Переход государственных и муниципальных услуг в цифровую среду, внедрение платформы «Госуслуги», Единой биометрической системы и региональных порталов создали не только удобства для граждан, но и новые уязвимости. Киберпреступность из технической проблемы превратилась в объект системного государственного управления. Эффективность борьбы с ней напрямую зависит от качества координации между МВД, Минцифры, Банком России, региональными администрациями и муниципалитетами. В 2022–2025 гг. российское государство предприняло ряд организационных и правовых мер: создание подразделений «К» во всех субъектах, запуск национального проекта «Кибербезопасность» [10], внесение изменений в УК РФ [9]. Однако анализ статистики и правоприменительной практики свидетельствует о сохранении управленческих разрывов, например, между федеральными целевыми показателями и реальными возможностями муниципальных кадров. Цель данной статьи — с позиций государственного и муниципального управления оценить текущую систему противодействия киберпреступности и предложить пути её оптимизации.

Для выработки адекватных управленческих решений необходимо понимать динамику угроз. По данным ГИАЦ МВД РФ, в 2022 г. впервые с 2017 г. зафиксировано снижение числа IT‑преступлений (на 8,5 % в первом квартале) [3]. Этот спад связывали с проведением специальной военной операции и ликвидацией кол‑центров на Украине. Однако уже в 2023–2024 гг. последовал резкий рост — до 18–20 % в годовом исчислении. Переломным стал 2025 г. Согласно отчётам, за январь — ноябрь зарегистрировано 627 тыс. киберпреступлений — на 10,8 % меньше, чем годом ранее [2]. По итогам полного года снижение составило 12 % (663 тыс.) [3]. Количество краж сократилось на 23,8 % (до 80 тыс.), мошенничеств — на 9 % (344 тыс.). С управленческой точки зрения важнее другое: материальный ущерб вырос на 30 % — до 64 млрд руб. только за первые четыре месяца 2025 г. [6]. Преступники перешли к тактике более редких, но «дорогих» атак. Это требует пересмотра системы мониторинга: необходимо ранжировать инциденты по размеру ущерба, а не только считать количество. Структура каналов также изменилась. Мессенджеры (Telegram, WhatsApp, Viber) вышли на первое место — 244,6 тыс. преступлений (+17,5 % к 2024 году) [4]. Телефонные звонки с подменой номеров сохраняют высокую долю, но их относительное значение снижается. Параллельно растёт сегмент наркопреступлений в интернете — 109,2 тыс. (+28,5 %), что составляет каждое шестое киберпреступление [5]. Следовательно, государственная политика должна учитывать мультифакторность: борьба с обналичиванием через дропперов, пресечение распространения наркотиков через даркнет и защита персональных данных — разные управленческие задачи, требующие разных инструментов.

На федеральном уровне координацию осуществляют МВД России (подразделения «К» по контролю в сфере информационных технологий), Минцифры, Роскомнадзор, Банк России и Генпрокуратура. В 2024 г. создана Межведомственная комиссия по кибербезопасности, которая ежеквартально анализирует показатели. В каждом субъекте Федерации действуют региональные центры кибербезопасности — при главных управлениях МВД или в структуре администрации губернатора. Эти центры аккумулируют информацию о массовых атаках, координируют блокировку фишинговых сайтов и обучают госслужащих. Наиболее слабым звеном остаются муниципальные образования. В городских округах и районах, как правило, нет штатных IT‑специалистов по кибербезопасности. Функции возложены на одного из сотрудников отдела ГО и ЧС либо на системного администратора, не имеющего полномочий на расследование. Кроме того, муниципалитеты не имеют права самостоятельно блокировать подозрительные номера или сайты — только через федеральные органы, что создаёт задержки в 24–48 часов. По итогам 2025 г. лишь 12 % муниципальных образований имели утверждённые муниципальные программы противодействия киберпреступности. Остальные ограничиваются разовыми мероприятиями. Это явное управленческое упущение, поскольку именно на муниципальном уровне происходит первичный контакт с потерпевшими (территориальные отделы полиции, МФЦ, школы).

В 2024–2025 гг. приняты законы, напрямую влияющие на управление процессом. Федеральный закон от 31.07.2025 № 282-ФЗ дополнил УК РФ ст. 274.3–274.5 об ответственности за использование SIM‑боксов, виртуальных АТС и средств подмены номера [9]. С управленческой точки зрения это позволило упростить изъятие оборудования в кол‑центрах и легитимизировать оперативные мероприятия по отслеживанию трафика. П. «ф» ч. 1 ст. 63 УК РФ признал применение VPN и прокси-серверов отягчающим обстоятельством [9]. Для государственных органов это стало основанием включать в контракты с операторами связи требования по фильтрации анонимного трафика. Федеральный закон от 30.11.2024 № 420-ФЗ ввёл оборотные штрафы за повторную утечку персональных данных — от 25 до 500 млн руб. или до 3 % выручки [10]. Эта мера изменила поведение государственных и муниципальных учреждений: они начали активнее внедрять системы DLP (Data Loss Prevention) и обучать сотрудников. С 1 сентября 2025 г. действует механизм заморозки кода от Госуслуг во время телефонного разговора [10]. Управленческий эффект — снижение числа взломов аккаунтов, через которые злоумышленники получали доступ к электронным подписям. За второе полугодие 2025 г. число таких инцидентов уменьшилось на 34 %.

Даже самые совершенные законы не работают без квалифицированных кадров. По данным Минцифры, в 2025 г. дефицит IT‑специалистов в органах государственной власти и местного самоуправления составлял около 8,5 тыс. человек [9]. Особенно острая нехватка наблюдается в муниципальных отделах внутренних дел (только 60 % ставок экспертов-криминалистов в сфере компьютерной техники заняты). Региональные центры кибербезопасности в 2024–2025 гг. организовали краткосрочные курсы повышения квалификации — обучение прошли 22 тыс. госслужащих. Однако качество обучения неоднородно: в 40 % муниципалитетов занятия проводились дистанционно по видеоурокам без практики. В ответ на это в 2025 г. запущена программа «Цифровой муниципальный служащий», предусматривающая обязательную аттестацию по кибербезопасности для всех сотрудников, имеющих доступ к персональным данным [10]. К концу 2025 г. аттестацию прошли 67 % от целевого показателя. Положительный пример — Самарская область, где создан учебный полигон по отработке действий при фишинговой атаке. Тем не менее проблема текучки остаётся: специалисты с навыками кибербезопасности уходят в коммерческий сектор, где зарплаты в 2–3 раза выше. Следовательно, необходимы управленческие решения по материальному стимулированию (например, надбавки для муниципальных IT‑специалистов за счёт межбюджетных трансфертов).

На муниципальном уровне эффективно зарекомендовали себя следующие инструменты: «Уроки цифровой гигиены» в школах и центрах социального обслуживания (в 2025 г. в 58 субъектах РФ они стали обязательными) [10]; памятки для пенсионеров через МФЦ и социальные участковые (после внедрения количество жалоб снизилось на 27 %); муниципальные горячие линии по кибербезопасности (например, в г. о. Самара действует круглосуточный чат-бот для сообщений о подозрительных звонках). В то же время муниципалитеты слабо используют цифровые инструменты оповещения. Только 15 % городов запустили рассылку в мессенджерах о новых схемах мошенничества. Также отсутствуют муниципальные реестры дропперских карт — эта информация находится только на федеральном уровне и не оперативно доводится до УК и УМВД.

Основываясь на проведённом анализе, предлагаются следующие меры, адресованные органам государственной власти и местного самоуправления. Во-первых, включить показатель «снижение ущерба от киберпреступлений» в перечень KPI для глав регионов и муниципалитетов — это создаст управленческую мотивацию. Во-вторых, создать на уровне каждого муниципального района цифровой ситуационный центр кибербезопасности (в штате — 1–2 специалиста, оснащённых ПО для мониторинга подозрительных звонков и фишинговых рассылок). В-третьих, разработать типовую муниципальную программу «Безопасный цифровой регион» с финансированием из регионального бюджета (на условиях софинансирования). В-четвёртых, обеспечить интеграцию муниципальных систем оповещения с платформой «Антифишинг» Банка России — для автоматической блокировки подозрительных транзакций. В-пятых, ввести обязательный экзамен по кибербезопасности для всех госслужащих, имеющих доступ к ГИС, с пересдачей раз в два года (по аналогии с охраной труда). В-шестых, предусмотреть надбавку за работу с конфиденциальными данными в размере 15–20 % оклада для муниципальных IT‑специалистов, что снизит отток в коммерческий сектор.

На среднесрочную перспективу (2026–2030) целесообразно: принять федеральный закон «Об основах управления кибербезопасностью в субъектах РФ», закрепляющий полномочия и минимальные стандарты; создать Единый федеральный реестр дропперских карт с прямым доступом для банков и муниципальных полицейских подразделений; запустить программу «Киберволонтёры» — обучение студентов и пенсионеров для разъяснительной работы; перейти от реактивной модели (реагирование на инцидент) к проактивной — на основе анализа больших данных выявлять и блокировать кол‑центры до совершения звонков [8].

Киберпреступность в 2022–2025 гг. стала вызовом для всей системы государственного и муниципального управления. Российская практика демонстрирует положительную динамику — снижение числа преступлений на 12 % в 2025 г. [3], рост раскрываемости до 28,9 % [11], внедрение новых правовых механизмов. Однако управленческие разрывы (кадровый дефицит, слабая координация, отсутствие муниципальных программ) сдерживают дальнейший прогресс. Предложенные рекомендации — от KPI для губернаторов до муниципальных ситуационных центров — направлены на построение целостной, многоуровневой системы противодействия. Реализация этих мер позволит не только сократить ущерб, но и повысить доверие граждан к цифровым государственным услугам.

Литература:

1. МВД сообщило о снижении числа киберпреступлений в России в 2025 году // Аргументы и Факты : [сайт]. — 2025. — 24 декабря. — URL: https://aif.ru/society/mvd-rasskazalo-o-snizhenii-chisla-kiberprestupleniy-v-rossii-v-2025-godu (дата обращения: 18.05.2026).
2. С начала 2025 года в РФ зарегистрировали 627 тыс. киберпреступлений // Известия : [сайт]. — 2025. — 23 декабря. — URL: https://iz.ru/2014044/2025–12–23/s-nachala-2025-goda-v-rf-zaregistrirovali-627-tys-kiberprestuplenii (дата обращения: 18.05.2026).
3. МВД: число киберпреступлений в России снизилось на 12 % в 2025 году // Коммерсантъ : [сайт]. — 2026. — 18 февраля. — URL: https://www.kommersant.ru/doc/8442339 (дата обращения: 18.05.2026).
4. Почти половина всех преступлений в России пришлась на IT‑сферу // News.ru : [сайт]. — 2025. — 20 мая. — URL: https://news.ru/society/pochti-polovina-vseh-prestuplenij-v-rossii-prishlas-na-it-sferu (дата обращения: 18.05.2026).
5. Генпрокуратура России рассказала о ситуации с киберпреступлениями в стране // Russia Today : [сайт]. — 2025. — 22 июля. — URL: https://russiatoday.ru/russia/news/1510178-genprokuratura-rossiya-kiberprestupleniya (дата обращения: 18.05.2026).
6. Ущерб от киберпреступлений в РФ с начала года вырос на 30 % и достиг 64 млрд руб. // Интерфакс : [сайт]. — 2025. — 19 мая. — URL: https://www.interfax.ru/russia/1026404 (дата обращения: 18.05.2026).
7. О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации»: Федеральный закон от 07.04.2025 № 58-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс» : [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_502581/ (дата обращения: 23.05.2026).
8. О Доктрине информационной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 05.12.2016 № 646 (ред. от 12.12.2023) // СПС «КонсультантПлюс» : [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_208191/ (дата обращения: 24.05.2026).
9. Закон стягивает сети // Коммерсантъ : [сайт]. — 2025. — 28 июля. — URL: https://www.kommersant.ru/doc/7907663 (дата обращения: 18.05.2026).
10. Национальный проект «Кибербезопасность» // Правительство Кировской области : [сайт]. — 2025. — 16 октября. — URL: https://dgs.kirovreg.ru/news/162275/ (дата обращения: 18.05.2026).
11. Информация о состоянии преступности в январе — апреле 2026 года // Официальный сайт МВД России. — URL: https://мвд.рф/reports (дата обращения: 20.05.2026).