В настоящей статье автор осуществляет анализ и систематизацию понятий «функции государства» и «внутренние компетенции государства», проводит их сравнительный анализ и выявляет специфические особенности. Также уделяется внимание историческому развитию концепции внутренних компетенций государства и научным исследованиям в данной области юристов-теоретиков. На основе проведенного исследования автор формулирует четкие дефиниции и определяет значимость каждого из рассматриваемых понятий в контексте международного права.

Ключевые слов: функции государства, внутренние компетенции государства, юрисдикция государства, внутренние дела государства.

Сегодняшнее развитие государств проходит под влиянием многих общемировых явлений и тенденций, но самым всеобъемлющим из них является глобализация, затрагивающая различные грани государства. Данное явление можно охарактеризовать как стремление стран к установлению и всестороннему развитию своих связей в международном пространстве в целях создания благоприятных условий для жизни и деятельности обществ.

Глобализация благоприятно сказывается на эволюции государств, способствует обмену культурными ценностями и научными достижениями, более рациональному развитию экономических систем и другим полезным явлениям, но с научной точки зрения, вносит, в то же время сложности в определение функций государства и его внутренних компетенций. Как отмечает учёный А. О. Кааби, «с динамичным развитием международного взаимодействия возрастает количество вопросов, которые страны на добровольной основе передают на уровень международного регулирования». [1, с. 98].

Собственно, на практике это проявляется в установлении и развитии международных отношений, например, вступлении страны в международную организацию или заключении международных соглашений, в результате которых определённые сферы деятельности государства, могут переходить из государственно-правового регулирования (исключительной компетенции) в международно-правовое регулирование (совместные компетенции).

С XX столетия вопрос о понимании функций государства и его внутренних компетенциях не имел однозначного ответа, а в современных быстро меняющихся условиях, теоретическое определение функций и компетенций государства вовсе становится сложным, многоаспектным вопросом. Как отмечал исследователь Б. М. Клименко, «юрисдикция государств — одна из наиболее спорных областей международного права». [2] .

Собственно, для решения поставленного в данной статье вопроса первично следует определить понятия «функции государства» и «внутренние компетенции государства», а также выявить их особенности.

Функции государства. Функция как самостоятельный термин представляет собой выражение сущности объекта через упорядоченные действия, направленные на достижение поставленных целей. В данном контексте государство как функционирующая организация также обладает определёнными функциями.

Обратимся к известным теоретическим материалам для определения функций государства:

Так, в учебнике теории государства и права В. К. Цечоева и А. Р. Швандерова предоставляется следующее определение: «Функции государства — это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним целей и задач». [3].

В учебнике А. В. Мелехина можно найти схожее определение: «Функции государства — это носящие объективный, системный и взаимообусловленный характер основные направления его деятельности по управлению обществом, отражающие его цели и социальное назначение». [4].

Как верно замечает Л. В. Карнаушенко, что «наблюдается общая линия в определении функций государства как основных направлений деятельности, вытекающих из социально-исторической специфики его существования». [5, с. 77].

На основании вышеприведённых дефиниций, функции государства также можно определить следующим образом:

Функции государства — это основные направления деятельности государства, реализуемые органами государственной власти, посредством осуществление своих полномочий и выражающиеся в социальной сущности государства, мотивируемое целями и задачами общества.

Здесь также важно отметить, что функции государства — это сложное определение, поскольку имеет широкое значение и, соответственно, может трактоваться по-разному, в частности выделим историческое понимание и позитивистское понимание функций государства. Это заключается в том, что государство по своей природе является социальным, и, следовательно, с этой точки зрения функционал государства является предопределённым; так, традиционно к функциям государства относят: правоохранительную, экономическую, политическую, социальную, экологическую и др. [6, с. 420], но поскольку, государство не является политически и социально стабильным организмом, некоторые функции видоизменяются, утрачивают или приобретают элементы своего содержания и становятся фактически искажёнными с точки зрения естественного, исторического понимания государства.

Обращаясь к опыту истории, мы заметим, что такие изменения происходят в результате установления антидемократической власти, например, тоталитаризма, революций и других кризисных событий, в результате чего частное мнение возобладает над государством или устанавливается государственная идеология. Как отмечал римский мыслитель Цицерон — «государство есть достояние народа…» [7].

Помимо вышеуказанных причин, как ранее отмечалось, государства в современных условиях глобализации становятся более открытыми — активно развивается межгосударственное сотрудничество. Таким образом, определение точного и исчерпывающего перечня даже основных функций государства порой вызывает затруднение у научного сообщества. [8]

Так, например, как отмечалось многими исследователями, «рассматривая некогда абсолютно государственный вопрос соблюдения и защиты прав и свобод человека, нельзя не заметить его частичное, а прецедентно и полное международное регулирование, например, когда действия государства грубо и неограниченно нарушают права человека». [9, с. 63]. [10]

Таким образом, функции государства хоть и являются объектом правоохраны самого государства, но определённые элементы содержания могут на добровольной основе делегироваться в сферу международного правового регулирования.

Внутренние компетенции государства. Понимание государственного суверенитета в теории государства и внутренних компетенций государства в международном праве имеет долгую историю своего становления до современного понимания.

Важным событием стало учреждение Лиги Наций в 1920 г. В учредительном документе данной международной организации в ч. 8 ст. 15 впервые на международном уровне во многостороннем формате была определена внутренняя юрисдикция государства [11], но не как самостоятельный и основополагающий принцип, а как диспозиция правовой нормы в контексте процедуры разрешения споров.

Юридическое развитие понятие «внутренние компетенции государства» приобрело с учреждения Организации Объединённых Наций 24 октября 1945 года и в частности первично упоминается в Уставе организации в ч. 7 ст. 2, но более подробно раскрывается в Декларации «о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств, об ограждении их независимости и суверенитета» [12] от 21 декабря 1965 года, а также в Декларации «о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций» [13] от 24 октября 1970 года.

Также нельзя не отметить, что понятие «внутренние компетенции государства» получало развитие и в других учредительных актах международных организаций, например, таких как: Устав ОАГ 1948 г., Хельсинкский Заключительный акт СБСЕ 1975 г. и другие [9, с. 62].

Собственно, в научной среде следующим образом определяют внутренние компетенции государства: «это такие дела, которые государство вправе решать самостоятельно, без согласования с другими членами международного сообщества и не обязано представлять на рассмотрение на каком-либо международном уровне». [14] .

Также существует и иной подход к определению исследуемого нами термина: «Компетенция — это совокупность или комплекс прав и обязанностей, которыми юридически наделен конкретный субъект внутригосударственного права или международного права». [15] .

Обращая внимание на вышепредставленные дефиниции, можно понять, что в юридической науке присутствует несколько подходов к определению компетенций государства. В контексте данного исследования, стоит заметить, что термин «внутренние» по отношению к «компетенции государства», подразумевает, что государство ведёт внешнеполитическую деятельность, является субъектом международно-правовых отношений.

Является общеизвестным фактом, что функции государства в теории подразделяются на внешние и внутренние. Прежде всего, такое разделение основывается на том, в какой сфере государство осуществляет свою деятельность. Так, учреждение дипломатических представительств в иностранных государствах является внешнеполитической функцией государства, а, например, определение налоговых ставок будет относится к внутренней функции государства.

На этом основании в международном праве аналогично подразделяются внутренние компетенции (дела) государства — внутренние и внешние. [16, с. 34]

Это также указано в Декларации ООН «о недопустимости вмешательства»..., которая провозглашает следующее: «Никакое государство не имеет права вмешиваться прямо или косвенно по какой бы то ни было причине во внутренние и внешние дела другого государства». [12].

Таким образом, государство и его функции, соответственно, получают международное признание и защиту, что на практике должно способствовать более равному положению государств в международной сфере.

Соответственно, внутренние компетенции государства являются объектом правоохраны не только самого государства — национального законодательства и охраняются в качестве функций, но и международного, в частности, нормативно-правовыми актами ООН.

Вывод. Говоря о компетенциях государства в международно-правовом спектре, можно отметить, что особенностью в понимании функций и внутренних компетенций государства является то различие, что первый термин означает общие направления деятельности, а термин «внутренние компетенции» в зависимости от теоретического подхода, подразумевает:

1. в теории государства (компетенция) — совокупность полномочий государственного органа в определенной сфере деятельности, установленных законодательством и направленных на реализацию функций государства
2. в международном праве — направления деятельности государства, которые в соответствии с международно-правовыми актами относятся к исключительной компетенции государства.

Здесь же важно заметить, что в соответствии с международно-правовыми актами и договорными обязательствами возможна передача государством определённых компетенций в сферу международно-правового регулирования (совместной компетенции).

На основании вышесказанного, можно заключить, что функции государства являются сферами деятельности государства, но в международном правовом поле они принимают значение внутренних компетенций, так как в целях установления суверенного равенства государств, реализации права самоопределения народов, межгосударственного сотрудничества и других задач, установленных ООН и другими международными организациями, было принято решение ограничить права государств на реализацию своих функций.

Литература:

1. Кааби А. О. Концепция внутренней компетенции государства и ее эволюция / А. О. Кааби // Беларусь в современном мире: Материалы XVI Международной научной конференции, посвященной 96-летию образования Белорусского государственного университета, Минск, 25 октября 2017 года. — Минск: Издательский центр БГУ, 2017. — С. 97–99. — EDN JKHVNF.
2. Клименко Б. М. Основные проблемы государственной территории в международном праве: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 1970., С. 8.
3. Цечоев В. К., Швандерова А. Р. Теория государства и права: учебник. М.: Прометей, 2017.
4. Мелехин А. В. Теория государства и права: Учебник с учебно-методическими материалами. — 2-е изд., доп. и перераб. — М., 2009.
5. Карнаушенко Л. В. Функции государства в условиях открытого общества: рискологические аспекты / Л. В. Карнаушенко // Общество и право. — 2024. — № 2(88). — С. 77–81. — EDN BDJVUC.
6. Ищенко М. С. Функции государства: содержание и значение / М. С. Ищенко // Скиф. Вопросы студенческой науки. — 2025. — № 1(101). — С. 420–424. — EDN YCYGOU.
7. Цицерон. Диалоги. О государстве. О законах. М., 1966. С. 20.
8. Кручинин В. Н. Теоретические основы и проблемы классификации имеющихся подходов к пониманию функций государства / В. Н. Кручинин // Научно-исследовательские публикации. — 2014. — № 4(8). — С. 36–51. — EDN RZGEMP.
9. Макаров Т. И. Концепция внутренних компетенций государств: становление, современное положение и проблематика // Студенческий: электрон. научн. журн. 2025. № 12(308). URL: https://sibac.info/journal/student/308/366301 (дата обращения: 21.04.2025).
10. Руденя Д. А. Проблема определения понятия «внутренняя компетенция» в контексте реализации принципа невмешательства / Д. А. Руденя // Веснік БДУ. Серыя 3, Гісторыя. Эканоміка. Права. — Мінск: БДУ, 2015. — № 2. — С. 97–100. ISSN: 2308–9172. — URL: http://elib.bsu.by/handle/123456789/154725
11. Пакт Лиги Наций (Версаль, 28 июня 1919) / Официальный интернет-портал Организации Объединённых Наций «Организация Объединённых Наций» (www.un.org). — URL: https://www.ungeneva.org/ru/about/league-of-nations/covenant
12. Декларация о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств, об ограждении их независимости и суверенитета (Принята резолюцией 2625 (XXV) Генеральной Ассамблеи ООН от 24 октября 1970 года) / Официальный интернет-портал Организации Объединённых Наций «Организация Объединённых Наций» (www.un.org). — URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/inadmissibility_of_intervention.shtml
13. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединённых Наций (Принята резолюцией № 2625 (XXV) Генеральной Ассамблеи ООН от 24 октября 1970 года) / Официальный интернет-портал Организации Объединённых Наций «Организация Объединённых Наций» (www.un.org). — URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/intlaw_principles.shtml
14. Международное право: Учебник / Б. М. Ашавский, М. М. Бирюков, В. Д. Бордунов; Отв. ред. С. А. Егоров. — 5-e изд., перераб. и доп. — Москва: Статут, 2014. — 1087 с. ISBN 978–5–8354–0962–4, 1500 экз. — Текст: электронный. — URL: https://znanium.com/catalog/product/445625 (дата обращения: 21.04.2025).
15. Международное право. Общая часть: учебник / отв. ред. P. M. Валеев, Г. И. Курдюков. — Москва: Статут, 2011. — 543 с. — ISBN 978–5–8354–0792–7. — Текст: электронный. — URL: https://znanium.com/catalog/product/332473 (дата обращения: 21.04.2025).
16. Довгань Е. Ф. К вопросу о соотношении принципа невмешательства во внутренние дела государств и государственного суверенитета / Е. Ф. Довгань // Белорусский журнал международного права и международных отношений. — 2002. — № 3. — С. 31–36. — EDN REMBOH.