С каждым годом растет количество обращений, что свидетельствует о неуклонном повышении доверия населения к этому государственному органу. Правовое государство немыслимо без полного признания прав человека и становления эффективной системы гарантий ее защиты. Поэтому одной из основных проблем современного государства является совершенствование защиты прав и свобод человека и гражданина, а также отдельных ее элементов.

Кроме того, работа прокуратуры по приему, рассмотрению и разрешению обращений позволяет им получать информацию о нарушениях прав и свобод граждан, преступлениях и других правонарушений, о состоянии законности в деятельности государственной власти, хозяйствующих субъектов и их должностных лиц. Очень часто именно эта информация является причиной и основанием для осуществления прокуратурой надзорных мероприятий, проводила проверки исполнения законов соответствующими органами, организациями и их руководителями. Использование подобного рода информации помогает улучшению работы, повышает ответственность работников за выполнение служебных обязанностей и способствует повышению эффективности деятельности органов прокуратуры по защите прав, свобод и законных интересов граждан. Важность получения информации, содержащейся в обращениях граждан в прокуратуру, связана также с тем, что именно прокуратура уполномочена осуществлять надзор за исполнением законодательства об обращениях граждан другими государственными органами, а также местными органами.

Обращения могут быть индивидуальными, то есть поданными самими гражданами, объединением граждан или юридическим лицом или коллективными, под которыми понимаются обращения двух или более лиц, а также обращение, принятое на митинге или собрании и подписанное организаторами или участниками митинга или собрания. Обращения рассматриваются бесплатно.

Письменное обращение должно в обязательном порядке содержать: наименование органа, в который направляется обращение, или фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица либо его должность; фамилию, имя, отчество заявителя; почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ или уведомление о переадресовании обращения. изложение существа вопроса; личную подпись заявителя; дату. Однако, как показывает практика, граждане не всегда добросовестно выполняют эти простые требования: они не указывают свои контактные номера (или указывают только домашний номер телефона), информацию о лице или организации, на которых они жалуются, не прикладывают документы, упомянутые заявителями, в свою очередь, играющие значительную роль в установлении истины и объективного рассмотрения обращения [1]. Это в большей мере усложняет работу сотрудников органов прокуроры. Таким образом, без ответа останется обращение, в котором не указаны фамилия направившего его гражданина или адрес, по которому требуется ответить.

Особое значение в защите конституционных прав граждан, как справедливо указывает Б. В. Коробейников, имеет Приказ Генерального прокурора РФ от 30 января 2013 г. № 45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» [2], в котором последний требует от подчиненных прокуроров обеспечить рассмотрение обращений и организацию приема заявителей в соответствии с требованиями Конституции РФ и действующим законодательством. В данной Инструкции подробно расписан порядок рассмотрения устных и письменных сообщений граждан в связи с нарушением их законных прав и интересов. Первоочередными для рассмотрения при этом являются обращения о нарушении конституционных прав [3].

В зависимости от характера нарушения закона прокурор также выносит постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, кроме того, наделен полномочиями вынести постановление в уголовно-процессуальном порядке. Так, Прокуратурой Нижегородской области была проведена проверка по исполнению законодательства Управлением Роспотребнадзора по региону. Установлено, что должностные лица Управления допускают нарушения прав граждан на получение ответа на обращение. В нарушении федерального законодательства ответ на обращение жителя Нижнего Новгорода о нарушении прав потребителей не был отправлен на адрес электронной почты, который был указан в заявлении. В связи с этим прокуратурой Нижегородской области в адрес управления внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено. Кроме того, по постановлению заместителя прокурора области виновное должностное лицо было привлечено к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ (нарушение порядка рассмотрения обращений граждан) [4].

Обращения, в которых отсутствуют вышеуказанные обязательные сведения, достаточные для их разрешения, в 7-дневный срок возвращаются заявителям с предложением восполнить недостающие данные, а при необходимости с разъяснением, куда им следует обратиться. В 2024 году незначительно увеличилось число решений о возвращении жалобы заявителю представляется возможным понять существо вопроса (+1,1 %), их удельный вес не изменился (0,9 %). Без разрешения в 2024 году оставлено 0,8 % жалоб (- 22,6 %). Выше среднероссийского показателя оставлено без разрешения жалоб в прокуратурах республик Бурятия, Ингушетия, Коми, Мордовия, Алтайского, Ставропольских краев, Калининградской, Тамбовской областей (от 1,2 % до 7,8 %). Приведенные данные свидетельствуют о том, что в прокуратурах субъектов Российской Федерации не сформировалась единая практика принятия решений о возвращении обращений заявителю и оставлении их без разрешения, тогда как необоснованное принятие подобных решений, безусловно, влечет нарушение прав граждан на рассмотрение обращений в органах прокуратуры.

В каждой прокуратуре устанавливается ящик «Для обращений и заявлений», который размещается в доступном для заявителей месте.

Корреспонденция из ящика вынимается ежедневно. На обращениях проставляется штамп «Из ящика для обращений и заявлений», указывается дата выемки, после чего они передаются на регистрацию и рассмотрение. Как отмечает А. В. Косолапов, современная правовая система отдает предпочтение письменной (документальной) форме обращения, поскольку в таком виде более точно фиксируются все ее доводы, что облегчает их юридическую оценку компетентным органом. Письменное обращение хранится в течение всего срока проведения проверки, что позволяет неоднократно обращаться к ее тексту и доводам [5].

Обращения, не подлежащие разрешению [6]:

— содержание которых свидетельствует о прямом вмешательстве авторов в компетенцию органов прокуратуры — в 7-дневный срок об этом сообщается автору;

— если текст не поддается прочтению, ответ на него не дается, и оно не подлежит направлению в иные государственные органы — в 7-дневный срок об этом сообщается автору в случае, если адрес и фамилия автора поддаются прочтению;

— в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения угрозы жизни, здоровью, имуществу должностного лица или членов его семьи, может быть оставлено без ответа по существу — заявителю направляется уведомление о недопустимости злоупотребления предоставленным ему правом обращения с жалобой.

После получения и регистрации обращения оно передается должностному лицу для разрешения по существу.

Резюмируя изложенное можно заключить, что рассмотрение обращения органами прокуратуры РФ осуществляется по нормам правового регулирования Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также под руководством множества ведомственных Инструкций Генерального прокурора РФ. Обращение может быть предъявлено как в устном, так и в письменном виде. В случае, если предмет рассмотрения обращения неподведомственен прокуратуре, обращение перенаправляется в соответствующий государственный орган, о чем сообщается заявителю. Направление обращения лицу, чьи действия (бездействие) обжалуются, запрещено. Заявители реализуют свое конституционное право на обращение в государственный орган путем направления заявлений, жалоб, обращений и других видов документов в органы прокуратуры. Прокурор в случае наличия соответствующей компетенции в отношении обращения может применить меры прокурорского реагирования — вынести постановление, предостережение о недопустимости нарушения закона, протест или направить представление должностному лицу или в государственный орган.

Литература:

1. Сайфутдинов Р. Р. Правовые и организационные основы деятельности органов прокуратуры по рассмотрению и разрешению обращений граждан // Правопорядок: история, теория, практика. 2019. № 5. С. 61–65
2. Приказ Генерального прокурора РФ от 30 января 2013 г. № 45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
3. Коробейников Б. В. Прокурорский надзор — важное средство защиты прав человека и гражданина // Вестник КГУ. 2015. № 1. С. 177.
4. Сотрудники регионального управления Роспотребнадзора привлечены к ответственности за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан // Прокуратура Нижегородской области. URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_52/?nid=9012&a=entry.show (дата обращения: 29.05.2025).
5. Косолапов А. В. Жалоба как правовое средство: понятие и виды // Вестник ВГУ 2021. № 2 (15). С. 232.
6. Прокурор разъясняет: как правильно написать обращение в прокуратуру, чтобы оно не осталось без рассмотрения // Прокуратура Республики Карелия. URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_10/activity/legal-education/explain?item=24127863 (дата обращения: 29.05.2025).