Положения настоящей статьи анализируют путь развития системы социального обеспечения на территории Российской Федерации, где отмечаются как принципы действия института социального обеспечения, более характерные для рассматриваемого исторического этапа и устанавливаются предпосылки перехода к различным моделям социального обеспечения. Автор уделяет внимание современным вызовам, влияющим на эффективное действие системы социального обеспечения и предлагает пути для их непосредственного разрешения, в том числе, посредством совершенствования законодательства.
Ключевые слова: система социального обеспечения, становление системы социального обеспечения, развитие, вызовы, Российская Федерация.
The provisions of this article analyze the path of development of the social security system in the territory of the Russian Federation, where the principles of operation of the institute of social security are noted as more characteristic of the historical stage under consideration and the prerequisites for the transition to various models of social security are established. The author pays attention to modern challenges affecting the effective operation of the social security system and suggests ways to resolve them directly, including through improving legislation.
Keywords: the social security system, the formation of the social security system, development, challenges, the Russian Federation.
Трансформация системы социального обеспечения есть сложный анализ исторической эволюции, необходимость проведения которого продиктована стремительно меняющимися социально — экономическими и иными реалиями страны. Актуальность исследуемой темы может быть обусловлена не только историческим контекстом формирования современной системы социального обеспечения, унаследованной от советской эпохи, но и демографическими изменениями Российской Федерации, характеризующимися старением самого населения государства и снижением уровня рождаемости во всей стране, что, в свою очередь, оказывает колоссальное давление на систему социального обеспечения в целом. Так, увеличение числа пенсионеров и рост нагрузки на трудоспособное население требуют пересмотра подходов к финансированию и организации социальной защиты граждан, а исследование указанных аспектов позволяет в достаточной степени оценить влияние демографических трендов на финансовую устойчивость системы и предложить меры по ее адаптации к новым реалиям. Социально-экономическое неравенство, сохраняющееся в Российской Федерации, обуславливает необходимость совершенствования механизмов оказания адресной социальной помощи, а эффективное выявление нуждающихся и предоставление им необходимой поддержки есть ключевая задача, требующая более детального изучения и разработки инновационных подходов, что в очередной раз подтверждает значимость проведения анализа и исследования по теме настоящей научной работы.
Таким образом, необходимо установить, что сама система социального обеспечения в Российской Федерации, как и любой другой сложный институт в социальной области отношений, находится в состоянии непрерывного развития и совершенствования, характеризующегося, например, советским историческим этапом, гарантирующим базовый уровень поддержки каждому гражданину без исключения, к нынешнему, более современному, где во внимание государства и его органов берется вопрос дифференциации, адресности и страховых основ, сопряженных с многочисленными вызовами и угрозами его непосредственного развития в стране.
Обращаясь к работе И. П. Чирановой и Т. И. Волостновой, связанной с развитием социального обеспечения в России, невозможно не согласиться с суждением, устанавливающим, что при исследовании системы социального обеспечения и путей ее совершенствования на территории России, особую роль приобретает хронологический метод, способствующий проведению анализа социального обеспечения во временной последовательности [1, с. 324]. В связи с чем, в качестве значимого этапа становления и развития системы социального обеспечения принято выделять, так называемый, советский период.
Советское наследие, с его акцентом на всеобщую занятость, бесплатное образование и здравоохранение, а также низкие, но гарантированные пенсии и пособия, оставили глубокий отпечаток на социальной сфере в России, и, как отмечает О. В. Капустина, эта система, хоть и обеспечивала базовый уровень защиты для большинства населения, но, все-таки, страдала от ряда серьезных недостатков [2, с. 35]. Уравнительный подход положения всех граждан снижал мотивацию к труду, а централизованное планирование и отсутствие рыночных механизмов приводили к неэффективному распределению ресурсов и низкому качеству предоставляемых услуг.
Переход Советского Союза к рыночной экономике поставил перед страной новые, беспрецедентные задачи, а необходимость реформирования системы социального обеспечения государством стала наиболее явной и очевидной для всех граждан. Страховая же модель социального обеспечения в СССР, с ее непосредственным акцентом на трудовой вклад и выплаты, казалась логичной в направлении повышения эффективности и устойчивости системы обеспечения, согласно чему, как отмечает И. Ю. Семенова, были предприняты попытки развития новой, многоуровневой пенсионной системы, расширения адресной социальной помощи и развития негосударственного сектора социальных услуг [3, с. 86]. Однако, указанные реформы проходили в условиях экономического кризиса, высокой инфляции и роста безработицы, что привело к снижению уровня жизни значительной части населения Советского Союза и увеличению неравенства доходов граждан, адресная социальная помощь не всегда достигала тех, кто в ней действительно нуждался, а страховые механизмы оказались недостаточно развитыми для обеспечения надежной социальной защиты в условиях нестабильности.
Так, в советские времена, социальное обеспечение было основано на идее универсальности и плановости, в связи с чем, государство брало на себя ответственность за всех граждан без исключения, обеспечивая их услугами в сфере здравоохранения, образования и выплаты пенсий, что сыграло свою роль и значение для развития современной системы социального обеспечения.
Сегодняшняя система социального обеспечения может характеризоваться более гибким и адаптивным подходом, а также, целевой направленностью оказываемой государством помощи, все большее внимание органов уделяется поддержке конкретных групп населения, таких как многодетные семьи, инвалиды, пенсионеры, малоимущие и безработные граждане, в то время как программы оказываемой материальной, правовой и иной необходимой помощи, становятся более адресными и ориентированными на реальные нужды лиц.
Как подчеркивает в проведенном исследовании С. Ю. Антошкин, система социального обеспечения современной России позволяет учитывать специфику и потребности разных территорий, то есть, субъектов Российской Федерации, создавая программы федерального, регионального и местного уровня, что с одной стороны, позволяет расширить доступ к услугам и повысить их качество, однако вызывает вопросы и равной степени доступности поддержки для всех слоев населения на территории различных субъектов [4, с. 29]. Наряду же с положительными аспектами развития современной системы социального обеспечения на территории РФ, можно столкнуться и с рядом проблемных оснований, не позволяющих говорить об идеальности текущего состояния и вида системы социального обеспечения в стране. Например, появление новых форм занятости, таких как «фриланс» и удаленная работа, требует пересмотра подходов к социальной защите работников, предусматривая дополнительные механизмы реализации имеющихся у них законных прав в области социального обеспечения.
Демографическое же старение населения ведет к увеличению нагрузки на пенсионную систему и систему здравоохранения, растущая неформальная занятость снижает базу для страховых взносов, неравенство доходов требует более эффективных механизмов адресной поддержки населения государством, необходимость повышения эффективности использования бюджетных средств и улучшение качества предоставляемых социальных услуг — ставит перед системой социального обеспечения новые, более амбициозные задачи.
Решение указанных проблем, как отмечает в проведенной работе Н. В. Антонова, требует комплексного подхода, включающего в себя как реформирование пенсионной системы и развитие страховых механизмов, так и усиление адресной социальной помощи страны и повышение эффективности государственного управления в социальной сфере, где значимым является, и стимулирование экономического роста, создавая тем самым условия для повышения занятости и увеличения доходов населения [5, с. 108]. В связи с чем, в настоящее время необходимо не только учитывать уроки прошлого опыта, но и разрабатывать инновационные подходы к социальной защите, основанные на принципах справедливости, эффективности и устойчивости социального обеспечения.
Таким образом, обобщая изложенное, необходимо подчеркнуть, что сама трансформация системы социального обеспечения в России представляет собой сложный и многогранный процесс, где переход от советских принципов к современным реалиям требует понимания и баланса между традициями и изменениями, а успешная адаптация системы к новым вызовам станет ключом к благосостоянию и стабильности общества в будущем.
Литература:
- Чиранова, И. П. Развитие социального обеспечения в России / И. П. Чиранова, Т. И. Волостнова // Право и государство: теория и практика. — 2024. — № 5 (233). — С. 324–327.
- Капустина, О. В. Проблемы становления системы советского социального обеспечения в начале 1920-х гг. / О. В. Капустина // Социальное и пенсионное право. — 2020. — № 2. — С. 33–38.
- Семенова, И. Ю. Законодательство в первые годы советской власти по социальному обеспечению семьи / И. Ю. Семенова // Вестник НИИ гуманитарных наук при Правительстве Республики Мордовия. — 2020. — № 1 (53). — С. 81–87.
- Антошкин, С. Ю. Понятие и система социального обеспечения РФ / С. Ю. Антошкин // Крымский Академический вестник. — 2021. — № 19. — С. 25–31.
- Антонова, Н. В. Система социального обеспечения в РФ: социальная солидарность или социальная справедливость? / Н. В. Антонова // Правовое обеспечение социальной справедливости и государственный суверенитет. — 2024. — № 1. — С. 104–112.
