Анализ предмета права социального обеспечения требует изучения двух тенденций в развитии его понятийного аппарата. Эти изменения рассматриваются через призму взаимосвязи терминологии и содержания отрасли.

Первая тенденция — некритичное заимствование гражданско-правовых конструкций, включая договорные формы без адаптации к специфике социального обеспечения. Подобный подход приводит к неоправданному расширению частноправовых методов в сфере, традиционно регулируемой нормами публичного права. Хотя договор здесь может использоваться для определения объема социальных услуг, это не означает, что частноправовые элементы должны проникать в саму суть отрасли. Отношения, выходящие за рамки публичного регулирования, правильнее относить к социальной защите, где допустимо сочетание разных правовых подходов.

Вторая тенденция — введение законодателем новых терминов, не согласующихся с уже устоявшейся системой понятий. Это создает противоречия как между нормами разного уровня (вертикальные связи), так и внутри однородных правовых институтов (горизонтальные связи).

Ключевые термины отрасли помогают определить границы ее предмета, а их систематизация позволяет точнее обозначить круг регулируемых общественных отношений. [2]

Во-вторых, относятся правоотношения, связанные с пенсионным обеспечением, в том числе: отношения по государственному пенсионному обеспечению; отношения по назначению и выплате страховых пенсий. [3]

Третья категория включает правоотношения, связанные с выплатой социальных пособий различного характера. Четвертую группу образуют правоотношения в сфере оказания социальных услуг населению. Совокупность перечисленных правоотношений формирует систему организационно-правовых способов реализации социального обеспечения.

С точки зрения правовой доктрины, социально-обеспечительные правоотношения представляют собой юридически оформленные взаимодействия между субъектами, возникающие в процессе реализации гражданами своего права на получение установленных законодательством социальных гарантий и компенсаций.

Материальные блага и социальные услуги, предусмотренные действующим законодательством, выступают в качестве предмета данных правоотношений. Круг участников этих правоотношений включает:

управомоченную сторону (граждан, имеющих законодательно закрепленное право на получение социального обеспечения);

обязанных субъектов (государственные и муниципальные органы, их должностных лиц, а также специализированные учреждения, наделенные соответствующими полномочиями).

Следует отметить, что каждая самостоятельная отрасль права охватывает специфическую группу общественных отношений, обладающих качественным своеобразием и регулируемых особыми правовыми методами, что позволяет четко дифференцировать ее от других правовых отраслей.

Становление права социального обеспечения как автономной отрасли произошло в исторически недавний период (в 70-х годах XX века). В предшествующий период правовое регулирование соответствующих отношений осуществлялось в рамках:

административного права;

гражданско-правового регулирования;

трудового законодательства;

норм, регулирующих колхозные отношения.

Разделяя позицию М. О. Буянова, отметим, что в ранний советский период (1920–1930-е годы) институт социального обеспечения рассматривался как элемент права социальной культуры и входил в предмет регулирования административного права. [5]

В середине XX века, после принятия новых нормативных актов в пенсионной сфере, произошло разделение правового регулирования социальных гарантий для разных категорий населения. Для наемных работников (рабочих и служащих) соответствующие нормы были включены в трудовое законодательство, в то время как обеспечение членов сельскохозяйственных кооперативов регулировалось нормами колхозного права.

Современное понимание сферы регулирования права социального обеспечения напрямую вытекает из содержательной характеристики самого феномена социальной защиты. В настоящее время к предмету данной отрасли права относятся следующие виды социально-правовых взаимодействий:

правоотношения, связанные с денежными формами социальной поддержки населения (включая пенсионные выплаты, различные виды пособий и компенсационные платежи); [1]

правоотношения, возникающие при оказании государственных социальных услуг различным категориям населения, включая:

— организацию ухода за гражданами пожилого возраста и лицами с ограниченными возможностями;

— поддержку семей, имеющих несовершеннолетних детей;

— помощь лицам, вынужденно покинувшим постоянное место жительства;

— обеспечение доступной медицинской помощи;

— предоставление специальных льгот отдельным социальным группам;

— юридически значимые отношения, связанные с официальным подтверждением обстоятельств, имеющих правовое значение;

— практической реализацией гарантированных социальных прав;

— судебной и административной защитой законных интересов получателей социальной поддержки. [4]

Рассматриваемые правовые связи могут предшествовать (процедурного характера), сопровождать (процедурно-процессуальные) или являться следствием (процессуальные) основных социально-обеспечительных правоотношений, входящих в первые две категории.

Система социальных льгот для особых категорий населения составляет неотъемлемую часть правоотношений по оказанию социальных услуг. К получателям таких преференций относятся:

обладатели высших государственных наград (Герои России и СССР, кавалеры орденов Славы и Трудовой Славы), пострадавшие от радиационного воздействия, ветераны различных категорий, жители блокадного Ленинграда, многодетные семьи, родители детей раннего возраста.

Процедурные правоотношения подразделяются на две категории:

1. Установление юридически значимых обстоятельств таких, как определение инвалидности, признание лица безвестно отсутствующим, подтверждение участия в ликвидации последствий чернобыльской катастрофы
2. Оформление социальных выплат и услуг таких как назначение пенсионного обеспечения, предоставление специальных технических средств реабилитации, оформление социальных пособий

Процессуальные правоотношения возникают при оспаривании решений относительно отказа в назначении пенсии, а так же непризнания права на социальную услугу, необоснованного лишения пособия

На основании изложенного можно определить право социального обеспечения как межотраслевой комплекс правовых норм, регулирующих общественные отношения по:

— материальной поддержке граждан

— предоставлению социальных услуг

— установлению юридически значимых фактов

— защите прав на социальное обеспечение

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Собрание законодательства РФ. — 2020. — № 31. — Ст. 4398.
2. Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (ред. от 14.07.2022) // Собрание законодательства РФ. — 1999. — № 29. — Ст. 3686.
3. Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (ред. от 24.02.2021) // Собрание законодательства РФ. — 2014. — № 1 (ч. I). — Ст. 72.
4. Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (ред. от 19.12.2022) // Собрание законодательства РФ. — 2014. — № 1 (ч. II). — Ст. 15.
5. Буянова М. О. Право социального обеспечения России: учебник / М. О. Буянова, К. Н. Гусов. — 6-е изд., перераб. и доп. — М.: Проспект, 2021. — 512 с.
6. Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения: учебник / Е. Е. Мачульская. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрайт, 2022. — 480 с.