Обеспечение взаимосвязи между прокуратурой и населением представляет собой важное условие, соблюдение которого обеспечивает высокий уровень эффективности работы многих государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий и организаций. Обращения граждан традиционно рассматривают как инструмент охраны прав граждан, как гарантию их защиты и как способ восстановления нарушенного права. Но работа с обращениями граждан для прокуратуры — это еще и своеобразный маркер состояния проблем в конкретной сфере жизнедеятельности общества: чем больше обращений, например, в защиту трудовых прав, тем проблемнее отрасль, тем больше внимания стоит уделить государству для решения проблем в комплексе.

В последнее время граждане России активно используют право, предусмотренное статьей 33 Конституции Российской Федерации, на обращение в государственные органы и, в частности, в органы прокуратуры. Указанному праву корреспондирует соответствующая обязанность органов власти и конкретных должностных лиц по работе с этими обращениями, соблюдению сроков и порядка их рассмотрения, принятия по ним законных и обоснованных решений. Отсюда становится актуальным совершенствование и повышение качества организации работы с такими обращениями.

В целом, институт обращений граждан имеет определение как особый инструмент участия граждан в управлении государством, выражающиеся в воздействии на процесс принятия решений органами государственной власти и местного самоуправления для реализации жителями страны своих прав и интересов. Объемные показатели обращений граждан в различные властные структуры являются своеобразным лакмусом не столько социальной активности населения, сколько определяют сложности и негативные общественные явления, выявляются недостатки в работе различных инстанций, пробелов и проблем правоприменительной практики законодательства, а также дефекты самой системы организации рассмотрения обращений.

Таким образом, институт обращений граждан выполняет в обществе следующие функции:

— правозащитная — в целях предотвращения нарушений прав граждан и восстановления нарушенных прав обращения служат одним из средств их защиты;

— информационная — обращения являются для государственного аппарата важным и ценным источником сведений о проблемах жителей страны и их непосредственном отношении к происходящим в обществе событиям, вот почему статистические исследования направлены не только на сбор количества этих обращений, но и на анализ тех сфер жизнедеятельности, по которым поступает самый большой их поток;

— коммуникативная — выражается в простоте реализации права на обращения, поэтому становится самым распространенным прямым средством общения народа и властных структур;

— инструментальная — обращения выступают средством воздействия на принятие тех или иных решений органами власти, а также являются элементом процесса принятия и реализации этих решений;

— просветительская — неудовлетворительное состояние правовой культуры населения нашей страны обязывает прокуратуру не просто направлять ответы на обращения, но и предъявляет объективные требования к максимальному разъяснению законов и правовых актов; существенный провал в знаниях своих прав, обязанностей, свобод и гарантий не только у рядовых граждан, но и представителей властных структур, бизнеса предопределяет совмещение прокуратурой правоохранительной и просветительной функций [1].

Работа с обращениями в России строится на общих демократических ценностях и принципах: законности, уважения прав личности, независимо от социального происхождения, расовой, национальной принадлежности, гражданства, языка, политических и религиозных убеждений.

Количество обращений неуклонно растет. Об этом свидетельствует статистика, размещаемая на официальных сайтах Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратур субъектов Российской Федерации.

Так, если взять статистические данные по Астраханской области за период с 2020 года по 2024 год, то заметен существенный рост в рассматриваемой сфере. В качестве причин можно назвать следующие:

увеличение способов направления обращений, большей открытости деятельности прокуратуры и ее органов и должностных лиц, иными словами, к увеличению обращений привел ряд организационных мер, направленных на обеспечение доступности обращений граждан;

положительная динамика результативности и эффективности мер реагирования, принимаемых органами прокуратуры по фактам нарушений прав, законных интересов и свобод граждан;

повышение значимости работы по рассмотрению и разрешению обращений граждан, смещение вектора на реальное восстановление нарушенных прав.

Также немаловажное значение имеет и рост доверия жителей нашей страны к органам прокуратуры по сравнению с другими правоохранительными органами.

Как видно из приведенной статистики наибольший рост разрешенных обращений, и, соответственно, обращений в целом, отмечается в трех сферах: нарушения трудового, жилищного законодательства и законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Рост обращений в этих отраслях может быть связан с большим наличием неурегулированных и неразрешённых проблем.

Необходимо констатировать тот факт, что правозащитная функция органов прокуратуры присутствует при осуществлении любого вида деятельности прокуратуры Российской Федерации, а защита прав и свобод является задачей любой отрасли прокурорского надзора.

Залогом качественной реализации возложенных на прокуратуру Российской Федерации полномочий и достижения поставленных целей и задач является своевременная и объективная подготовка и направление ответов заявителям, в которых содержится также информация о результатах рассмотрения актов прокурорского реагирования, контроль за фактическим устранением выявленных нарушений прав и свобод человека и гражданина, восстановление нарушенных прав, а также принятие иного комплекса мер по фактам выявленных нарушений.

Законодательство и современные реалии технического и информационного прогресса предусматривают практически неограниченные возможности для обращений граждан, как по форме, так и по субъектному составу.

Формальные требования, предъявляются к обращениям, носят объективный характер. Однако даже в этом случае Генеральная прокуратура Российской Федерации выставляет требование «исключить факты оставления обращений граждан без рассмотрения по существу по формальным основаниям.

При отсутствии в обращении сведений, достаточных для его разрешения, либо в случае неясности изложения существа вопроса принимать исчерпывающие меры к восполнению недостающих данных. Добиваться объективного и окончательного разрешения каждого обращения в той прокуратуре, к компетенции которой относится решение вопроса, реального устранения нарушений закона и привлечения к ответственности лиц, их допустивших» [2].

Литература:

1. Деятельность прокуратуры по профилактике правонарушений / под науч. ред. В. В. Меркурьева. М.: Проспект, 2023. С. 466.
2. Указание Генпрокуратуры России от 06.03.2020 № 137/9 «О совершенствовании работы по рассмотрению обращений и приему граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» // Законность. — 2020. — № 4.