По указу Президента Российской Федерации Забайкальский край в ноябре 2018 г. вошел в состав Дальневосточного Федерального округа (ДФО). Данный округ -самый удаленный от Москвы, но переход Забайкальского края в ДФО позволяет включится в масштабные государственные программы. Поддержка государства проявляется в создании территорий опережающего развития (ТОР), в реализации экономических программ разных проектов, выделение грантов для поддержания малого и среднего бизнеса.
Сельское хозяйство является важным звеном Агропромышленного комплекса Забайкальского края. Природно-ресурсный и социально-экономический потенциал территории служит главным условием развития комплекса. Экономическая стабильность и развитие сельского хозяйства крайне важны для поддержания жизненного уровня и благосостояния населения края. Принципиально важна поддержка региона в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства. Правительство Забайкальского края 17 декабря 2019 г. № 490 утвердило постановление о реализации государственной программы Забайкальского края «Комплексное развитие сельских территорий» для повышения уровня продовольственной безопасности региона и конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции [1]. Данная государственная программа разработана в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
Государственная программа Забайкальского края в сфере сельского хозяйства — это план, который устанавливает цели, задачи и пути развития отрасли, определяет необходимое финансирование, способы осуществления запланированных действий и критерии оценки их эффективности [1].
В структуре государственной программы предусмотрено 5 региональных проектов:
– Региональный проект № 1 «Развитие жилищного строительства на сельских территориях и повышение уровня благоустройства домовладений»;
– Региональный проект № 2 «Содействие занятости сельского населения»;
– Региональный проект № 3 «Развитие транспортной инфраструктуры на сельских территориях»;
– Региональный проект № 4 «Благоустройство сельских территорий»;
– Региональный проект № 5 «Современный облик сельских территорий».
Цель программы — повысить качество жизни и благосостояние жителей сельских районов Забайкалья через их всестороннее развитие.
Некоторые задачи:
– обеспечить доступное жилье для сельчан путем предоставления субсидий на строительство и приобретение;
– стимулировать создание рабочих мест и повысить уровень занятости в сельской местности;
– сделать сельские территории более комфортными для проживания.
Проанализировав годовой отчет о ходе реализации государственной программы Забайкальского края за 2024 год, можно выявить факторы, которые повлияли на ход реализации госпрограммы [1].
В настоящее время в Забайкальском крае 10 городов, 41 посёлок городского типа и 760 сельских населенных пунктов. Средняя плотность населения составляет 2,5 чел./км. 17 поселков городского типа имеют численность населения менее 3 тыс. человек и относятся к городским лишь потому, что в прошлом они получили соответствующий статус. В большинстве сёл и деревень (529 из 750) проживает менее 500 жителей, это 70 % от общего количества сёл. 343- с населением 100–500 чел.,186- менее 100 чел. Население посёлков городского типа и сельских поселений постепенно уменьшается. Происходит отток населения из населенных пунктов, так как сокращаются мощности системообразующих производств материальной сферы и уменьшение количества объектов непроизводственной сферы [2].
Некоторые факторы, способствующие сокращению численности сельского населения:
– Урбанизация . Жители села переезжают в города в поисках лучших рабочих мест и условий жизни.
– Сокращение занятости в сельском хозяйстве. Сельское хозяйство становится всё более механизированным, что уменьшает необходимое число людей для работы в этой области.
– Миграция. Люди переезжают в другие регионы или страны в поисках лучшей жизни или более выгодных возможностей [3].
– Устаревшие инфраструктуры и недостаточное развитие. В сельских населённых пунктах может недоставать современных условий и возможностей для развития предпринимательства.
– Оптимизации в области образования, здравоохранения и местного управления. Например, сокращение ФАПов, закрытие малокомплектных школ.
– Недостаточный бытовой комфорт. Во многих сельских поселениях нет водопровода, централизованной канализации, газа, централизованного отопления и других удобств.
– Низкий социально-экономический уровень сёл. Например, отсутствие поддержки со стороны государства, неконкурентоспособность сельскохозяйственной продукции из-за высоких налогов, тарифов, пошлин и цен на транспортировку [4].
Проблемы, которые упоминаются в контексте реализации программы комплексного развития сельских территорий Забайкальского края:
– Сокращение численности сельского населения. Люди покидают сельские населённые пункты, особенно молодёжь. Это влияет на снижение численности личных подсобных хозяйств, что негативно сказывается на развитии сельского хозяйства.
– Недостаток условий для обучения в сельских школах. Сокращение сети общеобразовательных учреждений и отсутствие организованной доставки детей в школы обострили проблему доступности общего образования.
– Неудовлетворительное состояние воздушных линий электропередач. Значительное количество линий находится в неудовлетворительном для эксплуатации состоянии, требует ремонта и замены.
– Необходимость реконструкции и восстановления локальных водопроводов. Большая часть систем водоснабжения не имеет необходимых сооружений и технологического оборудования для улучшения качества воды или работает неэффективно.
– Несоответствие сельской дорожно-транспортной сети растущим потребностям сельскохозяйственных товаропроизводителей.
– Сложности с поиском внебюджетных источников . По словам одного из участников программы, самое сложное в ней — подготовка проектно-сметной документации и поиск партнёров [4].
Некоторые последствия:
– Проблема заключается в том, что места, где есть потребность в рабочей силе, и места, где проживают люди, ищущие работу, находятся на значительном расстоянии друг от друга. Отсутствие личного транспорта делает невозможным преодоление этой пространственной разобщенности и доступ к вакансиям, особенно в отдаленных сельских районах .
– Структура потребностей в рабочей силе характеризуется дефицитом кадров в таких областях, как механизация, сельское хозяйство, медицина и образование (требуются механизаторы, агрономы, фельдшеры, учителя), при одновременном избытке предложений от низкоквалифицированных работников .
– Сельское хозяйство имеет ярко выраженную сезонность, что приводит к значительному снижению спроса на рабочую силу в осенне-зимние месяцы [2].
– Проблемы с трудоустройством возникают из-за того, что, несмотря на проживание в сельской местности, далеко не каждый готов посвятить себя сельскому хозяйству, а альтернативных вакансий просто нет .
Тем не менее все запланированные на 2025 год мероприятия по благоустройству сельских территорий завершились в Забайкалье в установленные сроки.
По итогам года в рамках благоустройства сельских территорий в Агинском, Борзинском, Красночикойском, Кыринском, Могочинском, Ононском, Петровск-Забайкальском, Улетовском и Хилокском округах введено 13 объектов. Проекты направлены на сохранение и восстановление памятника, устройство уличного освещения, ограждение социальных объектов, обустройство площадок накопления твердых коммунальных отходов, благоустройство общественных территорий. Общая стоимость выполненных работ составила 28 миллионов рублей.
В селе Доронинское Улетовского округа состоялось открытие спортивной площадки, возведенной по госпрограмме «Комплексное развитие сельских территорий». Теперь жители поселения получили возможность круглогодично заниматься физической культурой и командными видами спорта на открытом воздухе. Спортплощадка стала 13-м проектом, реализованным в этом году в Забайкалье по программе благоустройства сельских территорий. Таким образом, в эксплуатацию введены все объекты, сдача которых планировалась в девяти муниципальных образованиях в 2025 году.
В ходе анализа реализации госпрограммы, можно составить ряд рекомендаций для успешной реализации программы «Комплексное развитие сельских территорий»:
– Увеличить государственные расходы на поддержку сельского хозяйства и капиталовложения в механизацию сельского хозяйства, увеличить площадь пахотных земель на человека и повысить производительность, активно развивать строительство сельскохозяйственных угодий, соответствующих высоким стандартам, повышать производительность сельскохозяйственных угодий и среднюю урожайность. Уделять приоритетное внимание структурной оптимизации и увеличению финансовой поддержки сельского хозяйства.
– Совершенствовать аппаратную и программную составляющие сельской инфраструктуры, в том числе системы здравоохранения и дорожные сети, тем самым улучшая условия жизни в сельской местности. Необходимо увеличить инвестиции в больницы и сельские медицинские учреждения, а также увеличить количество врачей и повысить уровень профессиональной подготовки медицинского персонала. Расширение дорожной сети в сельских регионах имеет решающее значение для поддержки сельской промышленности и обеспечения средств к существованию для сельских жителей.
– Сосредоточиться на повышении доходов фермеров, активном развитии их образования и обеспечении всесторонней поддержки производства и жизни, увеличить инвестиции в сельское образование и развитие талантов. Привлекать талантливых специалистов для создания сельских предприятий, повышать уровень образования фермеров, стимулировать развитие сельской промышленности и расширять возможности получения дохода для фермеров.
Литература:
- Годовой отчет о ходе реализации государственной программы Забайкальского края «Комплексное развитие сельских территорий» за 2024 год: электронный //: [сайт]. — URL: https://media.75.ru/mcx/documents/219436/godovoy-otchet-za-2024-god.pdf (дата обращения: 20.10.2025).
- Таскаева, М. П. Проблемы развития сельских территорий в Забайкальском крае / М. П. Таскаева. — Социальная и экономическая география // Теоретическая и прикладная экономика. — 2019. — № 1. — С. 49–55.
- Ломакин, А. А. Устойчивое развитие сельских территорий как направление стратегии их функционирования / А. А. Ломакин, М. Ю. Федотова. — Пенза: 2013. — 240 c.
- Попов, Д. И. Проблемы реализации государственной программы Забайкальского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» / Д. И. Попов. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2024. — № 44 (543). — С. 264–268. — URL: https://moluch.ru/archive/543/118894.
