Эффективность государственного управления во многом зависит от правильной организации контрольной и надзорной деятельности. Контроль и надзор в Российской Федерации осуществляются на основе нормативных правовых актов, включая Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Практика применения этих норм выявляет как достижения, так и существующие проблемы, связанные с организацией проверок, квалификацией инспекторов, документированием нарушений и соразмерностью административных санкций.
Особый интерес представляет анализ деятельности Управления Роскомнадзора по Тверской области, так как этот орган осуществляет надзор в сфере связи, информационных технологий, персональных данных и СМИ, что позволяет выявить конкретные трудности применения норм законодательства в современных условиях цифровизации.
Цель исследования заключается в выявлении проблем в организации и осуществлении контрольных и надзорных функций, анализе правоприменительной практики и разработке предложений по совершенствованию законодательства и организационно-методического обеспечения инспекторской деятельности.
Государственный контроль и надзор — это инструменты обеспечения соблюдения законов и нормативных актов, предотвращения нарушений и защиты общественных интересов. Федеральный закон № 248-ФЗ закрепляет принципы законности, соразмерности и прозрачности при осуществлении контрольных функций. Особое внимание уделяется риск-ориентированному подходу, позволяющему концентрировать усилия надзорных органов на наиболее значимых и потенциально опасных сферах деятельности [3].
КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушения в ходе надзорной деятельности. В частности, статьи 19.4–19.6 КоАП РФ регламентируют санкции за неповиновение законным требованиям инспекторов, а статьи 24–26.3 — процедуру оформления актов и протоколов. Несмотря на наличие четкой нормативной базы, практика показывает, что на местах возникают сложности с применением норм, их интерпретацией и документированием.
На территории Тверской области Роскомнадзор осуществляет как плановые, так и внеплановые проверки организаций и учреждений, связанных с соблюдением законодательства о связи, персональных данных и СМИ. В 2023 году были разработаны индивидуальные планы проверок, охватывающие широкий спектр объектов, в ходе которых инспекторы обследовали значительное количество объектов, подготовили отчёты о результатах проверок и возбудили административные дела, преимущественно в сфере защиты персональных данных и радиочастотного спектра.
Практика показывает, что основными проблемами являются недостаток методических указаний для инспекторов и отсутствие единых процедур проведения проверок. В ряде случаев мероприятия выполняются сотрудниками без необходимой квалификации, что повышает риск ошибок и нарушений прав проверяемых. Несогласованность подходов между федеральными и местными органами приводит к дублированию проверок и возникновению конфликтов компетенций [1]
Анализ деятельности Роскомнадзора выявил сложность применения административной ответственности в связи с несоразмерностью санкций, отсутствием чётких критериев оценки тяжести нарушений и дифференцированных мер наказания. Недостатки доказательной базы, ошибки в актах и разрозненность данных также осложняют работу инспекторов и повышают риск судебных споров. Значительное влияние оказывает кадровый аспект, поскольку недостаточная квалификация инспекторов и отсутствие регулярной аттестации снижают качество проверок. Важным фактором является пересечение полномочий и дублирование функций между федеральными и муниципальными органами, что создает административные и юридические сложности. Бюрократизация процедур также ограничивает оперативность принятия решений и снижает эффективность контроля.
Эффективность надзорной деятельности может быть значительно повышена через уточнение полномочий инспекторов и создание единого реестра проверок с обязательным межведомственным согласованием планов мероприятий. Дифференциация санкций и закрепление принципа соразмерности наказаний с учётом характера нарушения и его последствий позволит сделать контроль более справедливым и предсказуемым. Современные цифровые инструменты могут оптимизировать процессы, внедрение электронного документооборота и аудиовизуальной фиксации проверок обеспечит прозрачность и достоверность доказательной базы.
Методическая поддержка и регулярная подготовка кадров, включая аттестацию и обучение, помогут повысить профессиональный уровень инспекторов и снизят количество процессуальных ошибок. Кроме того, важно обеспечить баланс интересов государства и субъектов контроля, предоставляя возможности обжалования решений и прозрачное применение санкций, что повысит доверие общества к органам надзора.
Внедрение цифровых технологий позволяет автоматизировать процесс планирования и проведения проверок, интегрировать результаты в единую систему и обеспечить прозрачность действий инспекторов. Применение электронного документооборота, аудиовизуальной фиксации проверочных действий и автоматизированной обработки данных повышает качество доказательной базы и снижает вероятность ошибок, связанных с человеческим фактором [2].
Подготовка кадров и методическая поддержка являются важнейшими элементами совершенствования надзорной деятельности. Регулярная аттестация и обучение инспекторов, разработка унифицированных методических рекомендаций по оценке тяжести нарушений и применению мер административного воздействия способствуют повышению профессионального уровня сотрудников. При этом необходимо обеспечить баланс интересов государства и субъектов контроля, предоставляя возможность обжалования решений и прозрачное применение санкций, что укрепляет доверие общества к органам надзора.
На основании анализа работы Управления Роскомнадзора по Тверской области целесообразно внедрять электронные системы фиксации проверок и использовать единые шаблоны актов и протоколов. Регулярная профессиональная подготовка и аттестация инспекторов, разработка методических рекомендаций по оценке тяжести нарушений и применение рискоориентированного подхода позволят минимизировать пересечение полномочий и повысить качество контрольных мероприятий. Внедрение цифровых платформ обеспечит оперативное согласование проверок, сбор и обработку информации, что повысит эффективность надзорной деятельности и позволит своевременно выявлять нарушения. Анализ деятельности Роскомнадзора по Тверской области показывает, что современная система государственного контроля требует комплексного совершенствования. Основные проблемы связаны с недостаточной цифровизацией процессов, низкой квалификацией инспекторов, несогласованностью подходов и бюрократизацией процедуры. Совершенствование законодательства должно включать конкретизацию норм КоАП РФ и Федерального закона № 248-ФЗ, внедрение цифровых инструментов, разработку методических рекомендаций и повышение квалификации инспекторов.
Реализация предложенных мер обеспечит прозрачность применения санкций, защиту прав субъектов контроля, снизит административную нагрузку и судебные споры, а также укрепит доверие общества к государственному надзору. Комплексная модернизация контрольной и надзорной деятельности на примере Управления Роскомнадзора по Тверской области создаёт условия для более эффективного, прозрачного и справедливого государственного управления в условиях цифровизации.
Литература:
- Чикунов, А. Ю. Соотношение понятий «контроль» и «надзор» в российской правовой системе / А. Ю. Чикунов. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2018. — № 43 (229). — С. 173–178.
- Росенко, М. И. Аспекты контрольно-надзорной деятельности в государственном управлении (на примере главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя) / М. И. Росенко // Legal Bulletin. — 2023. — Т. 8, № 2. — С. 17–28.
- Кудлинский, М. Н. Контроль как вид государственно-управленческой деятельности. Соотношение понятий «контроль» и «надзор» / М. Н. Кудлинский // Актуальные проблемы российского права. — 2015. — № 8. — С. 38–41.
