В данной статье рассматривается вопрос правового регулирования цифровых валют (криптовалют) в Российской Федерации, а также признания их объектом гражданских прав, анализируются проблемы и сложности, возникающие при регулировании криптовалют. Также сделан анализ правового регулирования криптовалют в иностранных государствах в сравнении его с законодательством Российской Федерации. Термины «криптовалюта» и «цифровая валюта» используются в тексте настоящей статьи в одинаковом значении.

Ключевые слова: криптовалюта, биткоин, майнинг, цифровая валюта, правовое регулирование.

This article examines the legal regulation of digital currencies (cryptocurrencies) in the Russian Federation, including their recognition as financial instruments and objects of civil rights, and analyzes the problems and difficulties that arise in their regulation. The article also provides an analysis of the legal regulation of cryptocurrencies in foreign countries in comparison with the legislation of the Russian Federation. The terms «cryptocurrency» and «digital currency» are used interchangeably in this article.

Keywords: cryptocurrency, bitcoin, mining, digital currency, legal regulation

В современном мире цифровая валюта (криптовалюта) становится неотъемлемой частью и полноценным инструментом финансовой и экономической систем как отдельных стран, так и всего мира. Популярность криптовалют в мире растет с каждым днем, и Российская Федерация не является исключением. Тем не менее правовые основы регулирования криптовалют в Российской Федерации на данный момент остаются не в полном объеме изученными и урегулированными.

Криптовалюта в России прошла определенный путь становления от непринятия до правового урегулирования.

Еще в 2014 году Центральный банк Российской Федерации (далее по тексту — Банк России) определил, что операции с цифровой валютой носят спекулятивный характер, осуществляются на виртуальных биржах и несут высокий риск потери стоимости. Также Банком России было указано, что криптовалюта считается денежным суррогатом, использование которого запрещено согласно статье 27 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации» [4].

В 2017 году глава Банка России на Московском финансовом форуме заявляла, что криптовалюты не будут допущены на российский рынок как денежные суррогаты: «Использование криптовалют как денежных суррогатов активно предлагается для расчета за товары и услуги. На наш взгляд, это имеет в качестве риска подрыв денежного обращения, и, конечно, мы использование криптовалют как денежных суррогатов допускать не будем» [6].

В 2021 году глава Банка России заявила, что «мы относимся к так называемым криптовалютам достаточно сдержанно. Это денежный суррогат, и мы против того, чтобы криптовалюты, как частные цифровые (даже деньгами их не хочется называть), использовались для расчета внутри страны» [7].

В этом же году разгорелась дискуссия между Банком России и Правительством Российской Федерации о перспективах криптовалют в Российской Федерации. Банк России, как было указано ранее, выступал за полный запрет криптовалют; в противовес ему Правительство РФ, чья точка зрения была впоследствии взята за основу, выступало за грамотное регулирование. Точка зрения Правительства РФ в итоге взяла верх, и принятое решение оказалось правильным.

В целом в период с 2014 по 2020 годы принимались первые попытки регулирования криптовалюты в Российской Федерации, когда органы государственной власти начали обсуждать возможность введения этого регулирования, определения статуса криптовалюты и ограничений на операции с ней. Было предложено несколько законопроектов, которые либо не рассматривались, либо отклонялись Государственной думой Российской Федерации.

В итоге ключевым событием стало принятие Федерального закона от 31.07.2020 № 259-ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту — Федеральный закон № 259-ФЗ), который был призван урегулировать рынок криптовалют в России. Данный Федеральный закон регулирует: отношения, возникающие при выпуске, учете и обращении цифровых финансовых активов; особенности деятельности оператора информационной системы, в которой осуществляется выпуск цифровых финансовых активов, и оператора обмена цифровых финансовых активов; отношения, возникающие при обороте цифровой валюты в Российской Федерации.

Первоначально государство позиционировало принятие Федерального закона № 259-ФЗ как определенный шаг в сторону крипторегулирования, однако до поправок в августе 2024 года этот Закон на практике отношения к криптовалютам почти не имел, так как основное его содержание было направлено на регулирование цифровых финансовых активов.

Тем не менее указанный Закон в статье 1 закрепил следующие определения [1]:

— цифровые финансовые активы — это цифровые права, включающие: денежные требования; возможность осуществления прав по эмиссионным ценным бумагам; права участия в капитале непубличного акционерного общества; право требовать передачи эмиссионных ценных бумаг, которые предусмотрены решением о выпуске цифровых финансовых активов (в порядке, установленном настоящим Федеральным законом), причем их выпуск, учет и обращение возможны только с внесением или изменением записей в информационной системе на основе распределенного реестра, а также в иных информационных системах;

— цифровая валюта — это совокупность содержащихся в информационной системе электронных данных (цифрового кода или обозначения), которые предлагаются и (или) могут быть приняты в качестве средства платежа, не являющегося денежной единицей Российской Федерации, денежной единицей иностранного государства и (или) международной денежной или расчетной единицей, и (или) в качестве инвестиций и в отношении которых отсутствует лицо, обязанное перед каждым обладателем таких электронных данных, за исключением оператора и (или) узлов информационной системы, обязанных только обеспечивать соответствие порядка выпуска этих электронных данных и осуществления в их отношении действий по внесению (изменению) записей в такую информационную систему ее правилам.

Дальнейшим развитием развития рынка криптовалют стало то, что 9 февраля 2022 года Правительством Российской Федерации была представлена Концепция законодательного регламентирования механизмов организации оборота цифровых валют [8]. Данная Концепция не имела формы нормативного правового акта, однако в ней были отражены направления политики государства в отношении криптовалют, а также модель будущего правового регулирования их выпуска и оборота в Российской Федерации. Из этой Концепции фактически следовало, что рынок криптовалют в России будет сформирован, но при определенном административном регулировании.

Далее в 2024 году произошло несколько значимых событий в области правового регулирования криптовалюты. В этом году были приняты законы, которые легализовали в Российской Федерации майнинг и в рамках экспериментального правового режима разрешили под контролем Центрального банка РФ проводить международные расчеты с помощью криптовалюты.

Особую роль здесь сыграл Федеральный закон от 08.08.2024 № 221-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Он дополнил действующий закон такими категориями и определениями, как «майнинг цифровой валюты», «майнинг-пул», «майнинговая инфраструктура», «оператор майнинговой инфраструктуры»; установил условия осуществления деятельности, связанной с майнингом цифровой валюты, порядок осуществления контроля (надзора) за обращением цифровой валюты; определил порядок и условия обращения цифровых финансовых активов в иностранных информационных системах. Также указанный Федеральный закон ввел экспериментальный правовой режим, регулирующий отношения, возникающие при обороте цифровой валюты в Российской Федерации [2].

Таким образом, к 2024 году законодательство установило, что рынок криптовалют в Российской Федерации должен законодательно регулироваться и что цифровая валюта все же является объектом гражданских прав. Современные реалии и условия, а также рост популярности криптовалют и блокчейн-технологий привели к необходимости пересмотра традиционных подходов к финансовому и правовому регулированию.

Тем не менее действующее законодательство Российской Федерации хоть и закрепило определения и механизмы криптовалюты, при этом прямо запрещает использование криптовалют для расчетов между физическими и юридическими лицами, расчетов за товары, работы или услуги; запрещает предложение неограниченному кругу лиц цифровой валюты, а также товаров (работ, услуг) в целях организации обращения и (или) обращения цифровой валюты. Указанные запреты перечислены в статье 14 Федерального закона № 259-ФЗ. С 2026 года за оплату товаров, работ или услуг криптовалютой планируется введение штрафов для физических и юридических лиц.

Как отмечает в научной статье Е. М. Андреева, «криптовалюты — один из наиболее ярких феноменов современной цифровой экономики. Их стремительное развитие и распространение вызвало необходимость разработки соответствующих правовых механизмов, обеспечивающих защиту прав всех заинтересованных сторон и минимизацию рисков. Сегодня государства сталкиваются с множеством вопросов, связанных с правовым статусом криптовалют, определением их природы, налогообложением, защитой инвесторов и борьбой с незаконной деятельностью» [5].

Несмотря на принятие законов, а также постепенное формирование рынка цифровых валют, их регулирование в Российской Федерации все же сталкивается с рядом проблем. По мнению автора, на данный момент отсутствует четкое и ясное определение понятия «криптовалюта», в связи с чем в правоприменительной и судебной практике его можно интерпретировать по-разному, что может привести к путанице и трудностям.

Какие сложности и коллизии, касающиеся цифровых валют, возникают на данный момент в рамках правового регулирования?

Во-первых, законодательство Российской Федерации о криптовалютах содержит двойственный подход к криптовалюте как к платежному средству. В статье 1 Федерального закона № 259-ФЗ цифровая валюта относится к средству платежа, но в то же время статья 14 данного Закона устанавливает прямой запрет на использование криптовалют для расчетов между физическими и юридическими лицами, расчетов за товары, работы или услуг. Данный подход существенно ограничивает возможность применения и функционирования криптовалют в экономике Российской Федерации.

Во-вторых, действующее законодательство Российской Федерации не содержит четкого классифицированного перечня цифровых финансовых активов и цифровых валют, что может вызвать неопределенность и двойное толкование при определении того или иного типа цифровых активов, а также может сделать затруднительной защиту держателей цифровых валют или инвесторов.

В-третьих, сам процесс регулирования оборота и выпуска цифровых финансовых активов и цифровых валют является сложным, многостадийным и многосубъектным. С одной стороны, это не является недостатком, так как государство старается максимально обезопасить участников данных правоотношений (в том числе держателей цифровых активов и инвесторов) от негативных ситуаций, но, с другой стороны, слишком сложный механизм регулирования может отпугнуть потенциальных инвесторов и замедлить развитие этого рынка.

В-четвертых, в соответствии с частью 3 статьи 29.1 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (вступившей в силу с 1 сентября 2025 года), реклама выпускаемых цифровых финансовых активов не допускается до опубликования решения о выпуске этих активов в порядке, установленном Федеральным законом «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [3]. Такой запрет может ограничить свободу информации и создать препятствия на пути развития рынка криптовалют в Российской Федерации. Также в статье 7 данного Закона запрещена реклама цифровых валют. Теоретически под данный запрет (в части запрета публикаций) может попасть демонстрация сведений о криптовалютах на конференциях, форумах и иных публичных мероприятиях. В то же время информация о криптовалютах важна для повышения финансовой грамотности населения.

В-пятых, так как криптовалюта в Российской Федерации считается имуществом, в судебной практике были прецеденты, когда криптовалюта признавалась имуществом в рамках рассмотрения уголовных дел. В этой связи возникает вопрос о способах реализации конфискованного имущества, а также о самом процессе его реализации. Если осужденный откажется предоставить код доступа к криптокошельку либо забудет его, то доступ к криптовалюте на данном криптокошельке окажется невозможным, равно как и ее реализация. Здесь необходимо отметить также то, что в июне 2025 года Госдума приняла в первом чтении законопроект о внесении изменений в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы РФ, устанавливающих особенности изъятия цифровой валюты при расследовании уголовных дел [9]. Согласно данным изменениям, изъятие будет осуществляться с участием специалиста, который в том числе определит необходимые меры для обеспечения сохранности с учетом особенностей цифровой валюты. Также законопроект признаёт цифровую валюту имуществом для целей УК и УПК и определяет действия следователя и дознавателя, если при предварительном расследовании выявляется цифровая валюта, подлежащая изъятию и признанию вещественным доказательством.

В-шестых, отсутствие в действующем законодательстве Российской Федерации четкого и ясного определения понятия «криптовалюта» может порождать правовую неопределенность и двойное толкование, о чем может свидетельствовать противоречивая судебная практика, где криптовалюта признавалась и имуществом, и товаром, и «иным имуществом», но не платежным средством.

Тем не менее рынок цифровых активов в Российской Федерации и их правовое регулирование набирает силу и активно развивается.

Далее как пример и сравнение предлагается рассмотреть правовое регулирование криптовалют в некоторых иностранных государствах.

Республика Беларусь в 2017 году признала законной криптовалюту: 21 декабря 2017 года был принят Декрет № 8 «О развитии цифровой экономики», который создал беспрецедентные условия для развития цифровой экономики и цифровой валюты в Республике Беларусь. Согласно данному Декрету, физические лица вправе владеть цифровыми знаками (токенами), а также майнить, хранить, менять, приобретать, продавать (за любую валюту), дарить и завещать криптовалюту [10]. Криптобиржи и обменники криптовалют имеют право работать в Беларуси, если они являются резидентами Парка высоких технологий — специального налогово-правового режима, созданного для развития IT-бизнеса.

Республика Казахстан тоже выбрала мягкую политику по отношению к криптовалютам. В целом в стране операции с криптовалютами могут законно проходить среди бирж и биржевых брокеров, зарегистрированных в рамках Международного финансового центра «Астана». В начале 2025 года президент Казахстана заявил о необходимости создания инфраструктуры для законного обращения цифровых активов, в том числе криптовалют. Также по состоянию на 2025 год объявлено о создании лицензированного сервиса для обмена криптовалют, а также покупки и накапливания криптовалютных резервов.

В Федеративной Республике Германия в 2013 году правительство стало признавать биткоин цифровой валютой, с указанием, что такая валюта не относится к электронным деньгам и функциональной валюте. При этом в циркуляре Министерства финансов Германии от 27.02.2018 указано, что для целей налогообложения транзакции с использованием криптовалют определены как платежные услуги, соответственно они не должны облагаться налогом на добавленную стоимость, но подлежат учету при расчете налога на доходы [11]. Также криптовалюты с гражданско-правовой точки зрения не являются вещами, так как не имеют материального выражения.

Республика Мальта также демонстрирует успехи в этой области. В 2018 году правительство Республики Мальта приняло «Закон о виртуальных финансовых активах». Цель законопроекта — создать на Мальте надежную систему управления, которая позволит эффективно развивать использование криптовалют, криптовалютную торговлю и иные виды деятельности, связанные с ней. Также сформирован новый орган — Мальтийское цифровое агентство инноваций, задачей которого является в том числе аудит кода смарт-контрактов, а также реализация программ, связанных с цифровыми валютами и биржами. Кроме того, легализованы децентрализованные автономные организации (ДАО) — новый вид юридического лица, в котором решения принимает искусственный интеллект на основании смарт-контрактов без оперативного руководства. ДАО могут сами выпускать токены и криптовалюты, продавать их, а также покупать недвижимость в любой из стран Европейского Союза.

Япония 4 мая 2016 года официально признала цифровые валюты средством платежа, с оговоркой, что они юридически не являются валютой. А 1 апреля 2017 года японское правительство приняло законопроект, которым присвоило большинству криптовалют статус законного средства платежа. С 2018 года трейдеры криптовалют в Японии уплачивают налог в размере от 15 до 55 %. В обмен на это трейдеры получают полную государственную защиту своей деятельности и своих активов.

Что касается Соединенных Штатов Америки, то в 2013 году Агентство по борьбе с финансовыми преступлениями при Министерстве финансов США отнесло биткоин к «децентрализованным виртуальным валютам». В этом же году указанное Агентство закрепило правила обмена любых криптовалют на фиатные (реальные) деньги. Согласно этим правилам, операции с криптовалютами регулируются так же, как и операции по обмену фиатных денег между собой (рубли на доллары, доллары на евро и так далее). Служба внутренних доходов США 25 марта 2014 года выпустила руководство по осуществлению налогообложения для операций, связанных с цифровыми валютами. В августе 2025 года глава Комиссии по ценным бумагам и биржам США анонсировал начало новой эпохи регулирования крипторынка, которая превратит США в «криптостолицу мира» [12]. Был опубликован доклад с рекомендациями по регулированию, среди которых основными являлись: призыв к Конгрессу принять закон о прозрачности рынка цифровых активов; отход от децентрализации цифровых валют и крипторынка с целью его полного регулирования органами государственной власти США, снижения рисков и преступлений, связанных с криптовалютами.

Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин, выступая на инвестиционном форуме «Россия зовет» 4 декабря 2024 года, заявил, что использование криптовалют и электронных средств расчета никто не может запретить. На совещании по экономическим вопросам Президент указал на необходимость развития цифровых технологий в финансовой сфере.

Изначально криптовалюта задумывалась как децентрализованный инструмент, полностью свободный от какого-либо регулирования, основанный на исполнении обязательств путем смарт-контрактов и блокчейн-технологий. То есть в корне замысла была идея о том, что нет необходимости во вмешательстве государства в данную концепцию, а функционирование происходит на математическом коде, который нельзя изменить или подделать, что полностью исключает обман и мошеннические действия, причем код виден и доступен неограниченному кругу лиц. Такой подход полностью соответствует принципам либертарианства.

В то же время, как показала практика, в сфере цифровых валют неоднократно происходили случаи мошенничества и кражи криптовалют с кошельков, а также иные киберпреступления, что требует государственного регулирования для защиты интересов как государства, так и частных лиц.

В Российской Федерации правовой режим для криптовалют еще только формируется в рамках законопроекта о цифровой валюте. Действующий законодатель, в зависимости от сферы использования криптовалюты и применения соответствующих законов (гражданско-правовая или уголовная), определяет ее и как средство платежа, и как имущество. В России только начат путь к управлению рынком цифровой валюты и к законодательному его регулированию. Бесспорно, учитывая стремительное развитие IT-технологий и рынка цифровых валют, законодатель не всегда успевает вносить соответствующие поправки и издавать новые нормативные правовые акты. При этом мировой опыт показал, что в данном случае есть два основных пути:

— разрабатывать и принимать совершенно новые законодательные акты и, по сути, выстраивать отдельную подотрасль либо раздел права;

— встраивать цифровые валюты и их регулирование в уже существующее гражданское и финансовое законодательство страны.

В Российской Федерации насчитывается до 19 миллионов пользователей криптовалют, однако на практике эта цифра может быть больше [13]. В этой связи наличие грамотного правового регулирования отношений, связанных с криптовалютами, является особо важным.

В процессе дальнейшего развития криптовалютное законодательство Российской Федерации вберет в себя лучший зарубежный опыт, а также предложения представителей российской науки и практики.

Литература:

1. Федеральный закон от 31.07.2020 № 259-ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». — Текст : электронный // КонсультантПлюс : [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_358753/ (дата обращения: 22.08.2025).
2. Федеральный закон от 08.08.2024 № 223-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». — Текст : электронный // КонсультантПлюс : [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_482453/ (дата обращения: 22.08.2025).
3. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе». — Текст : электронный // КонсультантПлюс : [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_58968/ (дата обращения: 22.08.2025).
4. Русанова, П. А. Правовое регулирование криптовалюты в России / П. А. Русанова. — Текст : непосредственный // International Journal of Humanities and Natural Sciences. — 2020. — № 10-4 (49). — С. 52.
5. Андреева, Е. М. Модель правового регулирования криптовалют в Российской Федерации / Е. М. Андреева. — Текст : непосредственный // Ленинградский юридический журнал. — 2022. — № 2 (68). — С. 63.
6. Эльвира Набиуллина: ЦБ не допустит использования криптовалют как денежных суррогатов. — Текст : электронный // Коммерсантъ : [сайт]. — URL: https://www.kommersant.ru/doc/3407048 (дата обращения: 19.09.2025).
7. Банк России вновь выступил против использования криптовалют внутри страны. — Текст : электронный // РБК : [сайт]. — URL: https://www.rbc.ru/crypto/news/60c86dd29a7947fced2cf180 (дата обращения: 19.09.2025).
8. Концепция законодательного регламентирования механизмов организации оборота цифровых валют. — Текст : электронный // Правительство России : [сайт]. — URL: http://static.government.ru/media/files/Dik7wBqAubc34ed649ql2Kg6HuTANrqZ.pdf (дата обращения: 19.09.2025).
9. Госдума приняла в первом чтении законопроект об изъятии цифровой валюты. — Текст : электронный // Министерство юстиции Российской Федерации : [сайт]. — URL: https://minjust.gov.ru/ru/events/50757/ (дата обращения: 19.09.2025).
10. О развитии цифровой экономики. — Текст : электронный // Президент Республики Беларусь : [сайт]. — URL: https://president.gov.by/ru/documents/dekret-8-ot-21-dekabrja-2017-g-17716 (дата обращения: 19.09.2025).
11. Федеральное министерство финансов Федеративной Республики Германия : [сайт]. — URL: https://www.bundesfinanzministerium.de/ (дата обращения: 19.09.2025).
12. Регуляторы США представили масштабный «Проект крипто». Что нужно знать. — Текст : электронный // РБК : [сайт]. — URL: https://www.rbc.ru/crypto/news/688ca9c99a794767a3f43c98 (дата обращения: 19.09.2025).
13. На ВЭФ назвали число «криптанов» в России без учета «тапавших хомяка». — Текст : электронный // РБК : [сайт]. — URL: https://www.rbc.ru/technology_and_media/03/09/2025/68b7d64e9a7947c3bb3fe3eb (дата обращения: 19.09.2025).