The article examines the legal basis for organizing work with citizens' appeals in the system of the Ministry of the Russian Federation for Civil Defense, Emergencies, and Disaster Relief (EMERCOM of Russia). An analysis of federal and regional legislation regulating the procedure for considering appeals has been carried out, including the provisions of the Constitution of the Russian Federation, Federal Law No. 59-FL «On the Procedure for Considering Appeals from Citizens of the Russian Federation» and departmental acts of the EMERCOM of Russia. Particular attention was paid to the implementation of these norms at the regional level, using the example of the Perm Territory, where a system of electronic reception of appeals and personal reception of citizens is in place. The main problems of the current legal regulation were identified, including the fragmentation of the regulatory framework, insufficient digitization of processes, and differences in law enforcement practices. Areas for improvement in the legal framework and organization of work with citizens' appeals are proposed, aimed at increasing transparency, unifying procedures, and developing electronic services in the activities of the Russian Ministry of Emergency Situations.

Keywords: citizen appeals; administrative law; legal support; public services; digitalization; public administration.

Одним из ключевых направлений деятельности органов государственной власти Российской Федерации является обеспечение законных прав граждан на обращение в государственные органы и организации. Этот институт представляет собой важный элемент взаимодействия государства и общества, реализуя конституционные гарантии открытости, прозрачности и ответственности публичной власти.

Особую роль в организации работы с обращениями граждан играет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Сфера деятельности данного ведомства связана с обеспечением безопасности населения, предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций, что обуславливает высокий уровень общественной значимости обращений граждан, поступающих в его адрес.

Конституционные основы права граждан на обращение закреплены в статье 33 Конституции Российской Федерации, согласно которой граждане имеют право направлять личные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления [1].

Базовым нормативно-правовым актом, регулирующим порядок рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации, является Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [2]. Закон определяет формы обращений (предложения, заявления, жалобы), сроки их рассмотрения, порядок регистрации, ведения учёта и направления ответов заявителям.

В деятельности МЧС России положения Федерального закона № 59-ФЗ реализуются посредством ведомственных нормативных актов. Основным документом, определяющим организацию этой работы, является Приказ МЧС России от 30 декабря 2016 г. № 701 «Об утверждении Административного регламента МЧС России по предоставлению государственной услуги по рассмотрению обращений граждан» [3]. Регламент детализирует порядок приёма и регистрации обращений, процедуры внутреннего согласования ответов, формы ведения делопроизводства и электронного документооборота.

Согласно регламенту, обращения граждан могут поступать в письменной форме, на личном приёме, а также в электронной форме через официальный сайт МЧС России, портал государственных услуг и специализированные информационные ресурсы.

Для обеспечения открытости деятельности МЧС используется Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» [4], а также Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [5]. Эти акты создают правовые предпосылки для прозрачности деятельности МЧС и предоставления гражданам актуальной информации о ходе рассмотрения их обращений.

Дополнительное регулирование обеспечивается внутренними приказами и методическими рекомендациями, в том числе документами, направленными на развитие электронного взаимодействия и унификацию стандартов обслуживания граждан.

На региональном уровне организация работы с обращениями граждан в системе МЧС России осуществляется Главными управлениями МЧС по субъектам Российской Федерации. В Пермском крае данное направление курирует Главное управление МЧС России по Пермскому краю, деятельность которого регламентируется как федеральными, так и региональными актами.

Порядок взаимодействия граждан с органами власти региона регулируется также Распоряжением Губернатора Пермского края от 09 сентября 2021 г. № 209-р «Об утверждении Регламента рассмотрения обращений граждан губернатором Пермского края». [6]. Этот закон устанавливает аналогичные Федеральному закону № 59-ФЗ процедуры рассмотрения обращений, но с учётом региональных особенностей организации исполнительных органов государственной власти.

ГУ МЧС России по Пермскому краю осуществляет приём граждан в письменной и электронной форме, а также проводит личные приёмы руководителей. Для удобства граждан создана электронная форма обращения через официальный сайт и региональный портал государственных услуг. Информация о порядке обращения, а также статистика рассмотрения жалоб и предложений размещается в открытом доступе.

Согласно официальным данным, в 2023 году в ГУ МЧС России по Пермскому краю поступило свыше 3 000 обращений граждан, из которых около 60 % составили заявления и жалобы, связанные с обеспечением пожарной безопасности и функционированием системы оповещения населения [7]. Наибольшее количество обращений касалось вопросов реагирования на чрезвычайные ситуации, действий должностных лиц, предоставления справочной информации и профилактической работы.

Практика показывает, что большинство обращений рассматриваются в установленные законом сроки, однако остаются проблемы, связанные с перегрузкой системы, отсутствием единой методики анализа обращений и необходимостью повышения качества правовых ответов.

На региональном уровне также реализуется принцип открытости деятельности МЧС: регулярно публикуются отчёты о результатах работы с обращениями граждан, проводятся общественные приёмы и «горячие линии».

Несмотря на наличие достаточно развитой нормативной базы, организация работы с обращениями граждан в системе МЧС России сталкивается с рядом проблем. Во-первых, наблюдается фрагментарность ведомственных нормативных актов, регулирующих отдельные аспекты работы с обращениями. В некоторых подразделениях применяются локальные инструкции, не всегда согласованные с действующими федеральными требованиями, что создаёт риск правовой неопределённости. Во-вторых, существует неоднородность практики реализации Федерального закона № 59-ФЗ на местах. Так, региональные подразделения МЧС используют различные формы регистрации обращений, системы учёта и шаблоны ответов, что затрудняет централизованный контроль и анализ поступающих данных. В-третьих, остаются вопросы информационной безопасности и цифровизации процессов. С развитием электронного документооборота возрос объём обращений в цифровой форме, но не все региональные управления располагают техническими возможностями для их полноценной обработки в соответствии с требованиями законодательства об информации и персональных данных [5]. Кроме того, проблемы вызывает низкий уровень правовой грамотности граждан, что приводит к поступлению некорректно оформленных обращений и затрудняет их оперативное рассмотрение.

Перспективными направлениями совершенствования правового обеспечения и организации работы с обращениями граждан являются:

1. Разработка единого ведомственного стандарта работы с обращениями в системе МЧС России, включающего порядок регистрации, классификации и анализа обращений.
2. Повышение уровня цифровизации документооборота, создание интегрированной платформы для межведомственного взаимодействия и анализа данных по обращениям.
3. Усиление правового и профессионального обучения сотрудников, участвующих в рассмотрении обращений граждан.
4. Введение оценочных критериев качества работы с обращениями, в том числе показателей удовлетворённости граждан.
5. Расширение возможностей общественного контроля и обратной связи через общественные советы при территориальных органах МЧС.

Опыт Главного управления МЧС по Пермскому краю показывает, что системная организация работы с обращениями граждан, подкреплённая прозрачностью, своевременной отчётностью и использованием цифровых технологий, способствует повышению доверия населения к деятельности органов власти.

Организация работы с обращениями граждан в системе МЧС России представляет собой важнейшее направление административно-правовой деятельности, обеспечивающее реализацию конституционных прав граждан и эффективность взаимодействия государства с обществом.

Анализ нормативной базы показал, что на федеральном уровне создана разветвлённая система правового регулирования, основанная на Федеральном законе № 59-ФЗ, ведомственных актах МЧС и законодательстве об информации. На региональном уровне, в частности в Пермском крае, эти нормы адаптируются с учётом территориальных особенностей и взаимодействия с населением. Вместе с тем выявлены отдельные проблемы, связанные с неоднородностью правоприменительной практики, необходимостью унификации внутренних процедур и совершенствованием цифровых механизмов обработки обращений.

Повышение эффективности работы МЧС России с обращениями граждан требует совершенствование правового обеспечения, организационной структуры и информационной инфраструктуры. Это позволит повысить прозрачность деятельности ведомства, укрепить доверие граждан и обеспечить надёжную реализацию их конституционного права на обращение.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. № 144. 04.07.2020.
2. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (ред. от 28.12.2014). — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_59999 (дата обращения: 25.10.2025).
3. Приказ МЧС России от 30 декабря 2016 г. № 701 «Об утверждении Административного регламента МЧС России по предоставлению государственной услуги по рассмотрению обращений граждан» (ред. от 03.09.2018). — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_214345 (дата обращения: 25.10.2025).
4. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (ред. от 14.07.2022). — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_84602 (дата обращения: 25.10.2025).
5. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ред. от 07.06.2025). — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61798 (дата обращения: 25.10.2025).
6. Распоряжение Губернатора Пермского края от 09 сентября 2021 г. № 209-р «Об утверждении Регламента рассмотрения обращений граждан губернатором Пермского края». — URL: https://docs.cntd.ru/document/574872043 (дата обращения: 25.10.2025).
7. Официальный сайт Главного управления МЧС России по Пермскому краю. — URL: https://59.mchs.gov.ru (дата обращения: 25.10.2025).