Государственные закупки являются ключевым элементом экономики, обеспечивающим работу госорганов и предоставление общественных услуг. В связи с чем, правовое регулирование контрактов, заключаемых, изменяемых и расторгаемых в этой сфере, имеет первостепенное значение.

Система закупок должна оптимизировать бюджетные расходы, повышать качество закупаемых товаров и услуг, предотвращать коррупцию, обеспечивать равные условия, поддерживать малый и средний бизнес и соответствовать современным стандартам для устойчивого экономического развития.

Несмотря на выше обозначенные цели, нормативная база госзакупок имеет пробелы, сложна, перегружена формальностями и не всегда эффективно применяется специалистами в разных отраслях, адаптируя их к специфике своей деятельности, что замедляет сроки их реализации.

Главными нормативными актами, регулирующими вопросы государственной закупочной системы, являются: Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. [1] и Федеральный закон № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 г. [2].

Важнейшее правовое отличие заключается в том, кто именно выступает заказчиком по каждому закону. По закону № 44-ФЗ закупками занимаются бюджетные учреждения и органы власти (федеральные, региональные, муниципальные). В случае закона № 223-ФЗ заказчиками являются в основном «корпоративные» структуры: государственные компании с долей государства более 50 %, субъекты естественных монополий (газовые, энергетические, транспортные компании и пр.), организации регулируемых отраслей, а также бюджетники при закупках за счет собственных средств или грантов.

По закону № 223-ФЗ компания обязана самостоятельно утвердить Положение о закупках, описывающее все нюансы процедур. Такой подход даёт заказчикам большую свободу, но и предполагает высокие требования к подготовке внутренней документации и риску юридической ответственности за ошибки (из-за возможного противоречия положения закону) [2].

Поставщиками по обоим законам могут выступать любые юридические или физические лица (включая ИП и самозанятых), за исключением иностранных агентов.

Законом № 44-ФЗ установлены государственные площадки для проведения торгов, на которых бесплатно регистрируются и участвуют госучреждения. Такие платформы обеспечивают прозрачность и объективность в проведении сделок. Для участия в государственных закупках поставщики должны пройти аккредитацию на электронной площадке и зарегистрироваться в Единой информационной системе закупок [3].

Закон № 223-ФЗ не ограничивает выбор площадок для проведения торгов. Это могут быть как корпоративные, так и коммерческие площадки с различными условиями участия.

В отличие от Закона № 44-ФЗ, Закон № 223-ФЗ не устанавливает этапы сделки и не определяет строгий порядок планирования закупок. Он предоставляет свободу в выборе методов закупок, включая возможность использования прямых контрактов. Также он упрощает требования к документации и процедуре закупок.

С момента вступления законов в силу, в них вносился ряд изменений. К числу наиболее значимых относится перевод всех государственных (муниципальных) закупок в электронную форму, что обусловило: введение новой модели финансового обеспечения участия в закупках; функционирование установленных единых и дополнительных требований к электронным площадкам, стандартизацию информации о закупке с помощью каталога товаров, работ, услуг, размещённого в единой информационной системе в сфере закупок; ведение в единой информационной системе в сфере закупок единого реестра участников закупок. Регистрация в ЕИС для участников государственных (муниципальных) закупок стала обязательной и позволила обеспечить их открытость и прозрачность.

Сокращение количества способов закупки позволило упростить формирование документации, сократить время торгов, расширить число участников закупок, уменьшились сроки оплаты по контрактам. В рамках нововведений участники закупок у государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ» получили возможность получать независимые гарантии.

С 2022 года в закупках используется электронный документооборот. Введены экологические требования и возможность подачи отрицательных ценовых предложений.

С 2023 года описание объектов закупок должно быть структурированным, что улучшило прозрачность для малого бизнеса.

В 2024 году учреждения обязаны оплачивать контракты через ЕИС и формировать цифровые проекты контрактов на основе структурированных форм. Расширен перечень заказчиков, осуществляющих закупки у единственного поставщика за пределами РФ.

Несмотря на постоянное совершенствование нормативного регулирования процесса государственных закупок, практика их проведения выявила, что не все проблемы в этой сфере были решены.

Одной из ключевых проблем проблемой остается проблема коррупционных рисков, начиная с формирования заказа и заканчивая заключением и исполнением контракта. Среди факторов, способствующих возникновению коррупции, можно выделить: установление коротких сроков для исполнения контракта; установление неконкурентной цены за исполнение заказа, а также толкование критериев оценки заявок участников закупки в пользу заинтересованных лиц. Ещё одной важной проблемой является низкое качество товаров, приобретаемых в рамках государственных закупок. Это может быть связано с некорректным составлением технического задания, невозможностью обеспечить полный контроль качества, отсутствием технических регламентов и недостаточной проработкой законодательства, регулирующего ответственность сторон государственного контракта.

Проблемой остается закупка товаров, работ или услуг по завышенным ценам из-за ограничения числа участников. Это ограничение возникает по следующим причинам: искусственное разделение единой закупки на несколько меньших, предъявление особых требований к закупаемым объектам и манипуляции с информацией. Эти проблемы связаны с недостаточным уровнем государственного контроля за системой государственных закупок.

Для решения проблем, связанных с государственными закупками, необходимо внести изменения в законодательство. В частности, следует скорректировать Законы № 44-ФЗ и № 223-ФЗ для оптимизации процесса государственных закупок.

В 2025 году в законодательство о закупках внесены изменения, направленные на повышение эффективности закупочной деятельности и устранение проблемных аспектов в регламентации процесса закупок. Основные нововведения включают:

– унификацию национального режима, что предполагает введение единых правил для отечественных и иностранных поставщиков товаров, работ и услуг. При этом приоритет будет отдаваться отечественным производителям, что должно способствовать повышению конкурентоспособности российских товаров на рынке закупок.

– изменение порядка заключения электронных контрактов с единственным поставщиком, требующее их оформления исключительно в электронном виде через Единую информационную систему. Также обязательным становится заключение дополнительных соглашений в структурированной форме.

– введение обязательного правила о внесении информации о прекращении контракта в реестр контрактов. Это должно повысить прозрачность реестра и снизить количество проблем со стороны контролирующих органов.

– уточнение правил описания объекта закупки, обязывающее заказчиков указывать характеристики товаров, на которые распространяется запрет механизма национального режима.

– усиление финансового контроля в сфере закупок для предотвращения необоснованных трат и нецелевого использования бюджетных средств. Федеральная антимонопольная служба внедрила государственную информационную систему «Антикартель», которая разработана для автоматического мониторинга и анализа всех закупок в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Данные изменения позволят оптимизировать процесс закупок, решить ряд проблемных вопросов, снять избыточные ограничения и процедурные барьеры, а также повысить доверие к добросовестным участникам рынка. Это особенно важно в контексте необходимости повышения эффективности бюджетных расходов.

Литература:

1. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [Электронный ресурс] // URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/ (дата обращения: 22.09.2025).
2. Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» [Электронный ресурс] // URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_116964/ (дата обращения: 22.09.2025).
3. Единая информационная система в сфере закупок (ЕИСЗ) [Электронный ресурс] // URL: https://zakupki.gov.ru/ (дата обращения: 22.09.2025).