В статье автор исследует реализацию принципа равенства прав мужчины и женщины в международно-правовых актах и законодательстве отдельных государств.

Ключевые слова: равенство, конституция, международное право.

Ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации [1] признает и гарантирует права и свободы гражданина и человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, которые являются составной частью российской правовой системы.

Признавая принятые международным сообществом права и свободы человека, Российская Федерация одновременно обязуется не допускать их нарушения, создавать условия для их реализации и гарантировать их осуществление, поэтому так важно проанализировать нормы международного права.

Одной из составляющих принципа равенства является равенство мужчин и женщин, которое было объявлено одной из семнадцати целей в области устойчивого развития Повестки дня Организации Объединенных Наций на период до 2030 года [2]. В преамбуле Устава ООН указывается, что организация призвана утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой жизни, в равноправие мужчин и женщин. Одной из важнейших целей ООН провозглашено содействие всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии [3].

Устав ООН провозглашает равенство мужчины и женщины и называет пол среди признаков, дискриминация по которым запрещается. Но положение женщины в обществе не изменится, если не изменять и не преобразовывать качественно основы жизни — устранять неграмотность, суеверия, патриархальные представления, экономическую нужду и бедность в обществе.

Всеобщая декларация прав человека [4] отражает принцип равенства в следующих положениях: «все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах» (ст.1), «каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами … без какого бы то ни было различия…» (ст. 2), «все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона» (ст. 7), «мужчины и женщины … пользуются одинаковыми правами в отношении вступления в брак, во время состояния в браке и во время его расторжения» (ч.1 ст. 16).

В международном пакте о гражданских и политических правах также регулируется принцип равенства гражданских и политических прав мужчины и женщины (ст. 3), равенство перед судом (ч. 1 ст. 14), равенство прав и обязанностей супругов в отношении вступления в брак, во время состояния в браке и при его расторжении (ч. 4 ст. 23), равенство прав всех детей, независимо от каких бы то ни было признаков (ч. 1 ст.24), равенство всех людей перед законом и защита от дискриминации по какому бы то ни было признаку (ст. 26) [5]. В соответствии со ст. 3 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах страны-участницы пакта принимают на себя обязанность обеспечить равенство прав и свобод граждан своей страны вне зависимости от пола [6].

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин дает довольно подробное определение дискриминации в отношении женского пола [7]. Статья 1 Конвенции определяет: «Дискриминация в отношении женщин означает любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области».

В ч. 1 ст. 4 указывается на возможность принятия государствами-участниками временных специальных мер, направленных на ускорение установления фактического равенства между мужчинами и женщинами. В данном акте предоставлен целый ряд прав для женщин, призванный устранить неравноправие: в ч. а ст. 5 говорится о необходимости принятия мер с целью изменения культурных моделей поведения мужчин и женщин для искоренения предрассудков и упразднения обычаев, которые основаны на идее неполноценности или превосходства одного из полов или стереотипности роли мужчин и женщин. Также в качестве необходимых мер выделяется включение в семейное воспитание правильного понимания материнства как социальной функции.

В статье 7 гарантируется обеспечение мер по ликвидации дискриминации в отношении женщин в политической и общественной жизни страны и права голосовать на всех выборах и избираться во все публично избираемые органы, занимать государственные посты.

В Конвенции устанавливаются равные возможности в трудовой сфере (ст. 11): равное право на труд, одинаковые критерии отбора при найме, продвижение в должности, социальное обеспечение и право на охрану здоровья. Кроме того, особенно выделяются отдельные гарантии для женщин в трудовых отношениях (отпуск по беременности и родам, запрет увольнения на основании беременности) [8]. Статья 13 принимает меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин в областях экономической и социальной жизни, обеспечивает равные права на семейные пособия, на получение займов; участвовать в мероприятиях, связанных с отдыхом, занятиях спортом и во всех областях культурной жизни.

В статье 2 подробно раскрывается, какие меры следует вводить государствам-участникам. Они обязуются проводить политику ликвидации дискриминации в отношении женщин, для чего необходимо включить принцип равноправия мужчин и женщин в национальные конституции и обеспечить его практическое осуществление, установить юридическую защиту прав женщин и обеспечить с помощью системы национальных судов эффективную защиту против дискриминации, принимать все меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин со стороны какого-либо лица, принимать все соответствующие меры для изменения или отмены действующих законов, постановлений, обычаев и практики, которые представляют собой дискриминацию в отношении женщин.

Рассмотренные положения международных нормативно-правовых актов находят своё отражение в законодательстве значительного числа государств. Так, в ч. 2 ст. 3 Конституции ФРГ установлено: «Мужчины и женщины равноправны. Государство содействует действительному осуществлению равноправия женщин и мужчин и принимает меры для устранения существующих недостатков» [9].

В ст. 1 Конституции Нидерландов закреплено, что «отношение ко всем людям в Нидерландах должно быть равным при равных обстоятельствах, дискриминация на основании убеждений, вероисповедания, политических взглядов, расы или пола либо каким бы то ни было иным причинам не допускается» [10]. В Преамбуле Конституции Франции указывается, что «закон гарантирует женщине во всех областях равные права с мужчиной» [11].

В ч. 1 ст. 32 Конституции Польши закреплено равенство прав мужчин и женщин в семейной, политической, социальной и экономической жизни, в ч. 2 данной статьи поясняется, что женщина и мужчина имеют «равное право на образование, занятость и продвижение по службе, на одинаковое вознаграждение за труд одинаковой ценности, на социальное обеспечение, а также на занятие должностей» [12]. В Армении данные принципы адресуются человеку и гражданину (ст. 16) [13], также уточняется, что «женщины и мужчины при вступлении в брак, в ходе супружеской жизни и при разводе пользуются равными правами» (ч. 2 ст. 32).

Некоторые авторы полагают, что наивысшим балансом гендерного равенства обладают скандинавские страны. Такого результата удалось достичь с помощью равного доступа к профессиональному развитию, представительству в органах, создания соответствующей антидискриминационной законодательной базы и национальных механизмов по обеспечению гендерного равенства (развитие системы дошкольных учреждений, работа со всеми членами семьи).

В современной Франции продолжается реализация гендернонейтральной политики. К примеру, начат переход к новому порядку направления работодателям анонимных резюме без личных фотографий, чтобы исключить дискриминацию на основании пола, имени и внешнего облика.

В то же время в США проводится политика «позитивной дискриминации». Под позитивной дискриминацией принято понимать меры по предоставлению преимущественных прав для отдельных групп населения, применяемые для достижения равенства в должностях, уровне образования и доходов. Данная политика поддерживает членов группы, находящейся в неблагоприятном положении и подвергающейся дискриминации.

Но у нее есть существенный недостаток. Позитивная дискриминация представляет одну из форм обратной дискриминации. Предоставление льгот представителям «дискриминируемой» группы создает ситуации, в которых менее квалифицированный, чем представитель большинства, представитель меньшинства оказывается в более благоприятном положении. Такой подход повышает недовольство групп населения, исключенных из программ поддержки.

В Европейской Конвенции по правам человека также установлены нормы, запрещающие дискриминацию: «Пользование правами и свободами, признанными в настоящей Конвенции, должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи…» [14]. Таким образом, правовой принцип недопущения дискриминации по признаку пола уже давно сформировался и закрепился в нормах международного права, хоть мы и не можем рассматривать его как общепризнанный принцип, поскольку далеко не во всех государствах он получил закрепление на законодательном уровне.

В рамках 107-ой сессии Международной конференции труда Генеральный директор Международной организации труда Гай Райдер отметил: «мы до сих пор далеки от достижения цели обеспечения равенства, и темпы продвижения вперед к этой цели весьма медленны, неравномерны и неопределенны» [15]. Несмотря на то, что в мировом сообществе активно развивалась и продолжает развиваться идея всеобщего равенства людей, в некоторых странах мужчины и женщины не обладают одинаковым объемом прав и обязанностей.

Конституции государств СНГ содержат чёткие положения, запрещающие дискриминацию по признаку пола. Однако из-за влияния советских традиций, поддерживавших важное значение статуса матери, многие из государств и в наше время сохраняют в конституции соответствующие положения, обеспечивающие защиту материнства. Данное положение воплощается в протекционистском характере законов о труде (наличие списка запрещенных профессий), а также наличии повышенных социальных гарантий и пособий, направленных на усиление значимости роли матери.

Достаточно сложной проблемой является отсутствие равенства или существенное его умаление в странах «исламского мира». Это обусловлено спецификой культурного и государственно-правового развития общества подобных стран, что делает необходимым очень осторожное проведение сопоставления с аналогичными правовыми явлениями и институтами, рассмотренными ранее.

Следует начать с того, что во многих мусульманских странах у женщин отсутствуют избирательные права. В Египте процедура развода для женщин является весьма сложной. В Йемене женщина не имеет права покидать дом без разрешения мужа, свидетельствовать в случае кражи, клеветы, супружеской измены и других ситуациях, не являясь полноценным свидетелем с точки зрения суда.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что изучение международных и национальных стандартов прав человека также необходимо, поскольку многие из норм международного права непосредственно закреплены в российском законодательстве и требуют к себе особого внимания, сравнение законодательств различных стран в области принципа равенства прав дает полное представление о возможностях его развития в отечественной правовой действительности.

Международные стандарты гендерного равенства представляют собой предусмотренные международно-правовыми актами средства и способы, с помощью которых обеспечиваются равные права мужчин и женщин и равные возможности для их реализации в различных сферах жизнедеятельности общества. Они, являясь особым минимумом требований, предъявляемых международным сообществом к государствам, влияли и продолжают влиять на развитие российского законодательства, в том числе путём прямого приоритетного применения общепризнанных принципов и норм международного права, закреплённых в международных договорах.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с изм. от 14.03.2020) [Электронный ресурс]. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?doc_itself=&nd=102027595#I0.
2. Резолюция, «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» № 70/1, принята Генеральной Ассамблеей ООН 25 сентября 2015 года [Электронный ресурс]. URL: https://undocs.org/ru/A/RES/70/1.
3. Устав Организации Объединенных Наций (Принят в г. Сан-Франциско 26.06.1945) // Действующее международное право. Т. 1.- М.: Московский независимый институт международного права, 1996. C. 7–33.
4. Всеобщая декларация прав человека [Электронный ресурс]: принята резолюцией Генер. Ассамблеи ООН от 10 дек. 1948 г. A/RES/217A (III) // Официальный отчет первой части третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН: резолюции, 21 сентября — 12 декабря 1948 г. A/810. С. 39– 42. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml.
5. Международный пакт о гражданских и политических правах, принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года [Электронный ресурс]. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml.
6. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года [Электронный ресурс]. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactecon.shtml.
7. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принята резолюцией 34/180 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 1979 года [Электронный ресурс]. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/cedaw.shtml.
8. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принята резолюцией 34/180 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 1979 года [Электронный ресурс]. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/cedaw.shtml.
9. Конституция Федеративной республики Германия от 08.05.1949 // [Электронный ресурс]. URL: https://www.gesetze-im-internet.de/gg/eingangsformel.html.
10. Конституция Нидерландов от 15.07.2008 // [Электронный ресурс]. URL: https://www.government.nl/documents/regulations/2012/10/18/the-constitution-of-the-kingdom-of-the-netherlands-2008.
11. Конституция Французской республики от 04.10.1958 (с изм. от 23.07.2008) // [Электронный ресурс]. URL: https://www.conseil-constitutionnel.fr/en/constitution-of-4-october-1958.
12. Конституция Республики Польша от 02.04.1997 г. // [Электронный ресурс]. URL: https://www.sejm.gov.pl/prawo/konst/polski/kon1.htm.
13. Конституция Республики Армения от 05.07.1995 (с изм. от 06.12.2015) // [Электронный ресурс]. URL: http://www.irtek.am/views/act.aspx?aid=231.
14. Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 (с изм. от 24.06.2013) // [Электронный ресурс]. URL: https://www.echr.coe.int/documents/convention_eng.pdf.
15. Доклад I(B) Генерального директора МОТ «Инициатива, касающаяся трудящихся женщин: импульс к обеспечению равенства», Международная конференция труда, 107-я сессия, 2018 г. [Электронный ресурс] — Режим доступа: https: // www.ilo.org/wcmsp5 / groups/public / ---ed_norm / ---relconf/ documents / meetingdocument / wcms_630128.pdf.