В настоящей статье рассмотрено осуществление ведомственного контроля в системе МЧС России.
Ключевые слова : ведомственный контроль, закупки, учреждение.
Институт, изучающий ведомственный контроль, не является новым для сферы государственных и муниципальных закупок, в частности определено, что ведомственный контроль осуществляет вышестоящий орган (ведомство) за деятельностью нижестоящих структур (подведомственных организаций).
В зависимости от сферы деятельности выделяют следующие виды ведомственного контроля:
- Ведомственный финансовый контроль — проверка финансово-хозяйственной деятельности подведомственных организаций, использования бюджетных средств;
- Контроль за соблюдением трудового законодательства — контроль уполномоченных органов за выполнением норм трудового права в подведомственных организациях;
- Контроль за оперативно-розыскной деятельностью — контроль вышестоящих инстанций за работой органов внутренних дел.
В данной статье пойдет речь об осуществлении ведомственного контроля в сфере закупок. Данный вид контроля является одним из важнейших инструментов обеспечения эффективности и прозрачности закупочной деятельности в системе Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации (МЧС России). В современных условиях особую актуальность приобретает вопрос совершенствования механизмов контроля за осуществлением закупок для нужд ведомства. [1–2]
Правовую основу ведомственного контроля в сфере закупок составляют:
- Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
- Федеральный закон № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;
- Нормативные акты МЧС России;
- Ведомственные приказы и инструкции.
Ключевые направления ведомственного контроля в системе МЧС России:
1. Контроль соблюдения законодательства в сфере закупок
Ведомственный контроль включает проверку соблюдения территориальными органами и учреждениями МЧС России всех требований законодательства о контрактной системе, включая:
- Соблюдение установленных ограничений и запретов;
- Выполнение требований к обоснованию закупок;
- Соответствие нормам нормирования;
- Правильность определения начальной цены контракта.
2. Контроль планирования закупок
Планирование является ключевым направлением контроля, включающим:
- Проверку соответствия планов-графиков реальным потребностям;
- Обоснование необходимости закупок;
- Контроль формирования начальной (максимальной) цены контракта;
- Проверку правильности расчета финансовых показателей.
3. Контроль определения поставщиков
Процедура выбора поставщика подлежит тщательному контролю, включая:
- Соблюдение установленных способов определения поставщика;
- Правильность проведения закупочных процедур;
- Соответствие документации требованиям закона;
- Прозрачность процесса выбора исполнителя.
4. Контроль исполнения контрактов
Исполнение обязательств по контрактам контролируется по следующим параметрам:
- Своевременность и полнота исполнения обязательств;
- Качество поставляемых товаров и услуг;
- Соответствие результатов условиям контракта;
- Правильность приемки и учета.
5. Контроль особых категорий поставщиков
Специальный контроль осуществляется за:
- Предоставлением преимуществ учреждениям уголовно-исполнительной системы;
- Обеспечением участия организаций инвалидов;
- Поддержкой субъектов малого предпринимательства;
- Работой с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческие организации.
6. Контроль финансовой дисциплины
Финансовый аспект включает проверку:
- Соответствия объемов финансирования заявленным закупкам;
- Правильности расходования бюджетных средств;
- Своевременности оплаты по контрактам;
- Обоснованности корректировок бюджета.
7. Контроль качества поставляемых товаров и услуг
Оценка качества осуществляется по следующим направлениям:
- Соответствие техническим характеристикам;
- Проверка комплектности поставок;
- Контроль сроков службы и гарантии;
- Оценка эффективности использования.
8. Контроль документооборота
Документационное обеспечение контролируется в части:
- Полноты и достоверности документации;
- Правильности оформления контрактов;
- Своевременности внесения информации в реестр;
- Соответствия отчетности фактическим данным.
9. Контроль ответственности
Меры ответственности включают проверку:
- Применения санкций при нарушении условий контракта;
- Своевременности реагирования на нарушения;
- Эффективности принятых мер;
- Полноты устранения выявленных недостатков
Эффективный ведомственный контроль является необходимым условием обеспечения прозрачности и результативности закупочной деятельности в системе МЧС России. Постоянное совершенствование механизмов контроля позволит повысить качество закупаемых товаров, работ и услуг, а также обеспечить оптимальное использование бюджетных средств. [3]
Дальнейшее развитие системы ведомственного контроля должно идти по пути цифровизации процессов, усиления профилактической направленности и повышения ответственности должностных лиц за нарушения в сфере закупок.
Литература:
- Бобров, А. В. Государственные и муниципальные закупки как инструмент повышения эффективности национальной экономики / А. В. Бобров // Студенческий вестник. — 2021. — № 23–2 (168).
- Гоненко, Д. В. Современная система государственных закупок Российской Федерации: основные проблемы и их решение / Д. В. Гоненко, А. Н. Новичихин // Экономика и управление: проблемы, решения. — 2021. — Т. 2. — № 5 (113).
- Хатунцев, О. А. Контрактная система государственных закупок / О. А. Хатунцев // Проблемы экономики и юридической практики. — 2018. — № 2.