В статье рассматриваются вопросы государственного контроля и надзора в сфере образования земельных участков в Российской Федерации. Анализируются правовые основы регулирования, основные направления и методы контроля, а также меры ответственности за нарушения земельного законодательства. Особое внимание уделено перспективам развития системы надзора, включая цифровизацию мониторинга, совершенствование административных процедур и усиление правовых санкций. Делается вывод о необходимости комплексного подхода к контролю за образованием земельных участков, обеспечивающего законность и рациональное использование земельных ресурсов.

Ключевые слова: государственный контроль, земельный надзор, образование земельных участков, земельное законодательство, кадастровый учет, административная ответственность, цифровизация, мониторинг земель.

Государственный контроль и надзор в сфере образования земельных участков играют важную роль в обеспечении законности и рационального использования земельных ресурсов. Земля является ограниченным и стратегически значимым ресурсом, поэтому процессы её образования, перераспределения и использования требуют строгого регулирования. Без эффективного контроля существует риск самовольного захвата земель, возникновения имущественных споров, несоответствия участков градостроительным нормам и другим требованиям земельного законодательства.

Актуальность государственного контроля в этой сфере обусловлена необходимостью обеспечения прозрачности процедур образования земельных участков, предотвращения незаконных операций и защиты прав как граждан, так и юридических лиц. Особенно это важно для органов власти, ответственных за территориальное планирование и кадастровый учет, а также для участников рынка недвижимости, чья деятельность зависит от точности и достоверности сведений о земельных участках.

Развитие цифровых технологий, совершенствование законодательства и внедрение современных механизмов контроля позволяют минимизировать риски правонарушений и повысить эффективность государственного надзора. В условиях урбанизации и роста экономической активности необходимость государственного регулирования в данной сфере становится ещё более значимой.

Государственный контроль и надзор в сфере образования земельных участков в Российской Федерации представляют собой систему мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения земельного законодательства и предотвращение правонарушений в этой области. Основные правовые положения, регулирующие данную деятельность, закреплены в Земельном кодексе РФ [1]. В частности, статья 71 Кодекса определяет государственный земельный надзор как деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений земельного законодательства [2].

Дополнительное правовое регулирование установлено Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» [3]. Этот закон определяет порядок осуществления контрольных мероприятий, включая плановые и внеплановые проверки, инспекционные визиты, мониторинг соблюдения обязательных требований, а также вводит систему профилактических мер, от предупреждения до консультирования, которые направлены на предотвращение возможных нарушений.

Компетенция по осуществлению государственного контроля в сфере распределена между несколькими органами. Одним из ключевых регуляторов является Росреестр, который через свои территориальные управления проводит проверки соблюдения требований законодательства при образовании земельных участков, а также контролирует ведение кадастрового учета. Кроме того, полномочиями в области земельного надзора обладают органы исполнительной власти субъектов РФ, отвечающие за региональный уровень контроля. Значительную роль играет муниципальный контроль, позволяющий выявлять нарушения на местах и оперативно реагировать на несоответствия градостроительным регламентам [4].

Формирование эффективной системы государственного контроля требует не только строгого соблюдения установленных норм, но и постоянного совершенствования механизмов надзора. Современные тенденции направлены на цифровизацию процессов контроля, внедрение автоматизированных систем мониторинга и повышение уровня взаимодействия между различными уровнями власти, что способствует большей прозрачности и эффективности государственного контроля в сфере образования земельных участков.

Контрольные функции государства в сфере образования земельных участков базируются на нормативно-правовых актах, обеспечивающих правовую основу для надзорных мероприятий. Однако эффективность государственного контроля зависит не только от законодательного регулирования, но и от практических механизмов его реализации. Важное значение имеет выбор методов контроля, позволяющих выявлять и предотвращать нарушения на всех этапах формирования земельных участков.

Основные направления контроля — проверка законности образования новых участков, соответствие их параметров установленным требованиям, соблюдение порядка регистрации и постановки на кадастровый учет, а также контроль за использованием земель в соответствии с их целевым назначением [1].

Методы контроля варьируются в зависимости от целей проверки и степени выявленных рисков. Согласно Федеральному закону № 248-ФЗ, контрольные мероприятия могут осуществляться в форме плановых и внеплановых проверок, инспекционных визитов, рейдовых осмотров и документарного анализа [2]. Плановые проверки проводятся на основе утвержденного графика и касаются объектов, деятельность которых связана с повышенным риском нарушений. Внеплановые проверки назначаются в случае поступления жалоб, выявления потенциальных нарушений или необходимости проверки ранее выданных предписаний.

Современные технологии существенно расширяют инструменты контроля. Внедрение автоматизированных систем мониторинга, анализ данных дистанционного зондирования Земли и использование геоинформационных систем (ГИС) позволяют органам надзора оперативно выявлять нарушения, такие как самовольное занятие земельных участков, несоответствие фактических границ кадастровым данным или незаконное изменение категории земель [3].

Эффективная реализация методов контроля способствует снижению числа нарушений, повышению прозрачности процессов образования земельных участков и защите интересов государства, бизнеса и граждан. Внедрение новых технологий и совершенствование административных процедур позволяют усилить контрольные механизмы, обеспечивая законность всех этапов формирования земельных участков.

Совершенствование методов государственного контроля и внедрение современных технологий позволяют более эффективно выявлять и предотвращать нарушения в процессе образования земельных участков. Однако эффективность контроля невозможна без чёткого механизма ответственности за выявленные правонарушения. Санкции за несоблюдение земельного законодательства играют ключевую роль в обеспечении правопорядка и стимулируют соблюдение установленных норм.

Нарушения земельного законодательства могут быть связаны с самовольным занятием земельных участков, несоблюдением процедур кадастрового учета, предоставлением недостоверных сведений или нарушением градостроительных норм. В зависимости от характера правонарушения применяются различные виды ответственности, в первую очередь административная, предусмотренная Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) [1].

Наиболее распространённые виды нарушений:

1. Самовольное занятие земельного участка — согласно ст. 7.1 КоАП РФ, за это правонарушение предусмотрены штрафы, размер которых зависит от категории нарушителя (физическое, должностное или юридическое лицо). В ряде случаев возможен демонтаж самовольно размещённых объектов.
2. Нарушение установленного порядка образования земельных участков — влечёт административные санкции и может привести к аннулированию кадастрового учёта. Если участок был образован с нарушениями, он не может быть объектом законных сделок с недвижимостью, что создаёт риски как для собственников, так и для инвесторов (ст. 8.8 КоАП РФ).
3. Искажение сведений в кадастровом учёте — грозит штрафами и обязательным внесением исправлений. Недостоверные данные могут стать причиной имущественных споров и препятствовать государственному контролю за использованием земель.
4. Нецелевое использование земельного участка — несоответствие фактического использования земли её назначению также влечёт штрафные санкции, предусмотренные ст. 8.8 КоАП РФ.

Кроме административной ответственности, в некоторых случаях возможны гражданско-правовые последствия, включая возмещение ущерба, причинённого в результате нарушения земельного законодательства. В особо серьёзных случаях, например, при незаконном изъятии земель или крупномасштабных махинациях, может наступить уголовная ответственность, установленная Уголовным кодексом РФ [2].

Современные тенденции в сфере государственного контроля направлены на повышение эффективности надзорных мероприятий и снижение административной нагрузки на добросовестных участников земельных правоотношений. Одним из ключевых направлений развития является цифровизация процессов контроля, позволяющая оперативно выявлять нарушения и предотвращать их последствия.

В современном мире появляются инновационные предложения по совершенствованию контроля — автоматизированный мониторинг земельных участков, которое происходит благодаря интеграции геоинформационных систем (ГИС), спутниковых снимков и беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) для выявления в режиме реального времени незаконного изменения границ земельных участков и нарушения их использования [3].

Второй инновацией выступает единая цифровая системы государственного контроля. Такая площадка позволит объединить кадастровые и градостроительные данные и сможет повысить прозрачность земельных процессов и ускорить их администрирование.

Последнее предложение — упрощение административных процедур, которое будет происходить за счет оптимизации проверок путем перехода к риск-ориентированному подходу (когда внимание уделяется объектам с высокой вероятностью нарушений), за счет чего получится сократить избыточное административное давление на добросовестных владельцев земельных участков.

Развитие системы государственного контроля и надзора в сфере образования земельных участков способствует повышению законности, прозрачности и эффективности управления земельными ресурсами. Совершенствование правовых норм, внедрение цифровых технологий и усиление ответственности за правонарушения создают условия для рационального использования земель и предотвращения злоупотреблений в этой сфере.

Совершенствование механизмов контроля и надзора в сфере образования земельных участков требует комплексного подхода — как нормативно-правовое регулирование, так и внедрение современных технологий. Система юридической ответственности играет важную роль в предотвращении нарушений, однако её эффективность напрямую зависит от развитости инструментов мониторинга, прозрачности административных процедур и оперативности реагирования на выявленные правонарушения.

Дальнейшее развитие системы контроля должно учитывать баланс между жёсткостью надзорных мероприятий и созданием благоприятных условий для участников земельных правоотношений. Оптимизация контрольных процедур, усиление ответственности за нарушения и внедрение современных технологий станут ключевыми направлениями совершенствования государственного надзора, обеспечивая защиту интересов государства, бизнеса и граждан.

Литература:

1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 28.04.2023) // Собрание законодательства РФ. — 2001. — № 44.
2. Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2020. — № 31.
3. Федеральный закон от 30.12.2021 № 259-ФЗ «О государственном земельном надзоре» // Собрание законодательства РФ. — 2022. — № 1.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 01.07.2023) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 1.
5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 28.12.2023) // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 25.
6. Приказ Минэкономразвития РФ от 30.06.2021 № 422 «Об утверждении методики мониторинга земельных ресурсов с применением дистанционных технологий» // Официальный интернет-портал правовой информации.
7. Постановление Правительства РФ от 30.12.2021 № 2593 «О государственном земельном надзоре» // Собрание законодательства РФ. — 2022. — № 2.