В научной литературе процессуальным особенностям законодательства, регулирующего жилищные правоотношения, уделяется особое внимание. Причем многие исследователи первичным считаю определение категории «процессуальные особенности». Однако до сих пор не сложилось единого мнения по поводу определения данного термина.

Имеющиеся определения разнообразны по своему содержанию, поэтому следует определить для начала, что из себя представляют процессуальные особенности применительно к жилищным правоотношениям.

По мнению Н. М. Костровой процессуальные основания следует определять как совокупность или система процессуальных норм права, посредством которых установлена процедура или процесс рассмотрения и разрешения гражданских дел [5].

Другие ученые наделяют процессуальные особенности комплексным содержанием, включая в данное определение как материальные нормы, так и процессуальные, которые обуславливают форму и направлены для обеспечения правильного применения материальных норм [7].

Также распространено мнение, согласно которому процессуальные особенности включают не только материальные и процессуальные нормы, но и акты судебного толкования, где данные нормы получают свое разъяснение и толкование применительно к отдельным случаям [6].

Связь материального и процессуального основания регулирования жилищных правоотношений заключается в том, что без материальных норм невозможно в полной мере понять и осознать суть процессуальных положений законодательства. Процессуальные нормы будут применяться только при наличии материальных норм, которые выступают первичным элементом. Так, например, участие сторон в жилищных спорах регламентировано номами материального права, в том числе понятие истца и ответчика, их права и обязанности, а процедурные особенности участия данных лиц при рассмотрении и разрешении жилищных споров установлены уже процессуальными нормами, в том числе, например, порядок реализации их прав и обязанностей.

При всем многообразии и направленности процессуальных норм, регулирующих жилищные правоотношения, их можно сгруппировать в две относительно самостоятельные группы: общие и специальные процессуальные нормы [8]. Такое деление необходимо для более глубокого и конкретного понимания процессуально-правовых особенностей применительно именно к жилищным правоотношениям, позволяет понять природу и целевое назначение процессуальных норм того или иного вида.

Общие процессуальные нормы имеют широкое толкование и регулируют наиболее обобщенные вопросы. К таким нормам относятся процессуальные особенности в виде установления принципов рассмотрения жилищных споров, целей и задач, нормы, определяющие правила подсудности и подведомственности. Специальные же, напротив, имеют более детальное выражение и природу, которая заключается в регулировании отдельных процессуальных аспектов жилищных правоотношений [10].

Помимо указанного основания деления процессуальных норм, также существует иное, где общие процессуальные нормы понимаются как те, которые установлены в процессуальных источниках права, а специальные в источниках материального права, но имеют процессуальное назначение, при этом, специальные нормы также могут касаться общих вопросов, но имеют значение только для конкретного дела [9].

В число специальных процессуальных норм, закрепленных в материальных источниках, можно привести положения ЖК РФ, а именно — ст. 11 ЖК РФ, где определена подведомственность жилищных споров. В соотношении с нормами Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации [1] (далее — ГПК РФ), где нормы о подведомственности и подсудности (Глава 3 ГПК РФ) имеют общую направленность и применяются к отношениям в общем порядке.

Если обратиться к ч. 2, 3 ст. 11 ЖК РФ, то стоит отметить, что в данном случае законодатель пошел по пути расширения подведомственности жилищных споров, включая их рассмотрение не только в судебном порядке, но и административном. В развитие данных положений также действуют ч. 3 ст. 54 и ч. 2 ст. 56 ЖК РФ, в которых установлен порядок обжалования решений муниципальных органов власти в рамках жилищных правоотношений в судебном порядке.

Помимо указанных процессуальных норм специального назначения, в ЖК РФ имеется множество иных. Так, например, ч. 3 ст. 72, ч. 1 ст. 88 и ч. 1 ст. 91 ЖК РФ закреплены положения об участии лиц в рассмотрении жилищных споров в судебном порядке, в том числе указываются их права на инициирование судебного спора при наступлении оговоренных в законодательстве случаев, в частности, принудительный обмен жилого помещения, выселение нанимателя и др. В каждом из предусмотренных случаев имеется специальный субъект, которому предоставляется право судебного обжалования, ион впоследствии становится истцом, и субъект, требование к которому предъявляется он в дальнейшем получает статус ответчика.

Другой специальной процессуальной нормой, которая напрямую затрагивает процессуальные особенности жилищных споров, является ч. 3 ст. 89 ЖК РФ. Здесь законодатель напрямую требует, чтобы в рамках спора о выселении в судебном решении было указано конкретное жилое помещение, которое предоставляется выселяемому.

Следует заключить, что проведенный анализ специальных процессуальных норм в жилищном законодательстве не достаточен для определения всей совокупности гарантий прав участников жилищных правоотношений. Данные нормы призваны конкретно устанавливать особенности процедуры рассмотрения жилищных споров применительно к жилищным правоотношениям. Тот имеющийся объем специальных процессуальных норм, с одной стороны не полный и не позволяет с полной уверенностью говорить о достаточности для разрешения жилищных споров без совершения судебных ошибок, с другой, имеются такие нормы, которые попросту дублируют положения ГПК РФ и тем самым не представляют какой-либо ценности для материальных источников и регулирования жилищных правоотношений в целом.

Если обратиться к нормам материального и процессуального права, то в рамках разрешения жилищных споров, ключевой категорией является жилище. Это обусловлено тем, что жилище выступает, как уже было отмечено ранее, объектом жилищных правоотношений. В свою очередь, жилищные правоотношения в соответствии со ст. 11 ЖК РФ и ст. 22 ГПК РФ в случае спора, возникшего из жилищных правоотношений, данный спор подлежит рассмотрению в судебном порядке.

Вследствие того, что жилищные правоотношения имеют различное выражение, то есть возникают при различных обстоятельствах и имеют различные субъектные и объектные особенности, то жилищные споры также неоднородны и подразделятся в зависимости от подвида жилищного правоотношения. Данное утверждение применимо к различиям в видах судопроизводства, где общим основанием является жилищный спор. Однако вид судопроизводства меняется в зависимости от особенностей того или иного жилищного правоотношения. Так, например, при рассмотрении споров, вытекающих из осуществления права собственности на жилище или договора социального найма, данный спор подлежит рассмотрению в исковом порядке, если же жилищные правоотношения имеют публичную природу, то споры разрешаются в административном порядке. Однако жилищные споры в рамках административного разбирательства возможны в исключительных случаях, прямо указанных в ЖК РФ, в том числе вопросы принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставления жилого помещения по договору социального найма и др.

Особенностью рассмотрения жилищных споров также является то, что создаются специализированные государственные органы, как например, государственная жилищная инспекция, жилищные комиссии, которые в соответствии с положениями КоАП РФ полномочны рассматривать дела об административных правоотношениях, основанных на жилищных правоотношениях. Также субъектами, полномочными разрешать жилищные споры в административном порядке выступают органы местного самоуправления и их должностные лица.

Таким образом, если говорить о жилищных спорах в судебном порядке, то здесь основу процессуального законодательства составляют нормы ГПК РФ в совокупности с процессуальными нормами ЖК РФ. В случаях возникновения жилищных споров, подлежащих рассмотрению в административном порядке, основу процессуального законодательства составляют нормы ЖК РФ и КоАП РФ.

Общие вопросы, а также особенности рассмотрения жилищных споров и их процессуальное основание, закреплены не только в законах, но и актах судебных органов, где процессуальные особенности получили более детальное закрепление и толкование применительно к жилищным правоотношениям. Одним из таких судебных актов выступает Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» [3] (далее — Постановление Пленума ВС РФ № 14).

Жилищные споры согласно п. 3 Постановления Пленума ВС РФ № 14 и ГПК РФ подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции. Тем самым, жилищные правоотношения в случаях нарушения правовых норм, которыми они регулируются, охраняются, обеспечиваются и гарантируются посредством права на судебную защиту, реализуемое в судопроизводстве.

Судебный процесс в рамках разрешения жилищных споров происходит на основании искового заявления в соответствии со ст. 45 ГПК РФ. Субъектами, полномочными обращаться за судебной защитой нарушенных жилищных прав имеют такие категории как: заинтересованные лица, прокурор (ст. 45 ГПК РФ), публичные органы власти для защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (ч. 1 ст. 46 ГПК РФ).

Согласно положениям ст. 23, 24 ГПК РФ, жилищные споры подлежат рассмотрению в судах первой инстанции, а именно — в районных судах. Ранее действовало правило, согласно которому данные споры, в частности дела по спорам об определении порядка пользования имуществом, подлежали рассмотрению также мировыми судьями, однако это положение было исключено [2]. Однако обращаясь к п. 7 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ следует, что все же некоторые жилищные споры рассматриваются мировыми судьями. К таким делам относятся споры об определении порядка пользования жилым помещением, находящимся в общей собственности нескольких лиц, если между ними не возникает спор о праве на это жилое помещение или если одновременно не заявлено требование, подсудное районному суду. При этом, определение подсудности зависит от цены иска.

Также к подсудности мировых судей отнесены дела по взыскание с граждан и организаций задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, при цене иска, не превышающей ста тысяч рублей [4].

Иные процессуально-правовые особенности регулирования жилищных правоотношений следует рассмотреть на примере конкретных дел при исследовании доказательств и доказывания в рамках гражданского процесса.

Таким образом, процессуально-правовые особенности законодательства, регулирующего жилищные правоотношения, состоят в установлении и действии процессуальных норм, содержащихся в ГПК РФ и ЖК РФ. Данные нормы имеют как общее содержание, направленное на регулирование наиболее широких по содержанию вопросов, касающихся жилищных правоотношений, так и специальных норм, которыми регламентированы отдельные, узкие вопросы жилищных правоотношений и разрешение соответствующих споров. Особенностью специальных процессуальных норм является то, что они закреплены не в гражданско-процессуальном законодательстве, а в жилищном, в частности ЖК РФ, в качестве специфических средств регулирования порядка и процедуры жилищных правоотношений.

Литература:

1. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс». — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39570/.
2. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ (ред. от 17.10.2019) // СПС «КонсультантПлюс». — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_312093/.
3. О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 г. № 14 // СПС «КонсультантПлюс». — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_89120/34d0fc3f7dcf3752e71eeb53ae8816d2e530b4bb/.
4. О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2017 г. № 22 // СПС «КонсультантПлюс». — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_218822/929b258d49a86e257b944d1fbd60c8d50a96af74/.
5. Зырянова Е. А. Процессуальные особенности рассмотрения гражданских дел по жилищным спорам // Вестник магистратуры. 2018.
6. Невоструев А. Г. Процессуальные особенности рассмотрения и разрешения жилищных дел: учебное пособие — М., 2015.
7. Николюкин С. В. К вопросу о возникновении жилищных прав и обязанностей из судебных решений // Образование и право — М., 2017.
8. Шерстюк В. М. Система советского гражданского процессуального права (вопросы теории) — М., 1989.
9. Шкурова П. Д. Процессуальные особенности рассмотрения отдельных категорий гражданских дел: учеб. пособие — Краснодар, 2020.
10. Юков М. К. Теоретические проблемы системы гражданского процессуального права — Свердловск, 1982.