Органы дознания — первичное звено в системе уголовного преследования, принимают бремя оперативного реагирования на обширный диапазон преступлений, от мелких краж и мошенничества до серьезных деяний, требующих незамедлительного вмешательства. Качество и результативность их работы напрямую влияют на своевременность раскрытия преступлений, защиту прав и законных интересов граждан, на поддержание правопорядка в обществе.

Современное общество характеризуется ростом преступности, появлением новых видов преступлений, связанных с использованием информационных технологий, и усложнением схем совершения преступлений. В этих условиях органам дознания следует оперативно адаптироваться к изменяющейся криминогенной обстановке и продуктивно противодействовать преступности.

Органы дознания, осуществляя уголовное преследование, соблюдают права подозреваемых, обвиняемых, потерпевших и других участников уголовного процесса. Нарушения прав граждан на стадии дознания приводят к незаконному привлечению к уголовной ответственности, необоснованному ограничению свободы и другим негативным последствиям.

В соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (УПК РФ) [1], органы дознания уполномочены проводить дознание по уголовным делам, по которым предварительное следствие не является обязательным (преступления небольшой и средней тяжести, перечень которых установлен в статье 150 УПК РФ). Дознание осуществляется в порядке, предусмотренном главой 32 УПК РФ, и составляет совокупность следственных и процессуальных действий, направленных на установление обстоятельств совершенного преступления, выявление лиц, его совершивших, и сбор доказательств, необходимых для разрешения дела по существу.

К компетенции органов дознания относятся уголовные дела о преступлениях, предусмотренных статьей 158 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ) «Кража», если стоимость похищенного имущества не превышает 2500 рублей. Также к их компетенции относятся дела о преступлениях, предусмотренных статьей 159 УК РФ «Мошенничество», если ущерб, причиненный преступлением, не превышает 2500 рублей. Органы дознания рассматривают дела о преступлениях, предусмотренных статьей 115 УК РФ «Умышленное причинение легкого вреда здоровью», дела о преступлениях, предусмотренных статьей 116 УК РФ «Побои». В их компетенцию входят и дела о преступлениях, предусмотренных статьей 116.1 УК РФ «Нанесение побоев лицом, подвергнутым административному наказанию». Органы дознания также уполномочены рассматривать дела о преступлениях, предусмотренных статьей 119 УК РФ «Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью», если отсутствуют обстоятельства, отягчающие наказание [3, с. 195].

Помимо вышеуказанных преступлений, к компетенции органов дознания относятся уголовные дела о преступлениях, предусмотренных статьей 150 УК РФ «Вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления», если это деяние не связано с совершением тяжкого или особо тяжкого преступления. Также к их компетенции относятся дела о преступлениях, предусмотренных статьей 151 УК РФ «Вовлечение несовершеннолетнего в систематическое употребление (распитие) алкогольной и спиртосодержащей продукции, одурманивающих веществ, в занятие бродяжничеством или попрошайничеством». Органы дознания рассматривают дела о преступлениях, предусмотренных статьей 151.2 УК РФ «Вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий». В их компетенцию входят и дела о преступлениях, предусмотренных статьей 154 УК РФ «Незаконное усыновление (удочерение)», если эти деяния не совершены из корыстных побуждений. Органы дознания также уполномочены рассматривать дела о преступлениях, предусмотренных статьей 156 УК РФ «Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего», если это деяние не повлекло тяжких последствий [2, с. 114].

Органы дознания также рассматривают дела о преступлениях небольшой и средней тяжести, связанных с нарушением правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, предусмотренных главой 27 УК РФ (преступления, предусмотренные статьей 264.1 УК РФ «Управление транспортным средством в состоянии опьянения лицом, подвергнутым административному наказанию или имеющим судимость»; преступления, предусмотренные статьей 314 УК РФ «Уклонение от отбывания ограничения свободы, лишения свободы, от применения принудительных мер медицинского характера»; преступления, предусмотренные статьей 315 УК РФ «Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта».

При наличии определенных обстоятельств, указанных в законе, уголовное дело, подследственное органу дознания, передается для производства предварительного следствия следователю.

На этапе возбуждения уголовного дела, дознаватель проводит проверку сообщения о преступлении в порядке, установленном статьями 144 и 145 УПК РФ. Он вправе требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов, привлекать к участию в этих действиях специалистов, давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий. Сроки проведения проверки ограничены, и по результатам проверки дознаватель принимает одно из решений, предусмотренных ст. 145 УПК РФ, о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела или о передаче сообщения по подследственности.

После возбуждения уголовного дела, дознаватель приступает к производству дознания в общем порядке, предусмотренном главой 32 УПК РФ, либо в сокращенной форме, установленной главой 32.1 УПК РФ. Сокращенная форма дознания применяется при наличии определенных условий, например, когда лицо, совершившее преступление, установлено, оно признает свою вину, и отсутствуют обстоятельства, исключающие производство дознания в сокращенной форме (ст. 226.1 УПК РФ). Характерность уголовного преследования, осуществляемого органами дознания, проявляются в сроках проведения дознания. В общем порядке срок дознания составляет 30 суток со дня возбуждения уголовного дела (ст. 223 УПК РФ). В исключительных случаях, связанных с целесообразностью производства сложных или объемных следственных действий, срок дознания продлевается прокурором субъекта Российской Федерации и приравненным к нему военным прокурором до 6 месяцев. Дальнейшее продление срока дознания возможно только в исключительных случаях, но не более чем на 12 месяцев (ст. 223 УПК РФ).

В рамках уголовного преследования, осуществляемого органами дознания, дознаватель наделен полномочиями по проведению следственных действий, предусмотренных УПК РФ. Он вправе допрашивать подозреваемых, обвиняемых, потерпевших, свидетелей, производить осмотры, обыски, выемки, назначать экспертизы и совершать иные процессуальные действия, направленные на установление обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела. Характерностью является то, что в ходе дознания применяются меры пресечения (подписка о невыезде, личное поручительство, залог, домашний арест и заключение под стражу (ст. 98 УПК РФ)).

После окончания дознания, дознаватель составляет обвинительный акт и направляет уголовное дело прокурору для утверждения (ст. 225 УПК РФ). Прокурор, изучив материалы уголовного дела, принимает одно из решений, предусмотренных ст. 226 УПК РФ, а именно, утверждает обвинительный акт и направляет уголовное дело в суд, возвращает уголовное дело дознавателю для производства дополнительного дознания, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного акта, либо прекращает уголовное дело или уголовное преследование по основаниям, предусмотренным ст. ст. 24–28 УПК РФ. В случае утверждения обвинительного акта, уголовное дело направляется в суд, и начинается судебное разбирательство, в ходе которого суд рассматривает дело по существу и выносит приговор.

Рассмотрение большого количества дел, не представляющих особой сложности, отвлекает дознавателей от расследования серьезных и сложных преступлений. Дознаватели вынуждены тратить значительное время на оформление процессуальных документов по делам, разрешенные в рамках административного производства или альтернативных форм урегулирования конфликтов.

Решением данной проблемы послужит, полагаем, законодательное расширение полномочий участковых уполномоченных полиции и других должностных лиц, наделенных правом составлять протоколы об административных правонарушениях, по возбуждению и расследованию дел об административных правонарушениях, связанных с незначительным имущественным ущербом или другими нетяжкими последствиями.

В связи с этим, предлагается внести изменения в статью 40 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, дополнив ее пунктом, предусматривающим возможность передачи отдельных категорий уголовных дел, отнесенных к компетенции органов дознания, для производства неотложных следственных действий и проведения расследования участковым уполномоченным полиции и другим должностным лицам, уполномоченным на то федеральным законом.

По нашему мнению, целесообразно дополнить статью 40 УПК РФ следующим пунктом: «4. По письменному поручению начальника органа дознания, отдельные категории уголовных дел о преступлениях, предусмотренных статьями 158 частью 1, 116.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, передаются участковым уполномоченным полиции и иным должностным лицам, уполномоченным на то федеральным законом, для производства неотложных следственных действий и проведения расследования в порядке, установленном настоящим Кодексом».

Таким образом, органы дознания расследуют преступления небольшой тяжести (кражи до 2500 рублей, мошенничество с аналогичным ущербом, нанесение легкого вреда здоровью и побои). В их компетенции также дела, связанные с вовлечением несовершеннолетних в преступную деятельность, бродяжничество и антиобщественные действия, неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего. Дознаватели проводят проверку сообщений о преступлениях, осуществляют следственные действия, допрашивают участников, назначают экспертизы и применяют меры пресечения. После завершения дознания дело направляется прокурору, утверждающему обвинительный акт и передает дело в суд. Чтобы снизить нагрузку, предлагается расширить полномочия участковых полиции по расследованию дел о незначительных правонарушениях.

Литература:

1. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 31.07.2025) // Собрание законодательства РФ. — 2001. — № 52 (ч. I). — Ст. 4921.
2. Горовенко, Р. Ю. Органы дознания: их задачи и полномочия / Р. Ю. Горовенко // Цифровая трансформация современных образовательных технологий и систем научного знания: сборник научных трудов. — Казань: Общество с ограниченной ответственностью «САНТРЕМ», 2024. — С. 114–120.
3. Коновалов, Д. И. Органы дознания и их компетенция / Д. И. Коновалов // Пермский период: Сборник материалов XI Международного научно-спортивного фестиваля курсантов и студентов образовательных организаций, посвященного 145-летию уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, Пермь, 20–24 мая 2024 года. — Пермь: Пермский институт Федеральной службы исполнения наказаний, 2024. — С. 195–197.