The article is devoted to a comprehensive analysis of the institute of digital government contract in the Russian Federation. The purpose of the work is to analyze the features of concluding a digital contract in electronic form. The research uses the methods of formal legal, systematic and comparative analysis. The article provides a comprehensive analysis of the development of legal regulation of the conclusion of a state contract from Federal Law No. 94-FZ of July 21, 2005 «On Placing Orders for the Supply of Goods, Performance of Works, and Provision of Services for State and Municipal Needs» (hereinafter — 94-FZ) to modern Federal Law No. 44 of April 5, 2013-The Federal Law is called «On the contract system in the field of procurement of goods, works, and services to meet state and municipal needs» (hereinafter — 44-FZ), examines the legal risks of using an electronic signature and the procedure for concluding a digital government contract, as well as key changes that will take effect in 2026.

Keywords: digital contract, government contract, 44-FZ, electronic signature EP, Unified Information System, UIS, digitalization of procurement, remote contract conclusion.

Внедрение цифровой экономики в России неизбежно привело к необходимости трансформации и усовершенствования института государственных закупок, включая процедуры заключения государственного контракта. С каждым годом все больше набирает обороты переход от бумажного документооборота к цифровому процессу. Заключение контракта в электронной форме является одним из ключевых изменений не только технических усовершенствований, но и фундаментальным изменением парадигмы правового взаимодействия между государством и бизнесом, а также усовершенствованием контроля и аналитики в сфере закупок.

Актуальность темы обусловлена масштабными изменениями в законодательстве о контрактной системе, которые переходят к завершающей фазе в цифровой экосистеме госзакупок к середине 2026 года.

Целью настоящей статьи является исследование теоретических основ и практических аспектов функционирования электронных государственных контрактов, а также выявление проблемных зон и перспектив их дальнейшего развития в условиях тотальной цифровизации.

Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:

– провести анализ ключевых аспектов развития правового регулирования заключения государственного контракта: от 94-ФЗ к 44-ФЗ;

– проанализировать особенности заключения электронного государственного контракта;

– выявить основные преимущества и риски при заключении электронного государственного контракта;

– определить перспективы дальнейшего развития применения цифрового контракта.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы, к которым относятся системный анализ и общеправовой синтез. К специально-научным методам отнесены метод правового сравнения, формально-юридический метод и метод юридической герменевтики (для толкования правовых положений).

1. Развитие правового регулирования заключения государственного контракта: от 94-ФЗ к 44-ФЗ

Исторически регулирование государственных закупок осуществлялось Законом 94-ФЗ, заложившим основу проведения электронных аукционов. В 2009 году в закон была введена ст. 41.12 (ред. от 08.05.2009), которая положила начало обязательному заключению контракта по итогам электронного аукциона в электронной форме путем обмена и подписания документов в Единой информационной системе, но, несмотря на это, предметом и целью Закона 94-ФЗ в основном было регулирование отношений, связанных с размещением заказов для государственных и муниципальных нужд — конкурсов, аукционов и запросов котировок (ст. 1 Закона 94-ФЗ). Закон 94-ФЗ также регулировал вопросы размещения заказа у единственного поставщика и обжалование действий (бездействий) заказчика, но практически не затрагивал вопросы планирования, исполнения и контроля в сфере закупок. В соответствии со ст. 16 Закона 94-ФЗ было принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 229-р, которое определило адрес официального интернет-сайта для размещения информации о заказах на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд — www.zakupki.gov.ru, на базе которого позже была создана Единая информационная система в сфере закупок (далее — ЕИС) в соответствии с Законом 44-ФЗ. Закон 44-ФЗ ввел обязательное использование электронных площадок для проведения закупок, что стало первым шагом к переходу на цифровые процедуры и положило начало цифровизации государственных закупок. В отличие от 94-ФЗ новый закон регулирует полный цикл проведения закупки, начиная с планирования и завершая исполнением контракта, а именно:

– планирование закупок товаров, работ, услуг;

– определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

– заключение контрактов;

– особенности исполнения контрактов;

– мониторинг закупок товаров, работ, услуг;

– аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг;

– контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд [2].

2. Особенности заключения электронного государственного контракта

Согласно действующему законодательству электронный государственный контракт — это контракт, заключаемый в электронной форме посредством ЕИС и электронной площадки с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (далее — УКЭП). Такой контракт формируется на основе структурированных сведений, включая извещение о закупке и заявку участника, и подписывается сторонами усиленной квалифицированной электронной подписью в электронной форме, что обеспечивает его юридическую значимость и достоверность. Заключение контракта в электронной форме является обязательным для большинства государственных и муниципальных закупок, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством, например закрытые конкурсы или закупки у единственного поставщика в определенных случаях (ст. 51 Закона № 44-ФЗ).

1. Форма и способы подписания электронного контракта

Электронный контракт заключается в форме электронного документа. Электронный документ — это документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах (ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»). Электронный документ должен быть заверен электронной подписью, которая позволяет достоверно определить лицо, выразившее волю. Электронные документы приравниваются к письменной форме сделки, если они способны воспроизвести содержание в неизменном виде (ст. 160, 434 Гражданского кодекса РФ; Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи»).

2. Роль усиленной квалифицированной электронной подписи (УКЭП)

Электронная подпись выступает технологическим фундаментом легитимности цифрового документа. Электронная подпись для заключения государственного контракта — это усиленная квалифицированная электронная подпись, которая соответствует требованиям, установленным Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». УКЭП используется для подписания контрактов, заключаемых в электронной форме посредством ЕИС и электронных площадок, для сведений и документов, формируемых заказчиком для включения в реестр контрактов, для подписания дополнительных соглашений и документов приемки и обеспечивает достоверность и неизменность содержания документа, а также идентификацию лица, подписавшего контракт и имеющего право действовать от имени заказчика (ст. 51 Закона № 44-ФЗ).

3. Преимущества заключения электронного контракта

Заключение электронного контракта имеет ряд преимуществ перед бумажным документооборотом, таких как:

– сокращение временны́х затрат: электронные процедуры значительно сокращают время на подготовку, согласование и подписание документов, так как все операции происходят в цифровом формате без необходимости физической передачи бумаг;

– повышение прозрачности: все действия участников закупки фиксируются в ЕИС, что обеспечивает прозрачность процесса и минимизирует риски коррупции (ст. 6, ст. 7, ч. 1 ст. 24.1 Закона № 44-ФЗ);

– снижение административных расходов: отсутствие необходимости печати и пересылки бумажных документов снижает затраты на материалы и транспортные услуги;

– удобство и доступность: участники закупки могут подавать заявки и получать информацию из ЕИС в любое время и из любой точки, где есть доступ к интернету, что особенно актуально для региональных и международных участников;

– юридическая значимость: электронные документы, подписанные УКЭП, имеют ту же юридическую силу, что и бумажные документы, подписанные собственноручно (ст. 51 Закона № 44-ФЗ, ФЗ от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи»).

– безопасность данных: использование УКЭП обеспечивает высокий уровень безопасности и защиты данных, предотвращая подделку документов и несанкционированный доступ к информации;

– автоматизация процессов: электронные площадки и ЕИС позволяют автоматизировать многие процессы, связанные с проведением закупок, что снижает вероятность человеческих ошибок и повышает эффективность работы.

3. Цифровизация электронного контракта
   1. Обязательное формирование цифровых контрактов

С 1 января 2022 года вступила в силу ст. 51 Закон № 44-ФЗ (в редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ), определяющая новый порядок и сроки заключения контрактов по результатам электронных процедур — теперь все указанные контракты заключаются с использованием ЕИС, а также становится обязательным формирование и подписание документов о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги в ЕИС в рамках исполнения контрактов, заключенных по результатам проведения электронных процедур и закрытых электронных процедур [7].

С 1 октября 2023 года начинается цифровизация государственного контракта, когда у заказчиков появляется возможность формирования и заключения контракта в структурированном виде с использованием ЕИС — до указанной даты ЕИС выступала в роли инструмента для обмена и подписания файлов контракта.

Начиная с 1 апреля 2024 года становится обязательным формирование заказчиками цифрового проекта контракта в структурированном виде с использованием ЕИС по итогам конкурентных закупок, которые были опубликованы с 1 апреля 2024 года (ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ, редакция от 26.12.2024), а уже с 1 апреля 2025 года стало обязательным заключение в цифровом формате в структурированном виде с использованием ЕИС соглашений об изменении и расторжении контракта, который заключили по итогам в том числе открытых электронных процедур (ч. 1.7 и 8.1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Законом № 360-ФЗ с 1 января 2025 года введена ч. 14 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, предусматривающая в отдельных случаях право, а в отдельных — обязанность заказчика заключать контракты с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с использованием ЕИС [8].

2. Завершающий этап цифровизации контрактной системы. Реестр контрактов и прозрачность малых закупок

До 1 июля 2026 года обязанность ведения реестра контрактов закупок малого объема была возложена на получателей бюджетных средств (ст. 73 Бюджетного кодекса РФ, с 01.07.2026 ст. 73 утратила силу — Федеральный закон от 28.11.2025 № 432-ФЗ), но начиная с указанной даты вступили в силу положения Закона № 44-ФЗ, предусматривающие включение сведений и информации о контрактах закупок малого объема (закупки в соответствии с пп. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ) в реестр контрактов ЕИС, а также возможность формирования и заключения в ЕИС цифрового структурированного контракта по таким закупкам.

В рамках реализации указанной нормы опубликовано постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2026 года № 590, которым вносятся изменения в отдельные акты Правительства Российской Федерации, устанавливающие особенности контроля закупок малого объема, а также включения сведений о таких закупках в реестр контрактов.

Если закупка малого объема проводится с использованием ЕИС, то при ее проведении в ЕИС срабатывает автоматический контроль и проверка значительной части сведений цифрового структурированного контракта, а также после подписания такого контракта сведения для направления в реестр контрактов формируются и направляются в автоматизированном режиме, включая проверку целевого расходования бюджетных средств и соблюдения предельного размера аванса.

Для обеспечения плавного перехода законодателем предусмотрен переходный период с 1 июля 2026 по 31 января 2028 года, в течение которого заказчикам устанавливается право внесения сведений в реестр в ЕИС для контрактов закупок малого объема, заключенных без использования ЕИС, то есть на бумаге либо с использованием стороннего сервиса ЭДО. В случае если заказчик в переходный период не вносил в реестр контрактов данную информацию, то в период с 1 февраля по 1 мая 2028 года он обязан сформировать и разместить в ЕИС сводный отчет по всем контрактам закупок малого объема.

Вместе с тем, несмотря на интеграцию закупок малого объема в общую систему учета, сведения о таких закупках не становятся общедоступными. Вся информация по контрактам размещается исключительно в закрытой части ЕИС.

По истечении переходного периода планируется обязательное использование ЕИС при формировании любых контрактов, заключенных в соответствии с Законом 44-ФЗ, за исключением контрактов, содержащих государственную тайну. Таким образом, роль ЕИС в контрактной системе переходит из «сайта для размещения закупок» в систему бюджетного контроля, а роль реестра контрактов — в инструмент финансового исполнения контрактов. Ближайшие два года знаменуют собой завершающий этап цифровизации контрактной системы и станут переходным периодом к фактически новой цифровой модели контрактной системы [11].

4. Основные риски при заключении цифрового контракта

Несмотря на все преимущества, при заключении цифрового контракта существует ряд рисков, которые сопровождают данную процедуру. Основными из них являются:

– отсутствие возможности исправить ошибки — все ошибки (включая технические и редакционные, например опечатки), которые были допущены на предыдущих этапах закупки как со стороны заказчика (публикация извещения), так и участника (подача структурированной заявки) автоматически будут перенесены в цифровой контракт без возможности внести исправления на этапе заключения контракта;

– технические риски — сбои в работе ЕИС и систем, задействованных в закупочном процессе, могут привести к нарушению сроков либо к неправильному указанию сведений в извещении при формировании через региональную систему в случае ее технического сбоя. Таким образом, использование информационных технологий для заключения контрактов сопряжено с риском технических ошибок или сбоев, которые могут повлиять на процесс заключения контракта и его исполнение [12];

– риск противоречий между цифровым (структурированным) контрактом и приложенными файлами. На данный момент не существует четкого регламента по составлению и формированию приложений к цифровым контрактам, что может привести к противоречиям между основным текстом контракта и его приложениями. Это может вызвать юридические споры и административную ответственность (п. 9 Положения № 908);

– риск недостоверности информации. В цифровой среде существует риск искажения или хищения данных, что может привести к недостоверной информации в контракте. Это особенно актуально для цифровых профилей, где информация должна быть достоверной и объективной [14].

Литература:

1. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // КонсультантПлюс: [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/.
2. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // КонсультантПлюс: [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/.
3. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20.02.2026 № 229-р» // КонсультантПлюс: [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/.
4. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // КонсультантПлюс: [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/.
5. Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» // КонсультантПлюс: [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 10.06.2026) // КонсультантПлюс: [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/.
7. Письмо Федерального казначейства от 28.12.2021 № 95–09–11/10–640 «О применении электронного актирования с 01.01.2022» // КонсультантПлюс: [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/.
8. Гурин, О. Обзор изменений, вносимых в Закон № 44-ФЗ Федеральным законом от 08.08.2024 № 318-ФЗ / О. Гурин. // Прогосзаказ.рф. — 2024. — № 9.
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2026 № 590 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // КонсультантПлюс: [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/.
10. Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «Об электронной подписи» // КонсультантПлюс: [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/.
11. ЕИС снова не готова? Правительство отложило полную цифровизацию малых закупок и переписало правила контроля по 44-ФЗ // gkgz.ru: [сайт]. — URL: https://gkgz.ru/eis-snova-ne-gotova-pravitelstvo-otlozhilo-polnuyu-tsifrovizatsiyu-malyh-zakupok-i-perepisalo-pravila-kontrolya-po-44-fz/?ysclid=mqdteqjas1721316104.
12. Волос, А. А. Свобода договора и ее пределы в цифровой среде / А. А. Волос. // Вестник Пермского университета. Юридические науки. — 2024. — № 2.
13. Постановление Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 908 (ред. от 23.12.2024) «Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе, на официальном сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» положения о закупке, типового положения о закупке, информации о закупке» // КонсультантПлюс: [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/.
14. Антропцева, И. О. Цифровизация публичного финансового контроля : монография / И. О. Антропцева. — Москва : Статут, 2024. — 182 с.