В настоящей статье рассмотрены особенности осуществления ведомственного контролявсфере закупок товаров, работ и услуг, включая участие субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.
Ключевые слова: ведомственный контроль, закупки, СМП, СОНКО, ЕИС.
Ведомственный контроль является одним из важнейших элементов системы государственного и муниципального контроля в сфере закупок. Его основная цель заключается в обеспечении эффективности, результативности и прозрачности закупочной деятельности подведомственных учреждений. Особое внимание уделяется соблюдению законодательства при осуществлении закупок у субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО).
Ведомственный контроль представляет собой деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по проверке соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок подведомственными заказчиками. [1,2]
Правовую основу осуществления ведомственного контроля составляют:
– Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
– Нормативные правовые акты, регулирующие деятельность контрольных органов;
– Локальные нормативные акты органов исполнительной власти.
Ключевые направления контроля включают:
– проверку соблюдения законодательства о контрактной системе;
– контроль планирования закупок;
– мониторинг осуществления закупок;
– проверку заключения и исполнения контрактов;
– анализ эффективности использования бюджетных средств.
Особенности контроля закупок у СМП
Специфика контроля в сфере закупок у СМП обусловлена особыми требованиями законодательства. Контролирующие органы уделяют особое внимание проверке соблюдения минимального объема закупок у малого бизнеса, который должен составлять не менее 25 % от совокупного годового объема закупок заказчика. Кроме того, осуществляется контроль за установлением предельной цены контракта и обоснованностью отклонения заявок субъектов малого предпринимательства. [2]
Механизмы осуществления контроля
Процесс контроля реализуется через различные формы проверок. Документарные проверки позволяют оценить соответствие документации требованиям законодательства. Выездные проверки дают возможность получить более полное представление о закупочной деятельности заказчика. Мониторинг единой информационной системы (ЕИС) обеспечивает прозрачность закупочных процедур, а анализ отчетности помогает выявить возможные нарушения.
Процедура проведения проверок
Контрольные мероприятия проводятся в несколько этапов. Сначала формируется график проверок, затем заказчики уведомляются о предстоящих контрольных мероприятиях. На следующем этапе проводятся сами проверки, в ходе которых изучается документация, опрашиваются ответственные лица и анализируется закупочная деятельность. По результатам проверки оформляется акт, в котором отражаются выявленные нарушения и рекомендации по их устранению. [2]
Требования к специалистам контроля
Работники контрольных органов должны соответствовать определенным квалификационным требованиям. Они обязаны иметь высшее образование, обладать профессиональной подготовкой в сфере закупок и не иметь конфликта интересов. Важным требованием является наличие практического опыта работы в сфере закупок, что позволяет более эффективно проводить контрольные мероприятия.
Сроки и периодичность проверок
Временные рамки контрольных мероприятий строго регламентированы. Максимальный срок проведения проверки составляет 15 календарных дней, при необходимости он может быть продлен еще на 15 дней. Документарные проверки проводятся не реже одного раза в два года, что обеспечивает регулярный контроль за закупочной деятельностью.
Документационное обеспечение
Контрольные мероприятия сопровождаются обширной документацией. По результатам проверки составляются акты, протоколы разногласий, планы устранения нарушений и итоговая отчетность. Все документы должны соответствовать установленным требованиям и храниться в течение установленного законодательством срока.
Ответственность за нарушения
При выявлении нарушений применяются различные меры воздействия. Заказчикам выдаются предписания об устранении выявленных нарушений, разрабатываются планы корректирующих мероприятий. В случае серьезных нарушений могут применяться административные меры ответственности, а информация о нарушениях направляется в вышестоящие органы.
Перспективы развития системы контроля
Совершенствование системы ведомственного контроля идет в нескольких направлениях. Активно внедряются цифровые технологии, повышается квалификация специалистов, разрабатываются единые стандарты проведения проверок. Особое внимание уделяется развитию профилактической работы и внедрению риск-ориентированного подхода к контролю.
Эффективный ведомственный контроль в сфере закупок у субъектов малого предпринимательства способствует развитию конкуренции, обеспечивает защиту интересов малого бизнеса и повышает результативность использования бюджетных средств. Это, в свою очередь, способствует развитию экономики страны и укреплению позиций малого бизнеса на рынке государственных закупок.
Механизмы осуществления контроля социально ориентированных некоммерческих организаций
Процесс контроля реализуется через различные формы проверок. Документарные проверки позволяют оценить соответствие документации требованиям законодательства. Выездные проверки дают возможность получить полное представление о закупочной деятельности. Мониторинг ЕИС обеспечивает прозрачность процедур, а анализ отчетности помогает выявить возможные нарушения.
Процедура проведения проверок
Контрольные мероприятия проводятся поэтапно. Сначала формируется график проверок, затем заказчики уведомляются о предстоящих проверках. В ходе проверок изучается документация, анализируется закупочная деятельность, опрашиваются ответственные лица. По результатам проверки оформляется акт с рекомендациями по устранению выявленных нарушений.
Временные рамки контрольных мероприятий строго регламентированы. Максимальный срок проверки составляет 15 календарных дней с возможностью продления еще на 15 дней. Документарные проверки проводятся регулярно для обеспечения постоянного контроля за закупочной деятельностью.
Контрольные мероприятия сопровождаются обширной документацией. По результатам проверки составляются акты, протоколы разногласий, планы устранения нарушений и итоговая отчетность. Все документы должны соответствовать установленным требованиям и храниться в течение установленного срока.
При выявлении нарушений применяются различные меры воздействия. Заказчикам выдаются предписания об устранении нарушений, разрабатываются планы корректирующих мероприятий. В случае серьезных нарушений могут применяться административные меры ответственности. [3]
Эффективный контроль закупок у СМП и СОНКО является важным фактором развития малого бизнеса и социальной сферы. Совершенствование механизмов контроля позволит обеспечить:
– прозрачность закупочной деятельности;
– защиту интересов участников закупок;
– эффективное использование бюджетных средств;
– развитие конкурентной среды.
Дальнейшее развитие системы контроля должно быть направлено на создание благоприятных условий для участия СМП и СОНКО в закупках при одновременном обеспечении надлежащего контроля за соблюдением законодательства.
Литература:
- Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44 — ФЗ (ред. от 09.03.2016) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_144624/
- Постановление Правительства Российской Федерации от 10.02.2014 № 89 «Об утверждении Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд» // Собрании законодательства Российской Федерации от 17 февраля 2014 г. № 7 ст. 683
- Капканщиков С. Г. Государственное регулирование экономики: учебное пособие для вузов. М:КноРус, 2013. 502с.
