Актуальность исследования данной темы определяется важнейшей ролью государственных закупок в реализации социально-экономической политики страны и ее регионов. Закупки являются не просто механизмом обеспечения государственных нужд, но и рычагом стимулирования экономики регионов, поддержки малого и среднего бизнеса, оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов. Федеральное законодательство (в первую очередь, Федеральные законы № 44-ФЗ и № 223-ФЗ) регулирует общие рамки, однако субъекты федерации владеют достаточными полномочиями по формирования автономных закупочных систем, которые определяют значительные различия в применяемых подходах к организации закупочной системы и ее результативности.

Цель исследования : определить и проанализировать специфические черты управления государственными закупками в регионах России на примере Республик Башкортостан и Татарстан, а также вновь присоединенных в состав РФ территорий.

Задачи:

1. Рассмотреть структуру и правовые основы управления госзакупками в Российской Федерации.
2. Проанализировать лучшие практики и региональные модели в Республике Башкортостан и Республике Татарстан.
3. Изучить специфику организации закупочной деятельности на вновь присоединенных территориях.
4. Осуществить сравнительный анализ и выработать рекомендации.

Методы исследования: системный анализ, статистический анализ, сравнительно-правовой метод, изучение нормативной базы.

1. Общие принципы управления госзакупками в регионах России

Управление государственными закупками в Российской Федерации осуществляется в точном соответствии с федеральным законодательством. Ключевые функции сосредоточены в региональных органах исполнительной власти, которые:

— Формируют и размещают планы-графики закупок.

— Выполняют функции гос. заказчиков.

— Осуществляют аудит и контроль в сфере государственных закупок.

— Инициируют развитие региональных электронных площадок в регионах.

Ключевая задача органов исполнительной власти — адаптировать федеральные нормы к региональным условиям с учетом локальных особенностей, обеспечивая оптимизацию и эффективность расхода бюджетных средств, стимулировать развитие региональных производителей.

2. Опыт Республики Башкортостан: акцент на развитие аграрного сектора и импортозамещение

Модель Башкортостана имеет свои особенности, обусловленную непосредственно структурой экономики республики:

1. Аграрная направленность. Львиная доля закупок связана с нуждами сельского хозяйства — закупка удобрений, семян, техники, и прочего. Регион применяет специализированные процедуры, с учетом сезонность и специфики аграрной отрасли.
2. Политика импортозамещения. В условиях сложившегося санкционного давления регион делает акцент на закупки товаров у местных производителей (продукции машиностроения, легкой промышленности и продовольствия).
3. Развитие конкуренции. Органы региональной власти Республики Башкортостан целенаправленно занимаются увеличением числа участников торгов, в том числе из других регионов РФ, в целях избегания монополизации регионального рынка.
4. Общественный контроль. В регионе развиваются институты общественного контроля за госзакупками путем привлечения общественные палаты и активистов.

Результат: Устойчивое развитие аграрного сектора региона и успешная реализация программ поддержки местного производителя.

3. Опыт Республики Татарстан: модель цифровизации и централизации

Республика Татарстан признана лидером в сфере эффективного управления государственными закупками. Опыт республики охарактеризован следующими особенностями:

1. Высокая степень цифровизации. В регионе активно внедряются инновационные ИТ-решения. Помимо существующих федеральных платформ, действует развитая региональная информационная система, гарантирующая прозрачность на всех этапах государственных закупок.
2. Централизация закупок. Для нужд нескольких государственных учреждений активно используется организация совместных торгов, что позволяет сберегать значительную часть бюджетных средств республики, за счет увеличения объема лота.
3. Поддержка малого и среднего предпринимательства. В республике успешно реализуются целевые программы по привлечению к закупкам субъектов МСП. Проводятся различные форумы, специализированные обучающие программы, существуют квоты.
4. Проактивная работа с поставщиками. В Татарстане отлажена система по предотвращению сговоров между поставщиками, сформированы и ведутся реестры добросовестных и недобросовестных поставщиков.

Результат: Низкий уровень обжалований законности действий участников в государственных закупках, минимальное количество судебных исков, высокие показатели экономии бюджетных средств.

4. Особенности управления закупками на вновь присоединенных территориях.

Присоединение новых территорий в единую систему государственных закупок Российской Федерации сопряжена с рядом уникальных вызовов:

1. Правовая трансформация. Основная стоящая задача –полный переход с предыдущих правовых систем на законодательство РФ (44-ФЗ и 223-ФЗ). Данный процесс требует проведения глобальной разъяснительной работы, формирования новых органов управления на данных территориях, переквалификации вовлеченных кадров.
2. Инфраструктурные вызовы. Требуется в сжатые сроки обеспечить полноценное подключение к федеральным электронным торговым площадкам. Необходимо обеспечить кибербезопасность и банковское сопровождение сделок.
3. Экономическая адаптация. Основная задача — восстановление экономики на присоединённых территориях. Государственные закупки фактически становятся эффективным инструментом для решения социальных нужд населения в кратчайшие сроки и восстановления инфраструктуры.
4. Кадровый дефицит. На данных территориях существует острая нехватка квалифицированных специалистов в сфере закупок, знающих законодательство РФ. Стоит задача по ускоренной переподготовке существующих и привлечения новых кадров из других регионов России.
5. Повышенные риски. На начальном этапе выстраивания системы государственных закупок, высоки риски недобросовестных действий со стороны всех участников закупок, что требует организации усиленного контроля со стороны органов федеральной власти.

Меры поддержки: на сегодняшний день на вновь присоединенных территориях применяются упрощенные процедуры госзакупок, а так же предоставляются дополнительные федеральные трансферты, работают представительства Казначейства РФ и ФАС.

Сравнительный анализ и рекомендации:

Рекомендации:

1. Для всех регионов РФ: Копирование успешного опыта Татарстана по централизации закупок отдельной номенклатуры товаров и услуг.
2. Для аграрных регионов: Использование модель Башкортостана в части разработки отраслевых закупочных процедур.
3. Для вновь присоединенных территорий: Разработка и внедрение «дорожной карты» по интеграции в федеральную контрактную систему.
4. На федеральном уровне: рассмотреть возможность проведения расширенного эксперимента по региональным электронным площадкам, основываясь на положительный опыта Татарстана.

Заключение

Данное исследование подтвердило, что, несмотря на кажущееся единство федерального законодательства РФ, существуют разнообразные модели управления государственными закупками в регионах России. Республика Татарстан является ярким образцом эффективной цифровой централизации, Башкортостан — примером успешной адаптации закупочной системы к отраслевым особенностям экономики региона. Вновь присоединенные территории находятся на достаточном сложном этапе интеграции в систему закупок РФ, играющих ключевую стабилизирующую роль в экономике. Учет региональной специфики и тиражирование лучших практик являются определяющим фактором повышения общей эффективности государственных расходов в Российской Федерации.

Литература:

1. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
2. Официальный сайт Министерства экономики Республики Татарстан [Электронный ресурс]. — URL: https://mert.tatarstan.ru/index.htm/news
3. Официальный сайт Правительства Республики Башкортостан [Электронный ресурс]. — URL: https://pravitelstvorb.ru
4. Отчеты Федерального Казначейства о размещении госзаказов по субъектам РФ за 2022–2023 гг.
5. Поляк Г. Б. Бюджетная система России// Экономика и управление. — 2023. — № 4. — С. 289–298.
6. Кнутов А. В. Управление государственными и муниципальными закупками и контрактами // Вопросы региональной экономики. — 2024.