Пенсионное обеспечение представляет собой ключевой элемент системы социальной защиты участника специальной военной операции, непосредственно влияющие на качество их жизни после прохождения военной службы, когда такой этап жизни наступит. Однако именно в этой сфере наблюдаются наиболее острые проблемы, требующие незамедлительного решения. Особой значимостью пенсионного обеспечения является — необходимость обеспечить достойный уровень жизни ветеранов после завершения военной службы.

Анализ существующей практики показывает, что проблемы в данных сферах имеют как объективный характер, связанный с масштабами и интенсивностью СВО, так и субъективный, обусловленный недостатками организации соответствующих систем. При этом многие из этих проблем имеют системный характер и уходят корнями в общие проблемы российской системы пенсионного обеспечения.

Проблемы пенсионного обеспечения участников СВО связаны с несколькими аспектами: размером пенсий, порядком их назначения, а также соотношением военных пенсий с пенсиями гражданских лиц [1]. Эти проблемы имеют особое значение, поскольку пенсионное обеспечение является основой материального благополучия военнослужащих после завершения военной службы.

Основной проблемой пенсионного обеспечения является недостаточный уровень военных пенсий. Как отмечается уровень военных пенсий практически сравнялся с уровнем пенсий гражданских лиц, что не соответствует характеру военной службы и связанным с ней рискам и ограничениям. Средний размер военной пенсии в 2025 году составляет около 35–40 тысяч рублей, что лишь незначительно превышает среднюю страховую пенсию по старости.

Данная проблема усугубляется тем, что размер денежного довольствия для исчисления военных пенсий не индексируется в полном объеме. В настоящее время понижающий коэффициент составляет 89,83 %, что означает, что при исчислении пенсии учитывается не полный размер денежного довольствия, а только его часть. Хотя данный коэффициент постепенно повышается (в 2024 году он составлял 89,32 %), темпы его роста недостаточны для обеспечения достойного уровня пенсионного обеспечения военнослужащих [2,3]. Проблемой является также сложность процедуры назначения военных пенсий. Для получения военной пенсии военнослужащему необходимо собрать значительное количество документов, подтверждающих периоды военной службы, размер денежного довольствия, наличие особых условий службы и другие обстоятельства. Процесс сбора этих документов может занимать длительное время, особенно если часть документов утрачена или находится в архивах. Особые сложности возникают при назначении пенсий по инвалидности вследствие военной травмы. Для получения такой пенсии необходимо пройти военно-врачебную экспертизу, которая установит причинно-следственную связь между заболеванием (ранением) и военной службой. Однако процедура прохождения экспертизы может затягиваться, а в некоторых случаях экспертные комиссии отказывают в признании причинной связи, что лишает военнослужащего права на пенсию по инвалидности.

Проблемой является также недостаточная дифференциация размеров пенсий в зависимости от тяжести полученных ранений и степени утраты трудоспособности. Хотя размер пенсии по инвалидности зависит от группы инвалидности, эта дифференциация не всегда в полной мере отражает различия в социальных последствиях инвалидности различных групп [4,5].

Для решения проблем пенсионного обеспечения участников СВО необходимо реализовать комплекс мер.

Первое направление — повышение уровня военных пенсий. Необходимо обеспечить опережающую индексацию военных пенсий по сравнению с инфляцией, а также постепенно довести понижающий коэффициент для исчисления пенсий до 100 %, чтобы при расчете пенсии учитывался полный размер денежного довольствия. Целесообразно также установить повышенные размеры пенсий для участников СВО, получивших ранения или заболевания в период участия в боевых действиях. Это могло бы быть реализовано через введение специальной надбавки к пенсии для данной категории военнослужащих, размер которой зависел бы от тяжести полученных ранений и продолжительности участия в СВО.

Второе направление — упрощение процедуры назначения военных пенсий. Необходимо максимально использовать межведомственное электронное взаимодействие для получения необходимых документов без участия заявителя, создать единую электронную базу данных о военнослужащих, содержащую всю информацию, необходимую для назначения пенсии, а также внедрить проактивное назначение пенсий, когда пенсия назначается автоматически при наступлении соответствующих обстоятельств без необходимости подачи заявления.

Третье направление — совершенствование системы назначения пенсий по инвалидности. Необходимо упростить процедуру прохождения военно-врачебной экспертизы, установить четкие критерии для признания причинной связи между заболеванием (ранением) и военной службой, а также обеспечить возможность обжалования решений экспертных комиссий в упрощенном порядке.

Для участников СВО, получивших ранения, следует установить презумпцию причинной связи между ранением и военной службой, что освободит их от необходимости доказывать эту связь в ходе военно-врачебной экспертизы. Это позволит ускорить процесс назначения пенсий и устранит необоснованные отказы.

Четвертое направление — совершенствование дифференциации размеров пенсий. Необходимо более детально дифференцировать размеры пенсий по инвалидности в зависимости от тяжести полученных ранений и степени утраты трудоспособности. Для этого следует разработать шкалу оценки тяжести ранений и их социальных последствий, на основании которой определялся бы размер пенсии.

Таким образом решение проблем пенсионного обеспечения требует как увеличения финансирования (повышение размеров пенсий), так и организационных изменений (упрощение процедур, совершенствование дифференциации). При этом ключевым является обеспечение справедливости пенсионной системы, когда размер пенсии действительно отражает вклад военнослужащего и тяжесть последствий военной службы для его здоровья.

Литература:

1. Закон РФ О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей: Закон РФ от 12.02.1993 № 4468–1 (изм. От 23.05.2025) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. — 1993. — № 9. Ст.328.
2. О проведении специальной военной операции: Обращение Президента России от 24 февраля 2022 г. // Российская газета, 25 февраля2022 г., № 41.
3. Об определении порядка поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, требований, предъявляемых к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядка заключения контракта гражданами Российской Федерации о пребывании в добровольческом формировании и типовой формы контракта: Приказ Министра обороны РФ от 15 февраля 2023 г. № 67 // https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/406397447/ (дата обращения 8.10.2023).
4. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 4 ноября 2022 г. № 419-ФЗ // Интернет-портал правовой информации https://www.consultant.ru/law/hotdocs/77766.html (дата обращения 8.10.2023).
5. О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации: федер. закон № 31-ФЗ от 26.02.1997. // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 марта 1997 г. N 9 ст. 1014