Социальное государство приобретает особую значимость в современных российских реалиях, поскольку на фоне глобальных экономических трансформаций и социальных вызовов требуется переосмысление принципов социальной политики. В России концепция социального государства прошла длительный путь развития. На сегодняшний день, существует статья 7 Конституции РФ, которая закрепляет, что Россия является социальным государством, его основные принципы. В статье исследована эволюция социальных функций Российского государства, проанализированы проблемы реализации конституционных принципов, рассмотрены основные тенденции развития социального государства в России.

Ключевые слова: социальное государство, социальная политика, история социального обеспечения, конституционные принципы, цифровизация социальной сферы, система права, правовые нормы, интерпретация права.

Различные подходы к определению социального государства предложены в российской конституционно-правовой науке. О. Е. Кутафин отмечал, что «главная задача социального государства — достижение такого общественного развития, которое основывается на закрепленных правом принципах социальной справедливости, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Социальное государство призвано помогать слабым, влиять на распределение экономических благ исходя из принципа справедливости, чтобы обеспечить каждому достойное существование». В. Е. Чиркин подчеркивает, что «социальное государство — это прежде всего активное, интервенционистское, регуляционное государство, вмешивающееся в сферу социально-экономических отношений и отношений в области культуры, духовной жизни, в конечном счете в общих (общественных) целях, хотя и не всегда на деле равно соблюдающее (и по своему положению не могущее одинаково соблюдать) интересы всех слоев общества и индивидов». М. В. Баглай считает, что «социальным называется государство, которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, об их социальной защищенности» [1].

Феномен социального государства в России имеет глубокие исторические корни, которые уходят в эпоху формирования древнерусской государственности. Так, в «Русской Правде» — древнейшем своде законов Киевской Руси XI века — прослеживаются зачатки социальной защиты наиболее уязвимых слоёв населения.

Кардинальный перелом в подходе к социальным функциям государства произошёл в 18 веке. Пётр I своими указами 1701 и 1724 годов учредил первые государственные богадельни для престарелых солдат и инвалидов, продолжив политику защиты наиболее уязвимых слоев населения. Екатерина II в 1775 году создала систему «Приказов общественного призрения», которые стали прообразом будущих органов социальной защиты.

19 век стал периодом постепенной институционализации социальной политики. В 1861 году было создано Министерство государственного призрения, которое впервые объединило разрозненные социальные инициативы в единую систему. Особое значение стало приобретать рабочее законодательство конца 19 начала 20 века: законы 1886 года о найме рабочих, 1903 года о вознаграждении пострадавших от несчастных случаев, и особенно — пакет социального страхования 1912 года, которые были введены по инициативе премьер-министра П. А. Столыпина.

Октябрьская революция 1917 года кардинально изменила вектор развития социальной политики в России. Новое правительство с первых дней взяло курс на создание всеобъемлющей системы социального обеспечения. Так, в 1917 году были изданы декреты о страховании на случай болезни и о пособиях по безработице, а в 1918 году принята первая советская Конституция, которая гарантировала право на труд и социальное обеспечение.

После распада советского союза наблюдалась тенденция резкого сокращения государственных социальных расходов, если в 1990 году они составляли около 25 % ВВП, то к 1995 году снизились до 12 %. Принятие Конституции РФ 1993 года, провозгласившей Россию социальным государством (ранее упомянутая статья 7), больше декларировало намерения, не оказав большего воздействия на социальную политику государства. В целом, можно сказать, что в этот период произошла коммерциализация важнейших социальных услуг. Так, появился институт платных медицинских услуг и лекарственного обеспечения, образование также во многом встало на «коммерческие рельсы». Одна из важнейших частей социального государства — пенсионная система, переживала глубочайший упадок ввиду острого кризиса и гиперинфляции. Одна из наиболее уязвимых социальных групп — пенсионеры, в определенный период практически перестала получать помощь от государства, поскольку те малые денежные выплаты, которые выплачивались пенсионерам, ввиду тяжелейшей экономической обстановке в стране, представляли собой сумму крайне маленькую и не могли позволить целой группе населения вести нормальный образ жизни. Многие люди, уже давно вышедшие на пенсию, были вынуждены компенсировать отсутствие постоянного достойного дохода, продавали личные вещи, пытались выполнять скромно оплачиваемую работу.

Ситуация начала меняться в начале 2000-х годов с улучшением экономического положения страны. Произошел запуск многих национальных проектов, таких как «Здоровье» и «Образование», введён материнский капитал, выплачиваемый при рождении ребенка, началось повышение пенсий и зарплат бюджетников.

Достойная жизнь и свободное развитие человека не должны обеспечиваться только на основе прямого регулирования — установления пенсий, пособий, страховых взносов. Новой особенностью развития социальной функции государства является использование методов косвенного регулирования, например, налоговые льготы или налоговые каникулы, иные меры государственного стимулирования социальных программ частного бизнеса. Актуальность данные меры приобретают в период пандемии. Государство предлагает конкретные программы поддержки малого и среднего бизнеса: выделение субсидий, налоговые каникулы, оказание профессиональных консультаций, переподготовку специалистов и другие инициативы [3].

Исторический опыт России демонстрирует, что модель социального государства в нашей стране постоянно эволюционирует, отражая изменения политического курса и экономических возможностей. От элементов сословной благотворительности в царский период через всеобъемлющую, но экономически неэффективную советскую модель к современной системе, сочетающей рыночные механизмы с социальными гарантиями — таков путь развития социальных функций российского государства. Современный этап характеризуется поиском баланса между сохранением базовых социальных гарантий и необходимостью адаптации к новым экономическим реалиям. Будущее российской модели социального государства, вероятно, будет связано с дальнейшей цифровизацией, совершенствованием механизмов адресной поддержки и поиском устойчивых источников финансирования социальных программ. Успех этих преобразований во многом будет зависеть от способности государства обеспечить конструктивный диалог с обществом по вопросам социальной политики и найти оптимальное соотношение между экономической эффективностью и социальной справедливостью. Как показывает исторический опыт, только сбалансированный подход, учитывающий как традиции российской государственности, так и современные вызовы, может обеспечить устойчивое развитие социального государства в России.

Литература:

1. Забралова О. С. Социальное государство: понятие, сущность и виды // Актуальные проблемы российского права. 2022. № 6 (139). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialnoe-gosudarstvo-ponyatie-suschnost-i-vidy (дата обращения: 26.06.2025).
2. Савина Т. Н., Ерастова К. О., Лебедева О. Н. Социальная политика: вызовы, возможности, перспективы // Финансы и кредит. 2019. № 2 (782). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialnaya-politika-vyzovy-vozmozhnosti-perspektivy (дата обращения: 26.06.2025).
3. Старшова У. А. Развитие социального государства в современной России // Вестник ПАГС. 2020. № 5. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-sotsialnogo-gosudarstva-vsovremennoy-rossii (дата обращения: 26.06.2025).
4. Доклад Всемирного банка о развитии человеческого капитала в России. 2023. URL: https://www.worldbank.org/ (дата обращения: 26.06.2025).
5. Материалы парламентских слушаний «Социальное государство: российская модель и мировые тенденции». Государственная Дума РФ, 2022. URL: http://duma.gov.ru/services/izdat/isdatgd2022/ (дата обращения: 26.06.2025).