Статья посвящена анализу современного состояния внутреннего контроля за выполнением государственного заказа в Российской Федерации. Рассматриваются основные проблемы и направления совершенствования системы внутреннего контроля с учетом требований законодательства и лучших практик.

Введение

В условиях современной экономики, характеризующейся ограниченностью бюджетных ресурсов и повышенными требованиями к эффективности их использования, внутренний контроль за выполнением государственного заказа приобретает особую актуальность. Он является ключевым инструментом обеспечения законности, целесообразности и результативности государственных закупок, а также предотвращения коррупционных рисков и нецелевого расходования средств.

1. Теоретические основы внутреннего контроля

В современных условиях отмечается устойчивый рост случаев несоблюдения регламентов при согласовании интересов заказчиков с предпочтительными поставщиками в рамках государственных и коммерческих закупок, осуществляемых на специфических условиях. Одним из эффективных способов решения данной проблемы выступает внедрение системы внутреннего контроля закупочной деятельности в рамках организации, которое не предполагает радикальной трансформации существующих бизнес-процессов.

Нарушения могут возникать на любом этапе закупочного цикла: от выбора контрагента и формирования договорных обязательств до завершающих этапов оплаты и отчетности. В связи с этим регулярный мониторинг и аудит закупок становятся ключевыми инструментами для снижения финансовых, репутационных и правовых рисков. Их системное применение не только предотвращает злоупотребления, но и способствует оптимизации ресурсов, что напрямую влияет на операционную эффективность и устойчивость организации в долгосрочной перспективе.

Внутренний контроль за выполнением государственного заказа представляет собой систему мер, осуществляемых заказчиком, направленных на обеспечение соблюдения требований законодательства о контрактной системе, а также внутренних регламентов и процедур. Он охватывает все этапы закупочного процесса: от планирования закупок до исполнения контрактов [1].

Основными целями внутреннего контроля являются:

– Предотвращение нарушений законодательства и внутренних регламентов.

– Обеспечение эффективности и экономичности использования бюджетных средств.

– Минимизация коррупционных рисков.

– Повышение прозрачности и открытости закупочных процедур.

2. Анализ проблем и тенденций контроля закупок в государственных учреждениях.

Современное состояние внутреннего контроля за выполнением государственного заказа в Российской Федерации характеризуется рядом проблем, которые снижают его эффективность и увеличивают риски нецелевого использования бюджетных средств.

Одной из ключевых проблем является недостаточная квалификация кадров заказчиков, осуществляющих контроль. Многие сотрудники не обладают необходимыми знаниями в области контрактного законодательства, методов аудита и анализа рисков [2, с. 115]. Это приводит к ошибкам в проведении проверок, неспособности выявлять нарушения и злоупотребления.

Другой важной проблемой является отсутствие единых стандартов внутреннего контроля. Различия в подходах и методиках, применяемых разными заказчиками, затрудняют сравнение результатов контроля и выявление системных проблем [3, с. 45].

Кроме того, недостаточное использование информационных технологий ограничивает возможности автоматизации контроля и анализа данных. В то время как «Единая информационная система в сфере закупок» предоставляет широкие возможности для мониторинга закупок, многие заказчики не используют их в полной мере.

Также стоит отметить фрагментарность контроля, то есть контроль закупок присутствует не на всех стадиях закупочного процесса, а лишь на отдельных его этапах. Это приводит к тому, что некоторые нарушения остаются незамеченными.

Е. К. Богомазова [6, с. 155–156] подчеркивает, что ключевой задачей контроля закупок в государственных учреждениях является обнаружение ошибок, допускаемых при установлении начальной стоимости контракта. Среди наиболее распространенных нарушений, выявляемых контрольными органами, выделяются:

– несоответствие предложений поставщиков требованиям закупочной документации;

– расхождения между условиями расчета стоимости контракта и фактическими условиями его исполнения;

– применение закрытых коммерческих предложений;

– принятие предложений от аффилированных лиц;

– заключение контрактов с организациями, прекратившими свою деятельность;

– заключение контрактов с организациями, не имеющими соответствующей специализации;

– использование при расчете стоимости контракта данных, не соответствующих условиям закупки.

В целях повышения эффективности работы контрактных служб и предотвращения нарушений в государственных учреждениях наблюдается тенденция к централизации закупок, то есть к передаче полномочий по их проведению уполномоченным органам.

В условиях цифровизации экономики крупные государственные учреждения активно внедряют информационные технологии в систему контроля закупок. Т. А. Солостина [18, с. 73–79] отмечает, что с помощью специализированных цифровых решений осуществляется переход к автоматизированному контролю.

Функции системы автоматизированного контроля включают:

– автоматизированное формирование и ведение реестра жалоб;

– формирование и ведение реестра недобросовестных поставщиков;

– автоматизация планирования контрольных мероприятий;

– автоматическое формирование отчетов о результатах контроля;

– ведение реестра контролеров закупок;

– автоматическая регистрация уведомлений о закупках;

– автоматическая фиксация нарушений и отклонений в ходе закупочных процедур.

Таким образом, современные тенденции в контроле государственных закупок направлены на повышение прозрачности, эффективности и законности закупочных процедур с использованием цифровых технологий и централизации функций.

3. Направления совершенствования внутреннего контроля

Для обеспечения эффективного внутреннего контроля в сфере закупок требуется реализация комплексного подхода, включающего следующие меры:

1. Формирование специализированного подразделения

– Создание отдела контрактного управления или назначение ответственного контрактного менеджера, обладающего экспертизой в закупочной деятельности.

2. Расширение функционала контролирующих структур

Наделение сотрудников полномочиями для:

– Мониторинга соблюдения процедур планирования и документооборота.

– Проверки корректности и своевременности заключения контрактов.

– Контроля за исполнением договорных обязательств, включая соответствие сроков и качества.

– Ведения реестра контрактов с актуализацией данных в установленные сроки.

– Публикации информации о ходе исполнения контрактов в открытых источниках.

3. Разработка нормативной базы

Утверждение внутреннего регламента, определяющего:

– Зоны ответственности сотрудников и подразделений на каждом этапе закупки.

– Алгоритмы подготовки, согласования и утверждения документации.

– Сроки выполнения операций (например, не более 5 рабочих дней для подписания контракта после выбора поставщика).

4. Стандартизация и цифровизация процессов

– Внедрение унифицированных шаблонов документов: типовых контрактов, технических заданий, форм отчетности.

– Автоматизация закупок через специализированное ПО для сквозного контроля (например, интеграция с ЕИС для онлайн-отслеживания статусов).

5. Мониторинг критических аспектов закупочного цикла

Отслеживание ключевых параметров:

– Соблюдение сроков приемки товаров/услуг и процедуры подписания актов.

– Своевременность оплаты и возврата обеспечительных мер (например, банковских гарантий).

– Реакция на нарушения: фиксация претензий, расчет штрафных санкций, инициирование расторжения контракта через односторонний отказ или суд.

– Корректировка условий договоров (согласование отсрочек, списание неустоек) в рамках законодательных норм.

– Публичность данных: размещение в ЕИС информации об исполнении контрактов, включая изменения и итоговые отчеты.

Результат внедрения:

Системный внутренний контроль позволяет:

– Снизить риски административных взысканий для заказчика и должностных лиц на 40–60 % (по данным ФАС).

– Ускорить процедуры закупок за счет автоматизации рутинных операций.

– Повысить прозрачность и прогнозируемость закупочной деятельности, что способствует росту доверия со стороны контрагентов и регуляторов.

Совершенствование внутреннего контроля за выполнением государственного заказа является важной задачей для повышения эффективности и прозрачности государственных закупок. Реализация предложенных направлений позволит снизить риски нарушений, повысить эффективность использования бюджетных средств и укрепить доверие общества к государственным институтам.

Литература:

1. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для ¹ обеспечения государственных и муниципальных нужд»
2. Баринов В. В. Государственный финансовый контроль: учебник и практикум для вузов / В. В. Баринов, О. А. Белоусова. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2023. — 359 с.
3. Бюджетная система Российской Федерации: учебник и практикум для вузов / И. В. Горский [и др.]; под редакцией И. В. Горского. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2023. — 367 с.
4. Богомазова Е. К. Основные цели и задачи аудита закупок // Инновации и инвестиции. 2018. № 5. С. 155–156.
5. Солостина Т. А. Аудит в сфере закупок в развитии новой системы государственного прокьюремента // Вестник Российского нового университета. Серия: Человек и общество. 2019. № 3. С. 73–79.