Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют органы государственной власти соответствующих субъектов. При этом Конституция России не содержит перечня конкретных органов государственной власти, которые должны быть образованы в субъектах Федерации — это прерогатива регионов. В ч. 1 ст. 77 Конституции закреплено только требование о необходимости соответствия системы органов государственной власти субъектов основам конституционного строя и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленным федеральным законом.

Федеративная форма государственного устройства России, закрепленная в ст. 5 Конституции, обусловливает, как отмечает В. Е. Чиркин, вертикальное разделение единой государственной власти между Федерацией и субъектами на условиях сбалансированности, взаимодействия и субсидиарности при верховенстве федеральной государственной власти [1]. Внешним выражением публичной власти субъектов Федерации выступает система осуществляющих ее в пределах полномочий, определенных Конституцией, государственных органов.

Представляется важным заметить, что законодательство не содержит определения понятия «орган исполнительной власти». Поэтому мы вынуждены обращаться к теоретическим концепциям отечественных ученых-правоведов, которые в своих работах поднимали вопросы интерпретации понятия и сущности указанного термина.

Так, первая группа ученых считает, что орган исполнительной власти является автономной структурной единицей государственного аппарата. Такая единица является составным элементом всей системы публичной власти, имеет четко определенный круг полномочий (свою компетенцию). Целью создания и деятельности органа исполнительной власти является практическое применение законов и их исполнение посредством государственного управления [2].

Вторая группа авторов считают, что орган исполнительной власти — это структурное подразделение государственного механизма. Он создается в рамках системы разделения власти на три ветви для реализации законодательных норм в абсолютно разных сферах общественной жизни [3].

Проанализировав указанные точки зрения, мы пришли к выводу о том, что орган исполнительной власти — это элемент системы органов исполнительной власти, учрежденный самим государством для исполнения и обеспечения законов и иных нормативных правовых актов, а также для реализации функций государственного управления во всех разных сферах общественной жизни (экономика, промышленность, финансы, здравоохранение и др.) посредством использования специальных форм и методов осуществления управленческих действий, обладающий соответствующей структурой, компетенцией, государственно-властными полномочиями и штатом государственных служащих.

Базовой составляющей в организации деятельности в сфере финансов является орган государственной власти. Это обязательный элемент государственного механизма, реализующий определенные задачи и функции, наделенный для этого властными полномочиями, обладающий соответствующей компетенцией, имеющий собственную структуру, действующий на основании положения, утвержденного нормативным правовым актом.

Исходя из смысла ст. 72, 73 Конституции, можно сделать вывод, что федеральным законом могут быть установлены только общие принципы, на основе которых осуществляется формирование и наделение компетенцией органов государственной власти субъектов Федерации. Все остальные вопросы, касающиеся деятельности региональных органов, относятся к исключительному ведению субъектов и регулируются ими самостоятельно. Построение системы органов, осуществляющих финансовую деятельность на региональном уровне, базируется на конституционных принципах государственной целостности Российской Федерации, единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти.

В этой связи при формировании системы органов государственной власти субъекты должны руководствоваться Федеральным законом от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». Согласно положениям данного федерального закона обязательным органом исполнительной власти в регионе является финансовый орган, который осуществляет составление и организацию исполнения регионального бюджета, иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации [4].

Стоит заметить, что в современной отечественной юридической науке не существует унифицированного подхода относительно определения понятия «орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации» [5].

Более того, во многих монографических трудах, научных статьях, а также учебно-методических сборниках встречается понятие «исполнительный орган субъекта Российской Федерации». Такая же правовая конструкция закреплена и в ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» при описании правового положения финансового органа субъекта Российской Федерации. Полагаем, что данные правовые конструкции синонимичны. Аналогичной точки зрения придерживается большая часть теоретиков права. В Федеральном законе «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» используются обе формулировки. Так, например, в ч. 1 ст. 32 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» указано, что высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На наш взгляд, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации — это орган государственной власти, являющийся частью единой системы органов исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий исполнительную и распорядительную деятельность субъекта Российской Федерации в пределах своей компетенции, наделенный государственно-властными полномочиями, взаимодействующий с федеральными органами исполнительной власти, законодательными (представительными) органами субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Считаем необходимым отметить важность значения органов исполнительной власти субъектов, которое выражается в непосредственном руководстве в субъекте и выполнении функций и задач государства. В особой, самой тесной взаимосвязи находятся финансовые органы и органы исполнительной власти, эффективность деятельности которых, по мнению В. П. Уманской, является важнейшим фактором, влияющим не только на темпы социально - экономического развития страны, но и на качество всего государственного управления и, как следствие, на уровень жизни граждан [6]. В реализации политики государства в финансовой, бюджетной сфере принимают участие практически все органы единой системы публичной власти, но степень их участия различна. Однако значительная роль отведена органам специальной компетенции — финансовым органам, в том числе финансовым органам субъектов Российской Федерации.

Финансовый орган субъекта Российской Федерации — это орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, входящий в единую систему исполнительной власти и отвечающий за реализацию финансовой политики региона. Кроме того, согласно ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» финансовый орган субъекта Российской Федерации является обязательным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, формируется в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и осуществляет составление и организацию исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, а также иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации закрепляется положение, согласно которому финансовые органы — это Министерство финансов Российской Федерации; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов; органы местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов.

Стоит заметить, что вышеуказанная легальная дефиниция критикуется многими авторами, так как представляет собой только перечисление субъектов финансовой системы, входящих в систему органов публичной власти современной России. Определение в форме перечня не дает возможности для более полного толкования особенностей и основных характеристик исследуемого термина [7].

Финансовый орган субъекта Российской Федерации — это обязательный орган исполнительной власти в субъекте Российской Федерации, имеющий полномочия по составлению и исполнению регионального бюджета. Специфика юридической регламентации правового статуса финансовых органов субъектов Российской Федерации заключается в наличии автономии и самостоятельности регионов по вопросам формирования структуры и организации региональных органов исполнительной власти. Следовательно, номенклатура финансовых органов в субъектах Российской Федерации может варьироваться.

Исполнение бюджета любого уровня в бюджетной системе Российской Федерации имеет целью решение двух основных задач. Во-первых, полно и своевременно собрать запланированные в бюджете доходы. Во-вторых, обеспечить финансирование установленных в бюджете направлений расходов и запланированных мероприятий в пределах показателей и в течение того финансового года, на который утвержден бюджет. Обеспечение и организация исполнения и непосредственное исполнение бюджетов возложена на органы исполнительной власти соответствующего уровня [8]. Бюджетный кодекс содержит основные положения порядка исполнения для бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Детальный же порядок исполнения региональных бюджетов определяется в бюджетном законодательстве субъекта федерации. Так, например, в Оренбургской области вопросы организации бюджетного процесса урегулированы Законом Оренбургской области от 26 декабря 2013 г. № 2093/592-V-ОЗ «О бюджетном процессе в Оренбургской области». В соответствии с нормами этого закона исполнение областного бюджета обеспечивается Правительством Оренбургской области, а организация исполнения областного бюджета возлагается на министерство финансов Оренбургской области, что согласуется с нормами федерального законодательства [9]. Согласно ст. 215.1 Бюджетного кодекса исполнение бюджета субъекта Российской Федерации обеспечивается соответственно высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган региона.

Статья 215.1 Бюджетного кодекса также устанавливает правило кассового обслуживания для бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов всех уровней в Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством. Функции кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы являются частью кассовых полномочий и означают проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета.

Выполнение Федеральным казначейством кассовых полномочий для всех бюджетов связано с реализацией установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации принципом единства кассы. Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета. Принцип единства кассы является формой отражения в бюджетном процессе фундаментального принципа единства государства. Этот же принцип единства нашел свое выражение и в принципе единства бюджетной системы. Единство кассы выражается в существовании единого счета для каждого бюджета бюджетной системы, что позволяет увеличить степень сохранности бюджетных средств, обеспечить прозрачность операций, реализуемых при исполнении бюджета, улучшить контроль за целевой направленностью бюджетных расходов, повысить оперативность представления бюджетной отчетности и ее достоверность.

Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти — федеральной службой, находящейся в ведении Минфина России. Финансовые органы также входят в число исполнительных органов, но являются не службами, а органами, обладающими нормотворческими полномочиями.

Анализ региональной практики позволил выявить ряд особенностей в формировании системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих финансовую деятельность. Преимущественно в субъектах образованы министерства финансов, функции которых могут включать, наряду с выработкой финансовой политики субъекта и нормативно-правовым регулированием в установленной сфере деятельности, также осуществление государственного финансового контроля. Такой смешанный характер функций финансовых органов объясняется тем, что зачастую они выступают в качестве единственных органов отраслевого управления субъекта в сфере финансов. Вместе с тем возможно образование, наряду с региональными контрольно˗счетными палатами, подотчетными законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта, специальных органов финансового контроля в рамках исполнительной ветви власти. Так, в Оренбургской области создан Комитет внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области, который является исполнительным органом Оренбургской области, осуществляющим функции по контролю в финансово-бюджетной сфере и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд [10].

В целом, современная организация деятельности финансовых органов субъектов Российской Федерации представляет собой сбалансированную систему, сочетающую централизованный подход с необходимостью эффективного регионального управления финансовыми ресурсами.

Анализ правовой базы субъектов Российской Федерации позволил выделить авторское определение термина «финансовый орган субъекта Российской Федерации», расширив легальную дефиницию, закрепленную в Федеральном законе «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». Финансовый орган субъекта Российской Федерации — это обязательный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации постоянного длительного действия, обладающий властными и координирующими полномочиями в области финансовой сферы, включая бюджетную и налоговую сферы, а также в области закупок товаров, работ и услуг, статус которого урегулирован федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации, а компетенция распространяется на все объекты управления соответствующей территории.

Литература:

1. Автономов А. С., Богдановская И. Ю., Васильева Т. А. и др. Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) / под ред. Топорнина Б. Н. М.:Юристъ, 2001. С. 374.
2. Хаманева Н. Ю. Административное право России: учебник / отв. ред. Н. Ю. Хаманева, В. В. Альхименко, А. А. Выручаев. М.: Проспект, 2013. С. 368.
3. Попова Н. Ф. Административное право: учебник и практикум для прикладного бакалавриата / отв. ред. Н. Ф. Попова, М. А. Козлов. М.: Юрайт, 2019. С. 341.
4. Федеральный закон от 21 декабря 2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». URL: http://www.pravo.gov.ru
5. Вовк Е. А. Понятие и признаки исполнительной власти в России // Аллея науки. 2020. № 9 (48). С. 402–405.
6. Уманская В. П. Формы реализации исполнительной власти. Формирование и развитие отраслей права в исторической и современной реальности России: в 12 т. Т. VIII. Административное право в системе современного российского права: монография / под ред. Хачатурова Р. Л.; Шергина А. П. М., 2022. С. 134
7. Кузин П. Р., Абрекова А. М. Финансовая система Российской Федерации и ее элементы // Экономика, управление и право: инновационное решение проблем: сборник XVI Международной научно-практической конференции. Пенза: Наука и Просвещение, 2019. С. 10–13.
8. Матейчук А. С. Правовые особенности организации исполнения бюджета в субъектах Российской Федерации URL: https://arzamas.ruc.su/upload/medialibrary/e44/Mateichuk_Artemova.pdf (дата обращения: 24.02.2025).
9. Закон Оренбургской области от 26 декабря 2013 г. № 2093/592-V-ОЗ «О бюджетном процессе в Оренбургской области». URL: http://www.pravo.gov.ru
10. Указ Губернатора Оренбургской области от 07 апреля 2020 г. № 164-ук «Об утверждении положения о комитете внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области». URL: http://www.pravo.gov.ru