Специфика реализации и функционирования института государственных услуг в системе органов внутренних дел определяется с учетом нескольких основных факторов.

Во-первых, МВД России — это орган исполнительной власти, обладающий достаточно широкими полномочиями в правоохранительной сфере. Многие государственные услуги оказываются МВД России для упорядочивания и обеспечения подконтрольности общественных отношений в той или иной сферах.

Во-вторых, МВД России оказывает большое количество государственных услуг в самых различных сферах. Речь идет о сферах миграции, дорожного движения, легального оборота наркотических средств, информационно-аналитической деятельности и др. Для каждого вида государственной услуги характерны свои особенности, как с точки зрения оказания, так и в контексте получения.

Приведенные факторы говорят о множественности особенностей реализации и функционирования института государственных услуг в системе органов внутренних дел. Вместе с тем, анализ нормативных правовых актов, правоприменительной практики, а также позиций ученых позволил нам выделить несколько из них.

Первой особенностью видится множественность субъектов оказания государственных услуг органами внутренних дел. В составе ведомства имеется несколько подразделений, которые на постоянной основе оказывают государственные услуги населению. Это подразделения:

1. Главного управления по контролю за оборотом наркотиков МВД России;
2. Главного управления по вопросам миграции МВД России;
3. Главного информационно-аналитического центра МВД России;
4. Госавтоинспекции, ГУОБДД МВД России;
5. Экспертно-криминалистического центра МВД России.

Каждое подразделение специализируется на оказании государственных услуг определенного вида, в определенной сфере.

Так, подразделения по контролю за оборотом наркотиков МВД России осуществляют оказание государственных услуг в области организации легального оборота наркотических средств.

Подразделения по вопросам миграции МВД России оказывают государственные услуги в паспортно-регистрационной сфере, в сфере трудовой миграции и др.

Подразделения Госавтоинспекции оказывают государственные услуги в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласимся с авторами, отметившими, что разделение оказания государственных услуг на различные сферы в конечном итоге приводит к их системному упорядочиванию [1]. То есть, цель оказания государственной услуги состоит не только в том, чтобы непосредственно обеспечить доступ к ней конкретного человека и гражданина, но и в том, чтобы упорядочить реализацию общественных отношений в той или иной сфере [4].

Важной особенностью оказания государственных услуг органами МВД России видится обеспечение соответствия данного процесса установленным общим стандартам. Прежде всего, речь идет о тех стандартах, которые установлены ранее упомянутом в работе Законом № 210-ФЗ. Анализ содержания данного нормативного правового акта показывает наличие таких стандартов, как:

1. Принципы оказания государственных услуг, к числу которых относится: правомерность, заявительный порядок, возмездность, открытость, доступность, альтернатива формы получения. Как отмечается в научной литературе, МВД России обеспечивает исполнение функций по оказанию государственных услуг в соответствии с основополагающими началами, установленными в федеральном законодательстве [3];
2. Совокупность требований к оказанию государственных услуг. В основной своей массе такие требования касаются режима предоставления государственных услуг (место, время, сроки и др.), к соблюдению которых стремятся органы внутренних дел [4].

Еще одна особенность — обеспечение оценки гражданами процесса оказания им государственных услуг МВД России. Именно мнение граждан, уровень их удовлетворенности, зачастую, выступает одним из основных показателей состояния деятельности МВД России в области предоставления государственных услуг населению [1].

Правовой основой для осуществления оценки гражданами оказания государственных услуг органами внутренних дел являются: Постановление Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. № 1284 «Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также о применении результатов указанной оценки как основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей» [5], а также Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» [6]. Следует отметить дату принятия указанных нормативных правовых актов — 2012 год, являющуюся, одновременно, годом реорганизации подразделений милиции в полицию. Именно с созданием полиции был взят общий курс на признание мнения граждан в качестве основополагающего критерия определения эффективности работы МВД России, в первую очередь, в области оказания государственных услуг.

Для реализации оценки гражданами, в МВД России созданы соответствующие условия. Так, выразить свое мнение гражданин может посредством:

1. Устройств подвижной радиотелефонной связи;
2. Терминальных устройств, интегрированных с электронной системой управления очередью;
3. Информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В свою очередь, содержание оценки определяется с учетом соответствующих критериев. Таковых критериев предусмотрено всего пять:

1. Время предоставления государственных услуг;
2. Время ожидания в очереди при получении государственных услуг;
3. Вежливость и компетентность сотрудника, взаимодействующего с заявителем при предоставлении государственных услуг;
4. Комфортность условий в помещении, в котором предоставлены государственные услуги;
5. Доступность информации о порядке предоставления государственных услуг.

С учетом перечисленных критериев применяется 5-балльная шкала оценки гражданами предоставляемых государственных услуг. С помощью поступившей информации ежеквартально формируется сводная оценка по каждому подразделению территориального органа внутренних дел на районном уровне, предоставляющего государственную услугу в той или иной сфере, которая в последствии направляется в соответствующие федеральный и региональный орган.

МВД России на постоянной основе осуществляется мониторинг уровня удовлетворенности населения качеством оказания государственных услуг. Правовой основой для реализации ведомственных контрольных функций в данной сфере выступает Приказ МВД России от 30 июня 2017 г. № 430 «Об организации и проведении мониторинга качества предоставления государственных услуг в системе МВД России» [7].

В научной литературе высоко оценивается выстроенная в МВД России система оценивания качества и уровня предоставления государственных услуг: «Выстраивание механизма контроля с помощью мониторинга удовлетворенности качеством государственных услуг в системе органов внутренних дел позволит осуществлять систематическое комплексное исследование и анализ текущей практики предоставления государственных услуг, направленные на выявление проблем предоставления государственных услуг, повышение качества их предоставления в соответствии с требованиями, установленными административными регламентами Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственных услуг и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации» [2].

Следующая особенность — возможность оказания государственных услуг в электронном формате. МВД России является активным субъектом предоставления государственных услуг населению в электронном виде, через сервис «Госуслуги». Механизм предоставления государственных услуг в таком формате, в целом, идентичен и не изменяется вне зависимости от того, какой именно государственный орган является субъектом оказания той или иной государственной услуги.

Таким образом, можем указать следующие особенности реализации и функционирование института государственных услуг в системе органов внутренних дел:

1. Множественность субъектов оказания государственных услуг органами МВД России;
2. Обеспечение соответствия данного процесса установленным общим стандартам;
3. Обеспечение оценки гражданами процесса оказания им государственных услуг МВД России;
4. Возможность оказания государственных услуг в электронном формате;
5. Возможность получения той или иной государственной услуги посредством многофункциональных центров (МФЦ).

Литература:

1. Захарова М. Г. Государственные услуги предоставляемы органами внутренних дел России: особенности правового регулирования, проблемы, тенденции развития / М. Г. Захарова // Всероссийский научный журнал «Вопросы права». — 2023. — № 2. — С. 27–29.
2. Константинов А. В. Оценка гражданами качества государственных услуг, предоставляемых подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России / А. В. Константинов // Вестник Московского университета МВД России. — 2020. — № 6. — С. 253–256.
3. Мещерякова Т. В. Государственные услуги, предоставляемые МВД России: структура, задачи, функции / Т. В. Мещерякова, В. И. Арутюнова // Охрана, безопасность, связь. — 2021. — № 6–2. — С. 234–238.
4. Петрушина К. А. Предоставление государственных услуг МВД России через МФЦ / К. А. Петрушина, С. А. Трыканова // Современные технологии в науке и образовании — СТНО-2018: Сборник трудов международного научно-технического форума: в 11 томах, Рязань, 28 февраля — 02 2018 года / Под общ. ред. О. В. Миловзорова. Том 7. — Рязань: Рязанский государственный радиотехнический университет, 2018. — С. 77–83.
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. № 1284 «Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также о применении результатов указанной оценки как основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей» // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 51 ст. 7219.
6. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 19 ст. 2338.
7. Приказ МВД России от 30 июня 2017 г. № 430 «Об организации и проведении мониторинга качества предоставления государственных услуг в системе МВД России» // СПС «Консультант Плюс».