В современной научной литературе государственная и социальная поддержка рассматривается как ключевой инструмент реализации социальной политики, направленный на снижение социальных рисков и обеспечение социальной стабильности в обществе. По мнению Е. И. Холостовой, социальная поддержка представляет собой систему мер, реализуемых государством и обществом с целью компенсации ограничений жизнедеятельности и восстановления социального статуса личности, оказавшейся в трудной жизненной ситуации [3].
Государственная поддержка участников локальных войн и специальной военной операции носит многоуровневый характер и реализуется на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Она включает в себя меры материального обеспечения, медицинского и психологического сопровождения, социального обслуживания, а также содействия трудоустройству и профессиональной переподготовке. При этом эффективность социальной поддержки во многом определяется согласованностью действий различных ведомств и доступностью предоставляемых услуг.
Участники локальных войн и специальной военной операции представляют собой особую социально-демографическую группу, характеризующуюся повышенным уровнем социальных рисков. Участие в боевых действиях связано с вероятностью утраты здоровья, снижением трудового потенциала, а также возникновению психологических нарушений, затрудняющих процесс социальной адаптации. В связи с этим данная категория граждан закономерно выделяется в качестве приоритетного объекта государственной социальной политики. Особое значение имеет формирование условий для возвращения участников боевых действий к полноценной профессиональной и общественной жизни.
В условиях проведения специальной военной операции возрастает численность граждан, нуждающихся в комплексной социальной поддержке, что требует пересмотра существующих подходов и внедрения новых форм социальной помощи. При этом важно учитывать индивидуальные особенности жизненной ситуации, состояния здоровья и уровень социальной адаптации каждого участника боевых действий.
Анализ действующей системы нормативно-правового регулирования позволяет выявить ряд проблем, препятствующих эффективной реализации мер государственной и социальной поддержки участников локальных войн и специальной военной операции. Одной из наиболее распространенных проблем является сложность бюрократических процедур, связанных с подтверждением статуса ветерана боевых действий и оформлением социальных льгот.
По мнению М. Ю. Антроповой, избыточная регламентация процессов снижает ее доступность и увеличивает риск социальной дезадаптации получателей услуг [1]. Также дополнительной проблемой является недостаточная информированность участников боевых действий о предоставляемых мерах социальной поддержки. Отсутствие единого информационного пространства и системного социального консультирования приводит к тому, что часть социальных гарантий остается нереализованной.
В этой связи актуальной задачей является совершенствование правоприменительной практики путем упрощения процедур получения социальной помощи, развития системы социального сопровождения и повышения уровня межведомственного взаимодействия.
Другой проблемой является недостаточный уровень межведомственного взаимодействия. Органы социальной защиты, здравоохранения, службы занятости и образовательные организации нередко действуют разрозненно, что препятствует формированию целостной системы социального сопровождения участников боевых действий. В результате получатели социальной помощи вынуждены самостоятельно координировать взаимодействие различных ведомств, что увеличивает риск социальной дезадаптации.
Несмотря на наличие развитой нормативно-правовой базы и декларируемый приоритет социальной поддержки участников локальных войн и специальной военной операции, действующая система социальной помощи характеризуется рядом существенных проблем, снижающих ее эффективность. Одной из ключевых проблем является несоответствие между формально закрепленными мерами поддержки и реальными потребностями получателей социальных услуг.
Существенным ограничением остается и территориальная дифференциация доступности социальных услуг. В различных субъектах Российской Федерации объем и качество предоставляемых мер поддержки существенно различаются, что нарушает принцип социальной справедливости. Кроме того, сохраняется дефицит комплексных программ психологической реабилитации, ориентированных на долгосрочное сопровождение участников боевых действий и членов их семей. Отсутствие системной психологической помощи способствуют формированию хронических форм социальной изоляции и снижению качества жизни данной категории граждан.
Совершенствование мер государственной и социальной поддержки участников локальных войн и специальной военной операции должно основываться на принципах комплексности, адресности и межведомственного взаимодействия. Важнейшим направлением является переход от фрагментарных мер социальной помощи к системе непрерывного социального сопровождения, охватывающей все этапы возвращения участников боевых действий к мирной жизни.
Одним из приоритетных направлений является развитие института социального сопровождения, предполагающего закрепление специалистов по социальной работе, осуществляющих полный комплекс предоставляемых услуг. По мнению Т. С. Зубковой, данная модель позволяет повысить доступность социальной помощи и снизить уровень административных барьеров [2].
Значительное внимание должно быть уделено развитию программ медицинской и психологической реабилитации. Необходимо расширение сети специализированных реабилитационных центров, внедрение современных методик восстановления здоровья, а также обеспечение долгосрочной психологической поддержки. Особое значение имеет работа с членами семей участников боевых действий, поскольку семейная среда играет ключевую роль в процессе социальной адаптации.
В сфере занятости и профессиональной переподготовки целесообразно развивать партнерский программы с работодателями и образовательными организациями, ориентированные на формирование устойчивых профессиональных траекторий.
Литература:
- Антропова М. Ю. Социально-психологическая адаптация ветеранов боевых действий // Социальная политика и социология. -2020.-№ 4-С. 92–100.
- Зубкова Т. С. Социальная работа с особыми категориями населения: учеб. пособие.-СПб.: Питер, 2019.- 304 с.
- Холостова Е. И. Социальная политика: учебник для вузов.-М.: Юрайт, 2020.- 396 с.
