В настоящей научной статье предпринят анализ нормативно-правового регулирования и классификации финансового контроля, осуществляемого в Российской Федерации. В частности, рассматриваются законодательные основы государственного финансового контроля, а также дифференциация контроля по субъектам (государственный и муниципальный) и формам его реализации. Особое внимание уделяется инструментарию, применяемому при осуществлении контрольных мероприятий.

Анализ проводится с опорой на положения Бюджетного кодекса Российской Федерации [2, ст. 265–269.2] и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ст. 99), определяющие правовые рамки и методы финансового контроля, осуществляемого органами государственной и муниципальной власти.

Ключевые слова: финансовый контроль, финансовое право, бюджетное право, нормативное регулирование, контрольные мероприятия, финансы.

This scientific article analyses the normative-legal regulation and classification of financial control exercised in the Russian Federation. In particular, the legislative bases of the state financial control, as well as differentiation of control by subjects (state and municipal) and forms of its realisation are considered. Special attention is paid to the tools used in the implementation of control measures.

The analysis is based on the provisions of the Budget Code of the Russian Federation [2, art. 265–269.2] and the Federal Law of 05.04.2013 N 44-FZ «On the contractual system in the sphere of procurement of goods, works, services for state and municipal needs» (art. 99), which define the contractual system in the sphere of procurement of goods, works, services for state and municipal needs.

Keywords: financial control, financial law, budgetary law, normative regulation, control measures, finance.

В условиях современной геополитической и экономической турбулентности исследование института финансового контроля как инструмента формирования правового государства приобретает особую значимость. Будучи ключевым механизмом государственного регулирования, финансовый контроль ориентирован на рациональное использование бюджетных ресурсов и реализацию финансовой политики, что способствует стабильности политической системы.

Финансовый контроль предполагает анализ финансовых процессов и явлений с целью оценки эффективности реализации принятых решений и соблюдения установленных норм. Его основной задачей является выявление причин отклонения от запланированных показателей и повышение эффективности функционирования правового государства.

Государственный финансовый контроль (далее — ГФК) направлен на предотвращение нарушений в деятельности государственных органов и организаций, выявление отклонений от установленных норм и их оперативное устранение. Инструментами контроля выступают мониторинг, аудит, учет и анализ.

Эффективность финансового контроля базируется на своевременном сборе актуальной и объективной информации о финансовых процессах. В теории финансового права существуют различные интерпретации понятия финансового контроля. В Российской Федерации государственный финансовый контроль охватывает контроль над доходами и расходами бюджета, использованием государственного имущества, функционированием внебюджетных фондов, обращением бюджетных средств в банковской системе, а также эффективностью использования субсидий и налоговых льгот. Важно отметить, что в финансовом праве выделяют государственный и негосударственный финансовый контроль [8].

Ключевая цель государственной контрольной деятельности заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства посредством обеспечения соблюдения финансового законодательства, регламентирующего порядок осуществления финансово-хозяйственных операций, а также предотвращения нецелевого использования бюджетных и внебюджетных средств [2]. Государственный финансовый контроль, осуществляемый уполномоченными органами государственной власти, такими как Министерство финансов РФ и Федеральная налоговая служба, дополняется негосударственным контролем, действующим в рамках законодательства с целью повышения эффективности использования финансовых ресурсов экономических субъектов и обеспечения достоверности финансовой отчетности.

Законодательная база государственного финансового контроля закреплена в главе 26 Бюджетного кодекса РФ. В его рамках государственный финансовый контроль охватывает бюджетные отношения, а также налоговый и валютный контроль, выделяется государственный и муниципальный контроль, а также внешний и внутренний виды контроля.

Внешний государственный финансовый контроль осуществляет Счетная палата РФ и контрольно-счетные органы субъектов РФ, проводя экспертизу бюджетных проектов и итогов исполнения бюджета. Внутренний контроль, возложенный на Федеральную службу казначейства РФ и органы государственного финансового контроля субъектов РФ, фокусируется на формировании, использовании и расходовании государственных финансовых ресурсов. Центральную роль в системе играет Министерство финансов РФ, ответственное за разработку финансовой политики и нормативно-правовое регулирование [4].

Эволюция финансового права, направленная на модернизацию терминологии, оказывает влияние на трактовку понятия «финансы». В современном финансовом праве постсоветских государств происходит внедрение новых и трансформация существующих понятий с опорой на предшествующие научные работы. Финансовая деятельность публично-правовых образований отражает взаимосвязь государства, экономики и публичных финансовых интересов [5].

Государственный финансовый контроль является ключевой функцией государственного управления. Он направлен на выявление отклонений от установленных стандартов законности, целесообразности и эффективности управления финансовыми ресурсами. Финансовый контроль рассматривается в аспекте управленческой деятельности, стадии управления, обеспечивающей стабильность, и как элемент принятия управленческих решений [5].

Объектами государственного финансового контроля являются денежные средства, материальные и финансовые ресурсы публично-правовых образований, а также экономические субъекты, получающие бюджетные средства или управляющие государственной собственностью. Субъектами контроля выступают государственные органы и органы местного самоуправления, наделенные соответствующими полномочиями.

Отсутствие всеобъемлющего охвата государственных средств финансовым контролем ведет к дублированию контрольных мероприятий. Обеспечение законности и эффективности финансовой деятельности достигается посредством решения задач, требующих законодательного закрепления.

Идею формирования унифицированной системы органов контроля, базирующейся на региональных отделениях, а также приоритетности анализа результативности использования бюджетных ассигнований разделяют такие аналитики, как Р. В. Колесов и А. В. Юрченко. В пределах юрисдикции Российской Федерации, согласно положениям Бюджетного кодекса РФ [2], мониторинг за соблюдением норм бюджетного законодательства, а также аудит и оценка результативности управления государственными финансами должны вестись последовательно на всех этапах бюджетного процесса [2]. Федеральный закон № 157-ФЗ «Об основных принципах осуществления государственного финансового контроля» конкретизирует ключевые субъекты, объекты, цели, функции и методологию организации финансового контроля, выявляя его специфические особенности.

Основополагающие принципы финансового права зафиксированы в Конституции Российской Федерации. В частности, статья 8 Конституции гарантирует свободу экономической деятельности и перемещения товаров, услуг и финансовых ресурсов на всей территории страны, что создает основу для функционирования финансовой системы. Федеральное собрание, включающее Совет Федерации и Государственную думу, осуществляет законотворческую деятельность в области бюджетной и налоговой политики [1]. Правительство РФ ответственно за разработку и реализацию финансово-экономической политики.

Международные договоры и акты также выступают источниками финансового права. Однако согласно конституционным изменениям от 4 июля 2020 г. в случае противоречий приоритет имеют нормы Конституции РФ. Статья 79 запрещает исполнение решений наднациональных органов, противоречащих Конституции РФ [6].

Судебная практика, в частности решения Конституционного суда и Верховного суда, формирует прецеденты и разъясняет применение финансового законодательства, оказывая влияние на правоприменительную практику [3].

Федеральные конституционные законы, Налоговый и Бюджетный кодексы РФ формируют основную часть источников финансового права. Несмотря на прогресс в развитии финансового законодательства, отсутствует единый отраслевой кодифицированный акт, что подчеркивалось еще в советский период. В настоящее время основу составляют некодифицированные акты, включая ежегодно принимаемые бюджетные законы. Федеральные законы, регулирующие конституционные, гражданские, административные и валютные отношения, также относятся к источникам финансового права [7].

В контексте эволюции регионального финансового законодательства основополагающее значение приобретают нормативные акты, издаваемые субъектами Российской Федерации.

Следует отметить, что решения конституционных судов субъектов РФ также классифицируются как источники права в области финансового контроля. Указанные решения характеризуются общеобязательностью, законностью, непосредственным влиянием на правоприменительную практику и высоким уровнем юридической силы. Данный тезис корреспондирует с положениями Закона Республики Дагестан от 16.04.1997 № 8, где постановления Конституционного суда прямо отнесены к нормативным правовым актам.

Структура нормативных актов в сфере финансового контроля имеет многоуровневый характер, обеспечивая всесторонний контроль за бюджетными процессами. Особое внимание уделяется созданию прозрачных механизмов, направленных на минимизацию нарушений и злоупотреблений, а также на обеспечение эффективного использования бюджетных средств [9]. Акты описывают объекты и субъекты контроля, регламентируют процедуры проверок, порядок отчетности и меры ответственности за несоблюдение установленных норм. В свою очередь, самоконтроль распорядителей средств зачастую носит формальный характер.

Совершенствование системы государственного финансового контроля за счет формирования интегрированной системы государственных и муниципальных органов с привлечением общественности представляется перспективным направлением решения проблем дублирования функций и повышения эффективности контроля.

Научное исследование позволило выявить ключевые организационные, правовые и методологические недостатки существующей системы государственного финансового контроля и предложить пути их решения: создание комплексной системы контроля с активным участием общественных объединений [10].

Нельзя отрицать наличие проблем в системе государственного финансового контроля Российской Федерации. Комплексная оценка выявляет ее «незавершенность». Во-первых, отсутствует единая концепция и соответствующий федеральный закон, регулирующий данную сферу. Во-вторых, не существует унифицированных методологических основ финансового контроля.

Наблюдается частичное несоблюдение принципа разграничения функций и полномочий, что приводит к параллелизму в работе органов ГФК, дублированию функций и слабому взаимодействию. Это, в свою очередь, снижает эффективность контроля и препятствует предотвращению и выявлению нарушений в управлении государственными финансами.

Несмотря на существующие недостатки, анализ показывает положительную динамику в повышении эффективности контроля. В ближайшем будущем ожидается развитие ГФК в направлениях изменения правовой базы, регулирующей данную сферу, в частности принятие единого федерального закона [11].

В перспективе прогнозируется более четкое разграничение полномочий между органами финансового контроля для устранения дублирования функций. Также наблюдается тенденция к информатизации сферы ГФК, на заседании Счетной палаты было принято решение о разработке единой информационной базы выявленных нарушений до 2030 года. Счетная палата и Федеральное казначейство реализуют планы по информатизации, направленные на повышение эффективности деятельности и упрощение взаимодействия с другими органами власти [10].

Кроме того, развивается международное сотрудничество, укрепляются международные связи между государствами в области ГФК. Российская Федерация участвует в международных форумах, посвященных финансовом контролю. Такие же форумы проводятся и на региональном уровне.

В заключение следует подчеркнуть, что государственный финансовый контроль представляет собой явление исключительной важности в контексте управления публичными финансами [2]. Осмысление сущности ГФК, его форм и основополагающих принципов является критически необходимым условием эффективного осуществления управленческих функций в указанной сфере. Знание механизмов ГФК позволяет обеспечить законность, целесообразность и результативность использования бюджетных средств, а также повысить ответственность должностных лиц за принимаемые решения [12]. Недооценка ГФК может привести к неэффективному расходованию государственных ресурсов, коррупции и другим негативным последствиям для социально-экономического развития страны.

Считаю необходимым акцентировать внимание на специфике правового регулирования финансового контроля в Российской Федерации.

Во-первых, отсутствует единый консолидированный федеральный закон, посвященный финансовому контролю как таковому. Правовая база этой области формируется прежде всего положениями Бюджетного кодекса РФ [2] и актами, регулирующими бухгалтерский учет.

Во-вторых, нормативно-правовая база характеризуется многоуровневостью. Это обеспечивает всесторонний надзор за бюджетными процедурами через определение контролируемых объектов и субъектов, установление механизмов контрольных мероприятий, регламентацию порядка отчетности и мер ответственности за нарушения [2].

В-третьих, существенное значение имеют судебные решения. Акты Конституционного суда РФ и Верховного суда РФ, интерпретируя законодательные нормы, также выступают в качестве источников, регламентирующих правовые отношения в сфере финансового контроля, создавая правовые прецеденты.

В-четвертых, государственный финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний. Внешний контроль осуществляет Счетная палата РФ и контрольно-счетные органы субъектов РФ, внутренний — Федеральное казначейство и органы государственного финансового контроля [2].

В-пятых, отмечается разнообразие уполномоченных контрольных органов. Министерство финансов РФ занимает центральное положение в этой системе, разрабатывая финансовую политику и осуществляя нормативно-правовое регулирование.

Наконец, одна из ключевых задач государственного финансового контроля — содействие успешной реализации финансовой политики государства посредством обеспечения соблюдения финансового законодательства, порядка ведения финансово-хозяйственной деятельности и предотвращения нецелевого использования бюджетных средств [2].

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года) (с учетом поправок, внесенных Федеральным конституционным законом «О поправках к Конституции РФ» от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 года № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 года № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 года № 11-ФКЗ, от 14 марта 2020 года № 1-ФКЗ, от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ, от 4 октября 2022 года № 6-ФКЗ, от 4 октября 2022 года № 7-ФКЗ, от 4 октября 2022 года № 8-ФКЗ) // Российская газета. — 1993. — 25 дек.

2. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 21.04.2025) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2025). — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/ (дата обращения: 15.06.2025).

3. Карепина, О. И. Цифровизация государственного финансового контроля в Российской Федерации // Право, экономика и управление: теория и практика: материалы Всеросс. науч. конф. с международным участием (Чебоксары, 11 апр. 2020 г.) / редкол.: Г. Н. Петров [и др.] — Чебоксары : ИД «Среда». — 2020. — С. 39–41. — URL: https://phsreda.com/ru/article/75271/discussion_platform (дата обращения: 15.06.2025).

4. Князева, Е. Ю. О совершенствовании реализации государственного финансового контроля в Российской Федерации // Legal Bulletin. — 2019. — Т. 4, № 3. — С. 26–31. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-sovershenstvovanii-realizatsii-gosudarstvennogo-finansovogo-kontrolya-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 15.06.2025).

5. Балашова, И. В. Основные проблемы государственного финансового контроля / И. В. Балашова, К. С. Приходько // Сфера услуг: инновации и качество. — 2019. — № 45. — С. 14–21.

6. Дик, Е. П. Сущность внешнего и внутреннего государственного финансового контроля в России // Эффективное государственное управление и аудит эффективности. — 2019. — С. 125–134. — URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=37269051&pff=1 (дата обращения: 15.06.2025).

7. Меликсетян С. Н. Актуальные направления повышения эффективности использования бюджетных средств в России // Международный бухгалтерский учет. — 2019. — Т. 22. — № 5. — С. 527–544.

8. Матвеева, Н. С. Международный опыт осуществления государственного финансового контроля // Финансовый журнал. — 2020. — Т. 12. — № 2. — С. 69–95. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodnyy-opyt-osuschestvleniya-gosudarstvennogo-finansovogo-kontrolya (дата обращения: 15.06.2025).

9. Карепина О. И. Развитие государственного финансового контроля в контексте программно-проектного бюджетирования / О. И. Карепина, Л. В. Богославцева, О. Ю. Богданова // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. — 2019. — № 4. — С. 204–211. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-gosudarstvennogo-finansovogo-kontrolya-v-kontekste-programmno-proektnogo-byudzhetirovaniya (дата обращения: 15.06.2025).

10. Шепелева, Д. В. Эволюция государственного финансового контроля / Д. В. Шепелева, О. В. Попова // Право и государство: теория и практика. — 2020. — № 12 (192). — С. 30–34.

11. Мухаметшин, Р. Ф. Государственный (финансовый) контроль как инструмент управленческой функции государства // Экономика и бизнес: теория и практика. — 2020. — № 2 (2). — С. 57–61. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennyy-finansovyy-kontrol-kak-instrument-upravlencheskoy-funktsii-gosudarstva (дата обращения: 15.06.2025).

12. Соян, Ш. Ч. Проблемы государственного финансового контроля / Ш. Ч. Соян, А. О. Морзекей // Экономика и бизнес: теория и практика. — 2019. — № 11 (3). — С. 57–59. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-gosudarstvennogo-finansovogo-kontrolya (дата обращения: 15.06.2025).