В статье рассматривается сфера проведения государственных закупок в строительстве, которая представляет собой сложный и многоуровневый процесс, уникально сочетая аспекты конкуренции, правовых норм и экономических реалий. В данной статье рассматривается структура и особенности государственных закупок, включая закрытые и открытые тендеры, а также возникающие проблемы отрасли в строительной сфере. Анализ позволяет выявить как позитивные, так и негативные аспекты участия в государственных закупках, а также предложить стратегии для повышения эффективности и прозрачности в данной области.

Ключевые слова : государственные закупки, государственные и муниципальные нужды, конкуренция, аукцион, электронная торговая площадка

В условиях современной экономики процедура государственных закупок становится значимым инструментом, обеспечивающим эффективное распределение бюджетных средств и надежное выполнение государственных заказов. Особенно это актуально для строительной сферы, где высокая конкуренция и масштабы проектов требуют четкого регулирования и соблюдения правил. В данной статье мы рассмотрим особенности нормативного регламентирования государственных закупок в публичном строительстве, а также реальные практики и сложности, с которыми сталкиваются участники этого процесса.

Основные направления государственной закупочной деятельности регулируются двумя ключевыми федеральными законами: Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ [1] и Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ [2]. Оба закона служат основой для механизмов закупок, однако различаются в подходах, принципах и правилах.

Основным законодательным актом, регулирующим проведение государственных закупок в России, является Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Этот закон устанавливает единые правила и принципы, применяющиеся ко всем государственным учреждениям и органам власти. В его рамках закупки проводятся через открытые конкурентные процедуры, такие как аукционы и конкурсы, что обеспечивает прозрачность и доступность для всех участников [3].

Организаторы закупок, по сути, — это государственные корпорации, учреждения и органы власти, среди которых можно выделить такие, как корпорация Росатом, или министерства. Процедура ведется в электронном формате, что существенно упрощает взаимодействие между заказчиками и поставщиками. В соответствии с распоряжением Правительства РФ, утверждены электронные торговые площадки, где могут проводиться эти тендеры, что требует от участников хорошего понимания работы электронных систем и постоянного мониторинга объявленных торгов [4].

Одной из ключевых характеристик этого закона является отсутствие возможности заказчикам устанавливать дополнительные требования помимо тех, которые уже прописаны в самом законопроекте. В этом контексте, заказчики, представляющие государственные учреждения и органы власти, обязаны следовать установленным правилам, что формирует определённую стабильность и предсказуемость в сфере государственных закупок.

Кроме того, правительство РФ ввело распоряжение от 31.10.2013 № 2019-р, которое определяет перечень видов закупок, осуществляемых исключительно через электронные аукционы. Пять официальных электронных торговых площадок создают пространство для конкурентных торгов и способствуют максимальному привлечению участников к тендерам. Это также сокращает временные и финансовые затраты на проведение самих процедур.

Закон 44-ФЗ реализует целый ряд мер, направленных на защиту интересов как заказчиков, так и участников тендеров. К числу таких мер относятся антидемпинговые механизмы, которые предотвращают необоснованное занижение цен, что может негативно сказаться на качестве производимой продукции или оказываемых услуг. Заказчикам предоставляется право требовать обеспечение заявки и специфические банковские гарантии, что способствует более ответственному подходу участников к выполнению обязательств.

Экономия бюджетных средств стоит в центре внимания государственных закупок, поэтому цена является одним из важнейших критериев оценки предложений. Однако закон также акцентирует внимание на качестве и надежности товаров и услуг. Это гармоничное сочетание ценовых аспектов и качественных характеристик создаёт более справедливые условия для всех участников рынка. [5].

Отдельно следует рассмотреть Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Этот закон применяется к государственным корпорациям, субъектам естественных монополий и другим организациям с госучастием, что создает дополнительный уровень гибкости в проведении закупок.

В отличие от закона 44-ФЗ, здесь заказчик имеет возможность самостоятельно разрабатывать регламенты закупок, что дает право на использование различных условий и способов проведения тендеров. Такой подход не только увеличивает гибкость, но и ставит перед участниками новые вызовы. Участникам необходимо более тщательно изучать каждое отдельное положение о закупке, чтобы понять требования и особенности конкретного тендера [6].

Несмотря на наличие законодательных гарантий и регламентации, процесс участия в государственных закупках таит в себе множество трудностей. Регулирование на уровне закона не всегда воспринимается как достаточное обеспечение надлежащих условий. Претенденты часто сталкиваются с неясностями в изданных положениях, разнообразием трактовок тех или иных правил и зачастую изменяющимися требованиями со стороны заказчиков.

Ключевая проблема заключается в недостаточной информированности потенциальных участников о проводимых тендерах, что также связано с высокими требованиями к квалификации заявок. Нередко участники не могут справиться с бюрократическими процедурами, связанными с подготовкой и подачей документов. Это приводит к сокращению числа конкурентов и, как следствие, к падению качества оказываемых услуг и продукции.

К тому же, на стадии подготовки документов многие компании сталкиваются с необходимостью задействовать специализированные юридические и бухгалтерские ресурсы. Часто технические задания являются излишне сложными и запутанными, что требует дополнительных усилий для их анализа и понимания. Кроме того, недобросовестные практики со стороны некоторых заказчиков, такие как установление субъективных требований и предпочтений, также могут существенно затруднить участникам реализацию их прав.

Кроме этого, этот закон имеет определённые недостатки и не содержит четкой регламентации, что может негативно сказываться на конкуренции и прозрачности процесса закупок [7].

Во-первых, закон определяет лишь минимальные сроки подачи заявок для конкурсных и аукционных торгов. Заказчики, стремясь оптимизировать свои процессы, имеют возможность проводить тендеры с использованием альтернативных процедур, не регламентируемых законодательством. Это создает ситуации, когда сроки подачи заявок могут быть значительно сокращены, что, в свою очередь, ограничивает участие потенциальных поставщиков и снижает уровень конкуренции.

Во-вторых, отсутствует четкий перечень требований, которые заказчики могут предъявлять к участникам торгов. В итоге это приводит к ситуации, когда заказчики злоупотребляют данной свободой, вводя завышенные и зачастую необоснованные критерии, которые практически исключают из конкурса малые и средние компании. Следовательно, многочисленные потенциальные участники остаются за пределами тендера, что ещё сильнее ограничивает конкурентную среду.

В-третьих, в тендерной документации часто встречаются неизмеримые критерии оценки, что затрудняет сопоставление предложений. Заказчикам предоставляется достаточно свободы в определении квалификационных требований, что также создает дополнительные препятствия на пути к участию в закупках. Это в свою очередь может снижать общий уровень доверия к процессу и вызывать опасения у потенциальных поставщиков.

Правительство России также предусмотрело перечень товаров, работ и услуг, которые должны закупаться в электронной форме. В условиях современных реалий это означает, что участие в тендерах возможно исключительно через электронные торговые площадки. Однако разнообразие таких площадок создает трудности для участников. Для того чтобы подать заявку, необходимо пройти аккредитацию на той площадке, где размещен тендер. Это требует дополнительных временных и финансовых затрат от компаний [8].

Несмотря на описанные сложности, участие в тендерах, регулируемых 223-ФЗ, имеет свои положительные аспекты. Ввиду присутствующих трудностей, рынок закупок до сих пор недостаточно освоен, а значит, конкуренция среди участников не столь велика. Успешные претенденты могут воспользоваться отсутствием значительного количества соперников и, как следствие, увеличить свои шансы на победу.

Также стоит отметить, что заказчики, не ограниченные законодательством в выборе типа процедуры, часто назначают упрощенные способы проведения тендеров, выставляя при этом начальные максимальные цены договоров выше среднего рыночного уровня. Это может открывать дополнительные возможности для участников и увеличивать их шансы на успешное заключение контрактов и реализацию своих продуктов и услуг для государственных и муниципальных нужд.

Неопределенность и сложность процессов государственных закупок требуют постоянного мониторинга и усовершенствования действующего законодательства. Существует необходимость в разработке инструментов, способствующих более открытому и доступному обмену информацией о тендерах. Платформы для электронных закупок должны продолжать развиваться, включать актуальные данные и предназначены для поддержки как заказчиков, так и участников.

Интеграция новых технологий, таких как блокчейн и искусственный интеллект, представляют собой потенциальные возможности для оптимизации процесса государственных закупок. Использование подобных технологий может привести к повышению эффективности и прозрачности выборов, а значит, и к снижению коррупционных рисков [9].

Государственные закупки в России, несмотря на наличие четко установленной законодательной базы, продолжают оставаться сложной и многогранной областью. Отдельные аспекты, связанные с законодательно определяемыми процедурами, открывают как возможности, так и трудности для участников. Оптимизация этого процесса с акцентом на прозрачность, доступность и использование современных технологий способна значительно улучшить ситуацию на рынке государственных закупок и создать более конкурентные условия для всех заинтересованных сторон [10].

Таким образом, процедура государственных закупок в строительной отрасли является важной составляющей государственной политики в области эффективного и целевого расходования бюджетных средств. Нормативное регламентирование закупок создает определенные правила и условия, способствующие формированию конкурентной среды. Однако реальная практика показывает, что бюрократические препятствия и сложности, с которыми сталкиваются участники, требуют постоянного внимания и совершенствования.

Для успешного участия в тендерах строительным компаниям следует не только ознакомиться с существующим законодательством, но и развивать свои внутренние процессы, обеспечивать высокое качество предоставляемых услуг и поддерживать трансакционную прозрачность. Это позволит им оптимизировать свои шансы на выигрыш в условиях жесткой конкурентной борьбы и сложной системы госзакупок.

Будущее государственных закупок в России зависит от совершенствования законодательства, повышения уровня информирования участников и внедрения инновационных технологий, которые могут сделать процессы более эффективными и привлекательными для бизнеса.

Литература:

1. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
2. Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ.
3. Борисова В. В. Экосистема государственных закупок // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета, 2020, № 2(122), с. 86–91.
4. Авдашева С. Б. и др. Регламентированные закупки в России: как повысить стимулирующую роль расходов бюджетов и регулируемых компаний // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение, 2020, № 60, с. 28–61.
5. Кидлова Н. В. Управление государственными закупками как фактор успешной реализации национальных проектов // Инновации и инвестиции, 2019, № 5, с. 247–252.
6. Анчишкина О. В. Контрактная система Российской Федерации: основные экономические параметры и ведущие тенденции сферы государственных и муниципальных закупок, закупок отдельных видов юридических лиц // ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика, 2017, № 3, с. 52–75.
7. Сергеева С. А., Гладилина И. П., Колесник В. В., Балашенко Н. А. Современные подходы к развитию управления экспертизой закупок: монография. М.: Русайнс, 2022. 86 с.
8. Когденко В. Г. Исследование системы государственных закупок: анализ недобросовестных поставщиков // Экономический анализ: теория и практика, 2020, том 19, № 3, с. 430–453. DOI: 10.24891/ ea. 19. 3.430.
9. Сергеева С. А., Трофимовская А. В., Кадырова Г. М., Исайко Е.В, Институционализация применения информационных технологий как способ повышения прозрачности государственных закупок // Финансовые рынки и банки, 2022, № 3, с. 33–36.
10. Яковлев А. А., Балаева О. Н., Родионова Ю. Д., Ткаченко А. В. Проблемы и эффективность госзакупок глазами их участников // ЭКО, 2020, № 11(557), с. 83–103.