The scientific article analyzes the issue of defining the concept of the service of district police officers. The various approaches presented in the scientific literature, as well as the position of the legislator on this issue, are investigated.

Keywords: precinct officer, police, service, concept, powers, competence, duties.

Служба участковых уполномоченных полиции на сегодняшний день не имеет законодательного определения. Вместе с тем в научной литературе по данному вопросу можно обнаружить значительный исследовательский интерес.

В значительной степени такой интерес вызван общей научной ценностью понятийного аппарата в сфере деятельности участковых уполномоченных полиции. В частности, в научно-правовом поле широко обсуждаются вопросы определения понятий организации несения службы, участковых уполномоченных полиции [8], форм такой организации [6], отдельных направлений деятельности [7] и др.

Очевидно, что такое корневое понятие, как «служба участковых уполномоченных полиции», не могло не заинтересовать ученых.

Прежде всего отметим сложность исследуемого понятия. Являясь структурированным, оно включает в себя понятия «служба», «несение службы в полиции», «участковый уполномоченный полиции».

Обращаясь к положениям Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке, можем указать, что законодатель фактически отождествляет понятия «несение службы» и «исполнение служебных обязанностей». Так, в п. 1 Инструкции указано: «Настоящая Инструкция определяет порядок исполнения служебных обязанностей (несения службы)». Отметим, что то же соотношение можно увидеть и в других нормативных правовых актах, посвященных регулированию иных видов государственной службы. К примеру, в подп. «а» — «р» п. 8 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, в котором определено, что «в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание и объем прав, обязанностей и ответственности военнослужащих зависят от того, находятся ли они при исполнении обязанностей военной службы или нет», перечислены случаи, когда военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы [3].

Итак, можем сделать вывод о том, что несение службы участковыми уполномоченными полиции — это процесс исполнения данными должностными лицами своих должностных (служебных) обязанностей. Соответственно, служба участковых уполномоченных полиции — это совокупность их должностных обязанностей. При этом нельзя забывать и о другом контексте понимания исследуемого понятия. В частности, служба участковых уполномоченных полиции — это отдельно взятое подразделение органов внутренних дел, действующее в составе МВД России, на всех уровнях организации данного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации.

Относительно участкового уполномоченного полиции необходимо указать следующие контексты данного понятия.

Прежде всего, участковый уполномоченный является сотрудником полиции. Правовой статус сотрудника полиции как специального субъекта права закреплен и персонифицирован в федеральном законодательстве. Ключевым в данном случае выступает Федеральный закон РФ от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (далее — Закон о полиции) [1]. В ст. 25 указанного закона закреплены основания и условия признания лица сотрудником полиции. В целом следует говорить о нескольких группах таких оснований и условий.

Первая группа — это гражданство лица. Сотрудником полиции может быть только гражданин Российской Федерации. Иностранное лицо, лицо без гражданства, лицо, имеющее двойное гражданство или вид на жительство в иностранном государстве, не может быть сотрудником полиции.

Вторая группа — это наличие специального звания. Перечень специальных званий установлен ст. 26 Закона о полиции. Порядок и сроки присвоения специальных званий устанавливаются федеральным законодательством, в частности Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон о службе в ОВД) [2].

Третья группа — это осуществление служебной деятельности на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел. Классификация должностей установлена Законом о службе в ОВД. В свою очередь, перечень типовых должностей в органах внутренних дел и соответствующих им специальных званий утверждается президентом Российской Федерации [4].

Законом о полиции также предусмотрен ряд дополнительных условий, при наличии которых лицо считается проходящим службу в полиции.

Во-первых, это нахождение сотрудника полиции в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел; территориального органа; организации, входящей в систему указанного федерального органа.

Во-вторых, это прикомандирование к государственным органам, а также к организациям на условиях и в порядке, устанавливаемых президентом Российской Федерации.

В-третьих, это прохождение службы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ среднего профессионального образования, высшего образования и (или) дополнительного профессионального образования и входящих в систему федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Далее отметим, что в наименовании должности участковых уполномоченных полиции заложен главный принцип деятельности данных сотрудников полиции. Свою деятельность участковые уполномоченные полиции осуществляют на заранее определенных территориях обслуживания — административных участках. За данный контекст отвечает термин «участковый». В свою очередь, слово «уполномоченный» предполагает общее и специальное уполномочивание должностного лица на осуществление правоохранительной деятельности в рамках данного административного участка. Слово «общее» предполагает определение обязанностей участкового уполномоченного полиции в рамках законодательства, регламентирующего деятельность органов внутренних дел в целом; «специальное» подразумевает определение конкретных обязанностей участкового уполномоченного полиции, выполняемых им в рамках несения службы на административном участке.

В целом можем сделать вывод о том, что служба участковых уполномоченных полиции — это процесс выполнения данными должностными лицами органов внутренних дел своих должностных обязанностей в правоохранительной сфере, реализуемых в рамках отдельно взятых территорий обслуживания (административных участков).

Литература:

1. Федеральный закон РФ от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // Собрание законодательства РФ. — 14.02.2011. — № 7. — Ст. 900.

2. Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2011. — № 49, ч. 1. — Ст. 7020.

3. Указ Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» // СПС «Гарант».

4. Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 253 «Об утверждении перечня должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территориях государств — участников Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 07.03.2011. — № 10. — Ст. 1339.

5. Приказ МВД России от 29.03.2019 № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности» (зарегистрировано в Минюсте России 03.07.2019 № 55115) // Официальный интернет-портал правовой информации. — URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201907040017 (дата обращения: 04.07.2019).

6. Заброда, Д. Г. Основные подходы к определению понятия «формы несения службы участковыми уполномоченными полиции» / Д. Г. Заброда, А. В. Капранов, О. Н. Кудовба // Юристъ-Правоведъ. — 2021. — № 4 (99). — С. 15–21.

7. Заброда, Д. Г. Понятие и виды административной деятельности участковых уполномоченных полиции / Д. Г. Заброда // Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского. Юридические науки. — 2023. — Т. 9 (75), № 3. — С. 237–246.

8. Мотрович, И. Д. Организация деятельности участкового уполномоченного полиции / И. Д. Мотрович, А. Н. Дерюга, К. А. Кузнецова. — Хабаровск: Дальневосточный юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2021. — 734 с.