This article discusses the legal regulation of digital currencies (cryptocurrencies) in the Russian Federation, as well as the recognition of these currencies as foreign exchange values by the Central Bank of the Russian Federation. The article also analyzes the problems and difficulties that arise in the regulation of digital currencies. The terms «cryptocurrency» and «digital currency» are used interchangeably in this article.
Keywords: cryptocurrency, stablecoin, mining, digital currency, legal regulation.
В современном мире цифровая валюта (криптовалюта) становится неотъемлемой частью и полноценным инструментом финансовой и экономической систем как отдельных стран, так и всего мира. Популярность криптовалют растет с каждым днем, и Российская Федерация не является исключением. Тем не менее правовые основы регулирования криптовалют в Российской Федерации на данный момент остаются не в полном объеме изученными и урегулированными.
В последнее время и Государственная дума РФ, и Центральный банк РФ принимали нормативные акты, касающиеся регулирования цифровых валют, а также предлагали интересные законотворческие инициативы.
Важным событием в части регулирования цифровых валют стало принятие Федерального закона от 31.07.2020 № 259-ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту — Федеральный закон № 259-ФЗ), который был призван урегулировать рынок криптовалют в России. Данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при выпуске, учете и обращении цифровых финансовых активов; особенности деятельности оператора информационной системы, в которой осуществляется выпуск цифровых финансовых активов, и оператора обмена цифровых финансовых активов; отношения, возникающие при обороте цифровой валюты в Российской Федерации.
Также важным моментом является то, что указанный закон в ст. 1 закрепил определения понятий «цифровая валюта» [1] и «цифровые финансовые активы» [1], согласно которым:
— цифровая валюта — это совокупность содержащихся в информационной системе электронных данных (цифрового кода или обозначения), которые предлагаются и (или) могут быть приняты в качестве средства платежа, не являющегося денежной единицей Российской Федерации, денежной единицей иностранного государства и (или) международной денежной или расчетной единицей, и (или) в качестве инвестиций и в отношении которых отсутствует лицо, обязанное перед каждым обладателем таких электронных данных, за исключением оператора и (или) узлов информационной системы, обязанных только обеспечивать соответствие порядка выпуска этих электронных данных и осуществления в их отношении действий по внесению (изменению) записей в такую информационную систему ее правилам;
— цифровые финансовые активы — это цифровые права, включающие денежные требования; возможность осуществления прав по эмиссионным ценным бумагам; права участия в капитале непубличного акционерного общества; право требовать передачи эмиссионных ценных бумаг, которые предусмотрены решением о выпуске цифровых финансовых активов в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, причем их выпуск, учет и обращение возможны только путем внесения (изменения) записей в информационную систему на основе распределенного реестра, а также в иные информационные системы.
Важной вехой в развитии сферы правового регулирования цифровых валют в Российской Федерации стал Федеральный закон от 08.08.2024 № 221-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Он дополнил действующий Федеральный закон № 259-ФЗ такими категориями и определениями, как «майнинг цифровой валюты», «майнинг-пул», «майнинговая инфраструктура», «оператор майнинговой инфраструктуры»; установил условия осуществления деятельности, связанной с майнингом цифровой валюты, порядок осуществления контроля (надзора) за обращением цифровой валюты; определил порядок и условия обращения цифровых финансовых активов в иностранных информационных системах. Также указанный Федеральный закон ввел экспериментальный правовой режим, регулирующий отношения, возникающие при обороте цифровой валюты в Российской Федерации [2].
Тем не менее действующее законодательство Российской Федерации хоть и закрепило определения и механизмы криптовалюты, при этом прямо запрещает использование криптовалют для расчетов между физическими и юридическими лицами, расчетов за товары, работы или услуги; запрещает предложение неограниченному кругу лиц цифровой валюты, а также товаров (работ, услуг) в целях организации обращения и (или) обращения цифровой валюты. Указанные запреты перечислены в ст. 14 Федерального закона № 259-ФЗ.
В течение 2025 года официальные представители Государственной думы РФ и Центрального банка РФ неоднократно высказывались за регулирование рынка цифровых активов. В итоге 23 декабря 2025 года Центральный банк РФ анонсировал концепцию по регулированию цифровых валют на российском рынке [4]. Указанная концепция была направлена на рассмотрение в Правительство Российской Федерации.
Согласно данной концепции, цифровые валюты признаются в Российской Федерации валютными ценностями. Их можно покупать, менять, продавать, но при этом ими нельзя расплачиваться внутри страны.
Данная концепция содержит более детальные требования к инвесторам, разделяя их на квалифицированных и неквалифицированных. Совершать операции с цифровой валютой можно будет через биржи, брокеров и доверительных управляющих на основании имеющихся лицензий.
Резиденты смогут приобретать цифровую валюту за рубежом (оплачивая ее с иностранных счетов) и переводить ранее купленную цифровую валюту через российских посредников за границу. О таких операциях нужно будет уведомлять Федеральную налоговую службу.
Данная концепция затрагивает и сферу цифровых финансовых активов. Оборот цифровых финансовых активов будет разрешен в открытых сетях. Это позволит эмитентам свободно привлекать инвестиции из-за рубежа, а клиентам — приобретать цифровые финансовые активы на условиях не худших, чем приобретение криптовалюты.
Данная концепция предусматривает подготовку законодательной базы до 1 июля 2026 года. А с 1 июля 2027 года законодателем планируется ввести ответственность за нелегальную деятельность посредников на рынке криптовалют по аналогии с ответственностью за нелегальную банковскую деятельность.
Вышеизложенное указывает на позитивный вектор в части развития правового регулирования цифровых валют, а также деятельности физических и юридических лиц, являющихся пользователями, посредниками, брокерами, операторами и т. д.
Более того, возможность привлечения инвесторов и приобретения цифровых валют из-за рубежа позволит пользователям, а также государственным органам, в условиях санкционного давления коллективного Запада и недружественных стран, совершать сделки, связанные с цифровыми валютами, в том числе из-за рубежа.
Тем не менее, по мнению автора, в данном случае всё равно есть определенные риски, на которые стоит обратить внимание.
Принятие коллективным Западом и недружественными странами очередного пакета санкций, которые будут касаться российской инфраструктуры расчетов и бирж, связанных с цифровыми валютами и активами, может сделать эту систему рабочей только внутри Российской Федерации и максимум в дружественных странах.
Данная концепция устанавливает допуск неквалифицированных инвесторов к приобретению криптовалют на сумму не более 300 тысяч рублей в год после прохождения тестирования. Учитывая то обстоятельство, что в Российской Федерации может насчитываться от 19 до 20 миллионов пользователей криптовалют, большинство из которых являются обычными пользователями либо как раз таки неквалифицированными инвесторами, сумма в 300 тысяч рублей на приобретение цифровых валют в год представляется слишком незначительной.
Законодательство Российской Федерации о цифровых валютах, включая вышеуказанную концепцию, содержит двойственный подход к криптовалюте как к платежу. В ст. 1 Федерального закона № 259-ФЗ цифровая валюта относится к средству платежа. В то же время ст. 14 данного Закона устанавливает прямой запрет на использование криптовалют для расчетов между физическими и юридическими лицами, расчетов за товары, работы или услуг. Данный подход существенно ограничивает возможность применения и функционирования криптовалют в экономике Российской Федерации. В этой связи представляется возможным изменение политики Центрального банка РФ в части по крайней мере частичной отмены запрета на использование криптовалют для расчетов за товары, работы и услуги. Одним из вариантов можно представить разрешение на расчеты с использованием криптовалют между физическими и юридическими лицами, например при расчетах на сумму не более 5 тысяч рублей за одну транзакцию. В данных целях можно установить экспериментальный правовой режим.
Так как криптовалюта в Российской Федерации считается имуществом в рамках рассмотрения уголовных дел, законодательное признание криптовалют валютными ценностями может повлечь внесение изменений в правовое регулирование изъятия криптовалют и их дальнейшей реализации. Возможно, будут также изменения для целей УК и УПК, определения порядка действий следователя и дознавателя, прокурора и суда, если при предварительном расследовании выявляется цифровая валюта, подлежащая изъятию и признанию вещественным доказательством.
Учитывая то обстоятельство, что большинство зарубежных стран законодательно оформили правовое регулирование криптовалют в 2013–2017 гг. и имеют на данный момент обширную правоприменительную и судебную практику в этой сфере, в процессе дальнейшего развития криптовалютного регулирования законодательство Российской Федерации вберет в себя лучший зарубежный опыт, а также предложения представителей российской науки и практики.
Пользователи криптовалют и биржи уже заявили, что поддерживают концепцию Центрального банка РФ в отношении регулирования криптовалют на российском рынке и планируют запустить их обращение, как только появится соответствующее регулирование [3].
Литература:
- Федеральный закон от 31.07.2020 № 259-ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». — Текст: электронный // КонсультантПлюс: [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/ (дата обращения 24.12.2025).
- Федеральный закон от 08.08.2024 № 223-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». — Текст: электронный // КонсультантПлюс: [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/ (дата обращения 24.12.2025 г.).
- ЦБ разрешит торги криптовалютой. Готовы ли к этому брокеры и биржи. — РБК [Электронный ресурс]. — URL: https://www.rbc.ru/quote/news/article/694a90d59a7947292d60880e (дата обращения 24.12.2025).
- Будущее рынка криптовалют: предложения Банка России. — Официальный сайт Центрального банка Российской Федерации [Электронный ресурс]. — URL: https://cbr.ru/press/event/?id=28213 (дата обращения 24.12.2025).
- Пруцев, В. Ю. Правовое регулирование криптовалют в Российской Федерации / В. Ю. Пруцев. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2025. — № 38 (589). — С. 108-113. — URL: https://moluch.ru/archive/589/128469.
