Институт государственной службы является объектом пристального внимания в научной среде. Так, в доктрине административного права сформировались несколько научных подходов к пониманию государственной службы. Например, А. С. Адамович рассматривает ее как обязанность должностных лиц к выполнению государственных задач в соответствующих организациях [6, с. 65].

В. И. Анненков в данном понятии выделяет профессиональную направленность государственных служащих, которая выступает неотъемлемым элементом их должностных полномочий (компетенций) [7, с. 32].

По мнению Г. В. Атаманчука, государственная служба — функция особого слоя граждан, занятых в аппарате органов государственной власти [8, с. 31]. При этом автор, характеризуя саму процедуру прохождения государственной службы, выделяет такие ее принципы, как профессионализм, организованность, стабильность, равноправие, квалифицированность.

Обобщая данные суждения, можно сделать вывод о том, что современная государственная служба направлена на реализацию государственных задач посредством деятельности государственных учреждений и профессиональных работников — государственных служащих, которые реализуют свои полномочия в соответствии с действующим законодательством, имеют специальные звания, ранги, чины и выступают представителями власти на конкретном уровне, наделены разграниченной между собой компетенцией.

Правоохранительные органы, входящие в звено государственной службы под названием «государственная служба иных видов», функционируют структурно и законодательно обособленно друг от друга и одновременно с этим находятся в постоянной взаимосвязи, так как реализуют общую задачу государственного масштаба, достичь которую можно лишь сообща.

Так, каждый правоохранительный орган обеспечивает прохождение государственной службы своим сотрудникам в соответствии с целевыми нормативными правовыми актами федерального уровня.

Например, порядок прохождения государственной службы в ОВД регламентирован федеральным закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» [1], федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [2], Указом Президента РФ от 22 ноября 2012 г. № 1575 «Вопросы прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации» [3] и рядом иных нормативных актов [4], включая ведомственные приказы МВД [5].

Аналогичным образом процедура принятия на государственную службу и ее прохождения регламентирована и для иных видов правоохранительных органов.

Государственная служба иных видов предполагает решение правоохранительных задач в самых разнообразных сферах жизнедеятельности человека. Каждому гражданину должна быть гарантирована его безопасность, а также возможность защиты его нарушенных прав. Государственные служащие правоохранительных органов наделены силой государственного принуждения, что дает им возможность в предусмотренных законом случаях ограничивать конституционные права граждан, нарушивших закон, с целью принудительного прекращения ими противоправных действий, а также для проведения необходимых разбирательств, изъятия предметов и документов, соблюдения установленных процедур. Деятельность правоохранителей также находится под государственной защитой, и в отношении лиц, препятствующих правоохранительной деятельности, предусмотрена ответственность, начиная от административной (ст. ст. 17.7, 17.8, 19.3 КоАП РФ) и заканчивая уголовной (ст. ст. 317–319 УК РФ). Это выступает еще одним специфическим элементом правового статуса государственных служащих, проходящих службу в правоохранительных органах.

Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что на сотрудников правоохранительных органов возложены определенные запреты и обязательства, которые не распространяются на гражданских государственных служащих. Установленные запреты и обязательства направлены на то, чтобы государственные служащие иных видов (правоохранители) несли службу исключительно по букве закона, не смешивали с ней собственные интересы и предпочтения, выполняли свой долг беспрекословно и никоим образом не дискредитировали имидж государственных органов власти. В качестве некой «компенсации» этому, как отмечается в научной литературе, сотрудники правоохранительные органов получает дополнительные социальные гарантии и льготы: возможность получения военной пенсии при увольнении при выработке двадцатилетнего трудового стажа, бесплатное лечение, включая санаторно-курортный отдых, бесплатное страхование жизни и здоровья, льготы по очередности в различные инстанции и пр.) [9, с. 22].

Однако в настоящий момент в законодательстве нет четкого понимания того, какие органы государственной власти относятся к категории «гражданская служба иных видов», также не раскрываются такие термины, как «правоохранительные органы», «правоохранительная деятельность», нет и критериев (обязательных признаков) для отнесения к ним. Кроме того, отсутствует единый нормативный правовой акт, который бы регламентировал организацию прохождения службы для должностных лиц государственной гражданской службы иных видов. Все это негативно сказывается на целостности системы государственной службы в России и требует скорейшей разработки и принятия федерального закона «О правоохранительных органах Российской Федерации».

Литература:

1. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 февраля 2011 г. № 7 ст. 900.
2. Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 2011 г. № 49 (часть I) ст. 7020
3. Указ Президента РФ от 22 ноября 2012 г. № 1575 «Вопросы прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 48 ст. 6668
4. Указ Президента РФ от 04.04.2014 № 200 «О некоторых вопросах поступления на службу в органы и учреждения прокуратуры Российской Федерации граждан Российской Федерации, являющихся работниками органов прокуратуры, действующих на территориях Республики Крым и г. Севастополя» // Собрание законодательства РФ, 07.04.2014, № 14, ст. 1614.
5. Приказ МВД России от 1 февраля 2018 г. № 50 «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 23 марта 2018 г.
6. Адамович А. С. Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации. — М.: РАГС, 2012. — 166 c.
7. Анненков В. И. Государственная служба. — М.: КноРус, 2014. — 109 c.
8. Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы. — М.: РАГС, 2013. — 205 c.
9. Музафарова Л. Ш. Служба в правоохранительных органах как вид государственной службы // Молодой ученый. 2022. № 1 (105). С. 22–24.