В современном мире сфера влияния культурной политики существенно расширяется, переставая быть прерогативой исключительно отрасли культуры и превращаясь в значимый компонент социально-экономического прогресса государства. Российская Федерация демонстрирует продолжительный путь развития в области интеграции необходимого нормативного закрепления культурных прав в свою государственную политику. О фундаментальном характере данной категории прав в общей системе свобод личности свидетельствует их принадлежность к базовым и неотъемлемым правам человека. Тем не менее, на сегодняшний день сохраняется существенный разрыв между декларируемыми в законодательстве принципами и гарантиями и их практической реализацией, что в особенности характерно для обеспечения права граждан на доступ к культурным ценностям.

Культурные права представляют собой права, позволяющие обеспечить интеллектуальное и духовное развитие человека, а их главной особенностью является духовное развитие человека и нацеленность на творческую самореализацию личности. Основываясь на этом, общественные отношения, складывающиеся в области культурных прав, имеют непосредственное отношение к культурно-нравственному развитию человека, а их особая значимость обусловлена спецификой предмета конституционно-правового регулирования. В этой связи, как справедливо подчеркивает К. В. Мчедлидзе, «основная функция данных прав заключается в их использовании для повышения уровня воспитания человека, его нравственного и эстетического развития. Пользоваться данными правами или нет — скорее, выбор каждого человека, чем навязывание этих прав государством» [1, С. 888]. Таким образом, правовое регулирование отношений, возникающих в духовно-культурной сфере, находится в постоянном внимании со стороны государства.

Нельзя не отметить, что культурные права формируют целостную систему, обладающую выраженной спецификой, связанной с характером общественных отношений, регулируемых как непосредственно конституционными нормами (ст. 44 Конституции РФ [2]), так и иными нормативными правовыми актами, включая Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» [3], Федеральный закон «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» [4], Федеральный закон «О библиотечном деле» [5], Закон Российской Федерации «О вывозе и ввозе культурных ценностей» [6] и ряд других нормативных правовых актов. Следовательно, система культурных прав формирует фундаментальный институт в законодательстве о культуре, базирующийся на конституционном принципе верховенства прав и свобод человека и гражданина (ст. 17 Конституции РФ). Именно эти права задают смысловую направленность и определяют содержание нормативных актов, которые формируют целостный механизм их обеспечения, практической реализации, гарантирования и судебной защиты. В данном контексте, в современной правовой системе Российской Федерации культурные права представляют собой комплекс прав, гарантированных непосредственно Конституцией РФ, включающих:

— свободу различных видов творчества;

— право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры;

— право на доступ к культурным ценностям;

— право на охрану интеллектуальной собственности, что является чрезвычайно ценным, поскольку «достижения в области науки и техники, а также произведения литературы, искусства представляют собой некий интеллектуальный запас нашей страны, который можно сравнить с национальным богатством государства» [7, С.155].

В системе культурных прав особое место занимает право каждого «на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям» (ч. 2 ст. 44). Данное право является логическим продолжением и развитием права на свободу творчества (ч.1 ст. 44 Конституции РФ) и тесно связано с правом на образование (ст.43 Конституции РФ), формируя тем самым комплексную основу для духовного и интеллектуального развития личности.

По справедливому замечанию М. Л. Белых, содержательная сторона этого права заключается в том, что «каждый человек имеет право на участие в культурной жизни, на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности…» [8, С.117]. С данной позицией невозможно не согласиться, поскольку правовое регулирование в этой области гарантирует индивидууму равные возможности для свободного определения приемлемых для него этических, мировоззренческих, идеологических и иных разновидностей культурных ценностей. Вне зависимости от влияния отдельных социальных факторов, за каждой личностью признается конституционное право приобщаться к культурному достоянию, получать доступ к памятникам истории и культуры, музеям, архивным учреждениям, библиотечным фондам и иным институтам культурного назначения [9, С.171].

Вместе с тем, несмотря на прямое конституционное закрепление, эффективная реализация права на доступ к культурным ценностям сталкивается с рядом проблем. Ключевой в данном случае проблемой, затрудняющей реализацию данного права, является отсутствие комплексного федерального законодательства, детально регламентирующего процедуры, условия и гарантии доступа, особенно в отношении культурных ценностей, находящихся в частной собственности.

Так, в настоящее время имеется четкое нормативно-правовое регулирование для государственных и муниципальных учреждений, которые владеют культурными ценностями. Основываясь на этом для музеев, архивов, библиотек, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодательство устанавливает определенные правила доступа к культурным ценностям (экспозиционная, выставочная деятельность, порядок записи и пр.). Вместе с тем, несмотря на то, что значительное количество культурных ценностей, в том числе обладающих высочайшей историко-художественной значимостью для народов Российской Федерации, находится на сегодняшний день в частной собственности, нормативно-правовое регулирование в данном случае весьма ограничено. К примеру, ст. 25 Федерального закона «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» лишь обязывает собственника культурной ценности, зарегистрированного в составе Музейного фонда РФ, обеспечивать ее сохранность и предоставлять доступ для изучения специалистам. Однако данный акт законодательства:

— не закрепляет положений о доступе широкой публики (не устанавливает обязанность частного собственника обеспечивать публичный доступ, даже к объектам, имеющим общегосударственное значение);

— не закрепляет конкретные механизмы доступа к культурным ценностям, находящимся в частных коллекциях (не определены порядок, условия (например, платность/бесплатность, график, количество посетителей), под которые должен подпадать такой доступ, если он предоставляется);

— не закрепляет действенные меры государственного стимулирования (налоговые льготы, субсидии, компенсации расходов на обеспечение сохранности) для частных собственников, готовых обеспечить публичный доступ к своим коллекциям.

Данный нормативно-правовой пробел приводит не только к фактическому изъятию из культурного оборота значительной части национального достояния, но и создает правовые условия для «теневого» коллекционирования, когда уникальные культурные предметы скрываются от экспертов и публики, что повышает риски их утраты, незаконного оборота и вывоза. Кроме того, отсутствие нормативно-правового регулирования в данной сфере приводит к нарушению принципа социальной функции собственности, в соответствии с которым владение культурными ценностями налагает на собственника определенные обязанности перед обществом.

Следовательно, конституционное право на доступ к культурным ценностям де-факто не обеспечено эффективным механизмом своей реализации для всей совокупности культурных ценностей, что свидетельствует о наличии законодательной проблемы. Для преодоления обозначенного пробела представляется необходимым разработка и принятие специального федерального закона, например, «О гарантиях права на доступ к культурным ценностям в Российской Федерации». Целью такого закона должна стать конкретизация конституционной нормы и создание сбалансированного правового механизма, обеспечивающего баланс между правом собственности и публичным интересом в сфере культуры. В положения Федерального закона «О гарантиях права на доступ к культурным ценностям в Российской Федерации» стоит включить такие положения как:

— официальное определение ключевых понятий: «доступ к культурным ценностям», «публичный доступ», «ограниченный доступ»;

— определить подход к обеспечению доступа к культурным ценностям для частных собственников, включенных в государственные реестры (Музейный фонд РФ, Единый государственный реестр объектов культурного наследия);

— закрепить обеспечение доступа к культурным ценностям, находящимся в частных коллекциях, для специалистов (реставраторов, искусствоведов, историков) с целью экспертизы, изучения и консервации;

— закрепить расширенные обязательства (для ценностей высшей категории значимости): установление обязанности предоставлять предмет для публичного показа (на условиях временного депонирования в государственном/муниципальном музее) не реже одного раза в определенный период (например, раз в 5 лет);

— создать механизм, по которому собственник, добровольно обеспечивающий регулярный публичный доступ к своей коллекции (например, создавая частный музей с открытым посещением), получает значительные налоговые льготы (по налогу на имущество, земельному налогу), а также право на целевую государственную поддержку на обеспечение безопасности и сохранности коллекции;

— установить четкие основания и процедуры ограничения доступа к культурным ценностям (состояние сохранности предмета, режим реставрации, иные уважительные причины), которые будут защищать интересы собственника и самой культурной ценности.

Таким образом, принятие специализированного федерального закона позволит не просто заполнить правовой пробел, но и создать современную, гибкую и сбалансированную правовую модель. Такая модель, сочетающая разумные обременения для собственников с действенными мерами государственной поддержки, будет способствовать вовлечению в культурный оборот всех ценностей наследия нашего государства, что в полной мере соответствует современной государственной политике Российской Федерации.

Литература:

1. Мчедлидзе К. В. Экономические, социальные и культурные права и свободы человека и гражданина // Аллея науки, 2024. Т. 1, № 10(97). С. 886–890.
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 -№ 6–ФКЗ, от 30.12.2008 № 7–ФКЗ, от 05.02.2014 № 2–ФКЗ, от 01.07.2020 № 11–ФКЗ, от 06.10.2022) // Российская газета. 1993. № 237; СЗ РФ. 2020. № 11. Ст. 1416.
3. Закон РФ от 9 октября 1992. № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (утв. ВС РФ 09.10.1992 № 3612–1) (ред. от 24.06.2025) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 46. Ст. 2615; СЗ РФ. 2025. № 26 (часть I). Ст. 3498.
4. Федеральный закон от 26 мая 1996. № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» (ред. от 12.12.2023) // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2591; 2025. № 31. Ст. 4658.
5. Федеральный закон от 29 декабря 1994. № 78-ФЗ «О библиотечном деле» (ред. от 14.04.2023) // СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 2; 2023. № 16. Ст. 2766.
6. Закон РФ от 15 апреля 1993. № 4804-I «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (ред. от 04.08.2023) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 20. Ст. 718; СЗ РФ. 2025. № 31. Ст. 4658.
7. Савченко Е. А. Культурные права человека в условиях цифровизации // Вестник Томского государственного университета. Право, 2023. № 49. С. 151–164.
8. Белых М. Л. Право на доступ к культурным ценностям // Права человека: основные понятия, категории, институты: учебный словарь. — Екатеринбург: Автономная некоммерческая организация высшего образования «Гуманитарный университет», 2023. 238 с.
9. Алехин Т. О. Конституционные права человека в области культуры // Вопросы российского и международного права, 2023. Т. 13, № 7–1. С. 166–173.