Статья освещает специфику формирования института административной ответственности и выделяет современные проблемы в сфере административного права, которые носят комплексный характер и требуют системного подхода для их решения.

Ключевые слова: административное право, административное правонарушение, правовая ответственность, законодательство

Административная ответственность в России представляет собой сложный правовой институт, направленный на обеспечение законности и правопорядка в различных сферах общественной жизни.

Законодательная база здесь складывается из трех уровней контроля за правонарушениями. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) — основной документ, устанавливающий составы правонарушений, виды наказаний и порядок привлечения к ответственности. Помимо него существуют федеральные законы, регулирующие отдельные сферы (например, законы в области налогов, экологии, дорожного движения).

И на уровне территориальных образований могут быть приняты законы субъектов РФ, которые способны устанавливать административную ответственность за нарушения в пределах своей компетенции. Так, статьей 11.18 КоАП РФ установлена административная ответственность за безбилетный проезд в пригородных поездах, в поездах местного и дальнего сообщения, на судах морского транспорта и судах внутреннего водного транспорта, безбилетный полет на судне воздушного транспорта и безбилетный проезд в автобусе междугородного сообщения. В свою очередь, административная ответственность за безбилетный проезд в городском общественном транспорте определяется законами субъектов РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административное правонарушение — это противоправное, виновное действие (или бездействие), за которое предусмотрена административная ответственность. Работая с правонарушениями, мы можем выделить их среди других деяний по таким признакам, как противоправность (нарушение норм права), виновность (умышленное или неосторожное совершение), наказуемость (наличие санкции в законе, применимой для сложившейся ситуации) [1].

По информации председателя Верховного суда Ирины Подносовой, в 2024 году Верховный суд и суды общей юрисдикции рассмотрели 5 850 000 дел об административных правонарушениях, в 2023 году в России было рассмотрено 6 140 300 дела об административных правонарушениях [4].

В частности, это: штрафы за неуплату налогов, контроль за продажей несертифицированных товаров, обеспечение соблюдения ПДД, наказание за нарушение правил пребывания в стране.

Таким образом, мы видим, что административное законодательство является важным инструментом регулирования общественных отношений и обеспечения правопорядка. Оно применяется в самых разных сферах жизни, что делает его одной из наиболее востребованных отраслей права. Его эффективное применение способствует защите прав граждан, поддержанию общественного порядка и развитию экономики.

Мы отмечаем так же, что административное право может работать как с физическими, так и с юридическими лицами, потому имеет большую сферу применения, распространяясь и на бизнес-процессы.

За последние 10 лет Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях претерпел значительные изменения. Эти изменения были направлены на ужесточение ответственности за определенные правонарушения, внедрение новых норм в связи с развитием технологий и общественных отношений, а также на упрощение процедур и повышение эффективности правоприменения.

Развитие здесь шло в разных направлениях, в одних случаях в сторону ужесточения наказания за правонарушение, в других — введения новых ограничений. Большую роль в модернизации сыграла и цифровизация юридических процессов.

В сфере административного права в России существует ряд проблем, которые затрудняют эффективное применение норм и достижение целей административно-правового регулирования. Эти проблемы носят как системный, так и практический характер.

Некоторые формулировки статей Кодекса об административных правонарушениях (КоАП РФ) являются расплывчатыми или противоречивыми, что приводит к неоднозначному толкованию и применению. В настоящее время частые поправки в КоАП РФ и смежные законы затрудняют их применение на практике, особенно для правоприменителей и граждан.

Присутствуют и проблемы делопроизводства. Несмотря на переход к цифровому документообороту, процедура рассмотрения административных дел может затягиваться, что нарушает принцип оперативности.

Помимо этого, развитие техники создает сложности в других сферах — законодательство ощутимо отстает от потребностей потребителя в регулировании новых сфер сообщения. Так быстрое развитие цифровых технологий (например, использование дронов, криптовалют) опережает регулирование, что создает правовые пробелы, позволяет возникать мошенническим схемам. А отсутствие четкого регулирования некоторых вопросов (например, в сфере цифровых технологий, экологии) создает трудности в привлечении к ответственности и в определении меры ответственности [2, 145].

Административная ответственность имеет свою систему ограничений. В первую очередь, она не может наступать для физических лиц младше 16 лет. Кроме того, имеются сроки давности для разных правонарушений, по истечении которых привлечение к ответственности уже будет невозможно. Должны рассматриваться также и обстоятельства совершения правонарушения — невменяемое состояние нарушителя или внешние факторы, принуждающие его к нарушению, будут важными нюансами для принятия решения об ответственности.

Мы можем отметить, что развитие административного законодательства происходит очень активно, отвечая на запросы общества и изменяющуюся социальную ситуацию. Тем не менее, возникают моменты, когда образуется лакуна — объект для правоприменения уже существует, действия, которые можно назвать нарушениями, уже реализуются, но законотворчество еще не успело сформулировать новые нормы [4, 195].

В некотором смысле это компенсируется тем фактом, что для применения административной ответственности установлен особый процессуальный порядок, который отличается от уголовного и гражданского судопроизводства относительной простотой, оперативностью и экономичностью. Так, в административном порядке в определенных случаях возможно рассмотрение дела в отсутствие сторон.

Нельзя обойти стороной и существенные недостатки современной реализации административной ответственности в России. Специалисты указывают на «инфляцию» административных наказаний, выражающуюся в регулярном увеличении административных штрафов, сроков лишения специального права, во внедрении новых видов административных наказаний. Отмечаются чрезмерная репрессивность административной ответственности, приводящая к конкуренции с уголовной ответственностью; явное и скрытое дублирование административных запретов, установленных КоАП РФ и законами субъектов РФ об административных правонарушениях, нередко с большими санкциями; сохранение неопределенности значительной части составов административных правонарушений; установление административной ответственности за деяния, которые не совершаются вообще либо встречаются в единичных случаях. В результате в деятельности органов, применяющих наказание, на первый план выходят не установленные законом цели административного наказания, а валовые показатели — количество составленных протоколов, вынесенных постановлений, сумма взысканных штрафов.

В настоящий момент существует и проблема в сфере профилактики — меры по предотвращению административных правонарушений (например, разъяснительная работа, обучение) часто носят формальный характер.

Привлечение к административной ответственности и назначение административного наказания не влекут для нарушителя судимости, не являются основаниями увольнения с работы, ограничения свободы, что зачастую создает возможность для рецидива.

При том, что административное право является гибкой динамической системой, есть и возможность регулирования административного законоприменения: решения по делам об административных правонарушениях могут быть обжалованы в вышестоящий орган или в суд в порядке, установленном КоАП РФ.

Таким образом, административная ответственность в России представляет собой сложный и постоянно развивающийся правовой институт, направленный на обеспечение законности и правопорядка в различных сферах общественной жизни. Он имеет свою структуру, свою четко очерченную зону ответственности, старается отвечать на запрос общества о новых правых нормах. При этом административное право имеет и определённые проблемы развития, которые требуют больше гибкости в правоприменении и более высокой скорости в адаптации законодательства к изменяющимся реалиям.

Административное законодательство является важным инструментом регулирования общественных отношений и обеспечения правопорядка. В отличие от уголовного права, оно охватывает самый широкий спектр областей взаимодействия, применяется в самых разных сферах жизни, что делает его одной из наиболее востребованных отраслей права. Его эффективное применение способствует защите прав граждан, поддержанию общественного порядка и развитию экономики.

Литература:

1. Кодекс об административных правонарушениях: федеральный закон от 30.12.2001 № 195- ФЗ — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ Дата обращения 17.03.2025.
2. Интерфакс. В 2024 году из России выдворили на 34 % больше иностранцев — URL: https://www.interfax.ru/russia/1009993 Дата обращения 17.03.2025.
3. Кабытов П. П., Стародубова О. Е. Модернизация административного права // Журнал российского права, № 11 (215), 2014, с. 143–150.
4. Краснов А. В., Алемпеев Г. С. Трансформация принципов права посредством использования цифровых технологий // Образование и право, № 1, 2025, с. 194–198.