В настоящее время сфера связи и информации является широко распространенным объектом посягательства, и с каждыми годом умения и навыки правонарушителей совершенствуются, а киберугрозы растут. В условиях цифровизации использование виртуального пространства и деятельность, связанная с применением средств связи, несут с собой множество рисков, связанных с хищением важной информации, использованием ее в противозаконных целях, разглашением данных, относящихся к сведениям с ограниченным доступом и т. д. Понимание современных тенденций в области киберугроз позволяет выявлять потенциальные риски и разрабатывать эффективные способы защиты. При этом важно учитывать, что профессионализм правонарушителей нередко опережает процесс совершенствования правовых механизмов, связанных с рассмотрением административных правонарушений в области связи и информации, поэтому знание порядка производства по делам о таких нарушениях и его проблем необходимо для понимания особенностей назначения мер уголовной ответственности для правонарушителей и разработки направлений совершенствования законодательства в данной сфере.

Процесс производства по делам об административных правонарушениях в области связи и информации реализуется в разрезе трех следующих этапов:

1. возбуждение дела об административном правонарушении;
2. рассмотрение дела;
3. вынесение постановления по делу, содержащее в обязательном порядке меры административной ответственности, либо его прекращение.

Процедура возбуждения дела об административном правонарушении в области связи и информации регламентирована ст. 28.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. В ней рассмотрены основания (поводы) для возбуждения такого дела, полномочия лиц, которые могут возбуждать данные дела (в частности, указано, что их могут возбуждать должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, и применительно в рассматриваемой сфере отметим, что такие дела возбуждают преимущественно должностные лица Роскомнадзора и его территориальных подразделений, так как он является органом исполнительной власти, осуществляющим деятельность по контролю и надзору в области связи, информационных технологий и массовых коммуникаций). В п. 3.5 представлено, в каких случаях Роскомнадзор может возбуждать дела об административных правонарушениях в данной сфере без проведения контрольных (надзорных) мероприятий во взаимодействии с контролируемым лицом. В п. 4 данной статьи четко представлены условия, которые являются обязательными для возбуждения дела о административном правонарушении. Они характерны и для исследуемой сферы [2, с. 28].

Прекращение производства по делам об административных правонарушениях в области связи и информации может произойти в следующих случаях: выявлено отсутствие события правонарушения и (или) его состав, доказано, что действия нарушителя связаны с крайней необходимостью, имеется акт амнистии, утратил силу закон или положение закона о том, что данное правонарушение подлежит административному наказанию, истек срок давности либо физическое лицо признано умершим.

Раскроем особенности рассмотрения дел в данной области. После возбуждения дела осуществляется подготовка к его рассмотрению, в процессе которой должностным лицом анализируются материалы дела. Далее принимается решение о назначении даты и места его рассмотрения, и после этого дело рассматривается по существу. По итогам рассмотрения дела выносится постановление о назначении мар административной ответственности либо о прекращении производства по данному дел. Структура такого постановления представлена вводной, мотивировочной и резолютивной частью и регламентирована статьей 29.10 КоАП РФ [3, с. 623].

Пересмотр дела об административном правонарушении в области связи и информации может быть назначен после обжалования результатов его рассмотрения со стороны участников процесса административного производства. Обжалование постановления может быть сделано высшим должностным лицом Роскомнадзора либо вышестоящим судом. Согласно положениям ст. 30.10 КоАП прокурор может вынести протест на данное постановление в случаях, указанных в тексте данной статьи [1].

Административными наказаниями для нарушителей, совершивших противоправные деяния в области связи и информации, являются, в основном, предупреждение и административный штраф. Реже назначается конфискация орудия предмета совершения правонарушения (например, при использовании средств, влияющих на радиочастотный спектр). Крайне редко применяется такая мера, как административное приостановление деятельности. Это касается юридических лиц и предпринимателей, с противозаконными действиями которых связано конкретное административное правонарушение. Данную меру ответственности назначает судья [3, с. 624].

Таким образом, производство по делам об административных правонарушениях в области связи и информации является сложным и многоаспектным процессом, который также осложняется тем, что для их рассмотрения необходим высокий уровень знаний в данной сфере со стороны рассматривающих их должностных лиц. Сложности доказывания также связаны с трансграничностью характера ряда таких правонарушений и недостаточной доказательственной базой. Для повышения эффективности процесса производства по делам об административных правонарушениях в области связи и информации необходимо совершенствование действующего законодательства, усиление контроля за его соблюдением, а также повышение квалификации должностных лиц, осуществляющих административное производство в данной сфере.

Литература:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 23.11.2024) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (часть I), ст.1.

2. Бобырь, В. А. Особенности производства по административным делам о правонарушениях в области связи и информации / В. А. Бобырь, А. В. Минаев // Актуальные вопросы публичного управления, экономики, права в современных геополитических условиях: сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции с международным участием (г. Калининград, 30 марта 2024 г.). — Киров: Межрегиональный центр инновационных технологий в образовании, 2024. — С. 28–29.

3. Коннова, Д. В. Возбуждение дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении как основной документ при возбуждении дела об административном правонарушении / Д. В. Коннова // Экономика и социум. — 2020. — № 5–2(72). — С. 622–626.