Особую актуальность в современном правовом пространстве принимают вопросы административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций. С одной стороны, неопределенность понятий, критериев и механизмов привлечения к ответственности обусловлены недостаточной теоретической разработанностью данного института. С другой стороны, неоднородность применения административных норм, противоречие в судебной практике и недостаточная эффективность мер воздействия снижает уровень правовой защищенности участников предпринимательской деятельности и вызывает недоверие к институту саморегулирования. В этой связи возникает необходимость более детального исследования проблем теории и практики административной ответственности и выработке рекомендаций по оптимизации действующего законодательства в рассматриваемой сфере.
Вопросы административной ответственности в области предпринимательства и деятельности саморегулируемых организаций в разное время являлись предметом исследования многих специалистов в сфере права. Различные аспекты административной ответственности рассматривали в своих работах Я. А. Владимирова, А. С. Евтеев, Терещенко В. А., Т. К. Сацкевич и другие. Вопросы совершенствования законодательства в области административной ответственности саморегулируемых организаций в своих трудах рассматривали А. Н. Ильин, С. В. Фомиченко, К. А. Кожушная и другие. Однако, до настоящего времени в теоретической области рассматриваемой проблемы до настоящего времени остались пробелы, которые сказываются негативно на практике реализации административной ответственности в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций.
Отметим, что в современной юридической научной литературе сформировалось достаточно четкое определение понятия «административное правонарушение в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций». Данное понятие трактуется, как противоправное и виновное действие (или бездействие) юридического или физического лица, за которое установлена ответственность в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации. В частности, главой 14 указанного документа установлен перечень нарушений в сфере предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организации и ответственность за их совершение.
Среди научного сообщена наиболее спорной категорией правонарушений являются споры, которые возникают в отношении привлечения к административной ответственности по статье 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Статья 14.1 КоАП включает четыре пункта, которые определяют ответственность за нарушения в сфере предпринимательской деятельности. Эти нарушения включают осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации (пункт 1) или без необходимого разрешения (пункт 2), а также несоблюдение условий, установленных в этом разрешении (пункты 3 и 4).
Если говорить о статье 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, важно отметить, что ответственность по части 1 могут нести как физические, так и юридические лица. Однако, рассматривая ответственность по частям 2–4, следует отметить, что здесь речь идет о специальных субъектах, которые должны соответствовать двум основным условиям: осуществлять предпринимательскую деятельность и быть зарегистрированными как юридическое лицо или индивидуальный предприниматель в установленном порядке.
Таким образом, юридические лица и индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к ответственности по частям 2–4 статьи 14.1 КоАП РФ. Кроме того, должностные лица также могут нести ответственность в соответствии с этими частями.
Если в действиях юридического лица или индивидуального предпринимателя отсутствует состав административного правонарушения, то они не могут быть привлечены к административной ответственности. Однако, если они все же нарушают законодательство, то могут быть подвержены административной ответственности за конкретные правонарушения, предусмотренные законом.
Важно отметить, что в случае отсутствия состава административного правонарушения, юридические лица и индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к гражданской, административной или уголовной ответственности за другие правонарушения, если они нарушили действующее законодательство.
Должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в сфере предпринимательской деятельности на основании положений частей 2–4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ).
Административная ответственность за правонарушения, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, может быть возложена на различные категории лиц, включая:
— Руководителей и других работников организаций;
— Арбитражных управляющих;
— Членов советов директоров и коллегиальных исполнительных органов;
— Членов счетных комиссий, ревизионных комиссий и ликвидационных комиссий юридических лиц;
— Руководителей организаций, которые осуществляют полномочия единоличных исполнительных органов других организаций;
— Учредителей (участников) юридических лиц.
Эти лица рассматриваются как должностные лица и могут быть привлечены к административной ответственности в соответствии с соответствующими положениями КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или необходимого специального разрешения (лицензии) является административным правонарушением.
Для квалификации данного правонарушения необходимо наличие объективной стороны, которая заключается в фактическом осуществлении предпринимательской деятельности без соответствующей регистрации или лицензии. Это означает, что, если лицо не осуществляло фактически предпринимательскую деятельность без необходимой регистрации или лицензии, его действия не могут быть признаны административным правонарушением по указанной статье.
Таким образом, важным аспектом является необходимость доказательства факта осуществления предпринимательской деятельности без государственной регистрации или лицензии, а также наличие цели извлечения дохода. При этом следует отметить, что для привлечения к ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ не требуется доказывать наличие вины лица, совершившего правонарушение. Это подчеркивает строгий подход законодательства к соблюдению правил регистрации и лицензирования в сфере предпринимательства.
Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, лица могут быть привлечены к административной ответственности даже за незначительные нарушения. Законодательство не устанавливает минимального порога значимости нарушений, что позволяет применять ответственность к любому лицу, осуществляющему деятельность без необходимых разрешений.
Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ касается более серьезных нарушений, которые могут повлечь за собой значительные последствия, такие как нарушение прав потребителей, угрозы безопасности жизни и здоровья людей, или экологические последствия. Эти нарушения требуют более строгого подхода и могут влечь за собой более серьезные санкции.
Для привлечения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к ответственности необходимо наличие убедительных доказательств совершения правонарушения и состава административного правонарушения. Суд не может вынести решение о наложении штрафа без достаточных доказательств, подтверждающих факт нарушения.
За определенные правонарушения в деятельности саморегулируемых организаций также предусмотрены определённые меры административной ответственности. На рисунке 1 представлены основные составы нарушений.
Рис. 1. Основные правонарушения в области деятельности саморегулируемых организаций
В многочисленных работах, посвященных проблематике правового стимулирования предпринимательской деятельности, формулируют принципиально новые конструкции правовых предписаний, призванных содействовать развитию предпринимательства; предлагают отменить административные преграды, запреты и ограничения для создания надлежащих условий развития предпринимательской деятельности.
Проведенное исследование теоретических и практических проблем в области привлечения административной ответственности за нарушения в сфере предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, можно предложить следующий перечень рекомендаций по оптимизации действующего законодательства. Целью данных мер является снижение латентности правонарушений, повышение эффективности механизма привлечения к ответственности, повышение прозрачности законодательства и защита интересов предпринимателей и саморегулируемых организаций.
В первую очередь необходимо уточнить и унифицировать понятие и критерии административной ответственности. С этой целью можно рекомендовать внести изменения в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации путем дополнения его статьей, которая будет четко определять понятие «предпринимательская деятельность» и «деятельность саморегулируемых организаций» в контексте административных правонарушений. Важно определить на законодательном уровне единые критерии квалификации правонарушений, включая объективную сторону (факт осуществления предпринимательской деятельности без регистрации или без надлежащей лицензии), субъективную сторону и минимальные пороги значимости нарушения для статей 14.1, 14.52 и 14.52.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Результатом данного нововведения должно стать исключение неоднозначного толкования и противоречий в судебной практике, а также обеспечение равенства перед законом всех участников рынка.
Вторым важным изменением должно стать введение более расширенных мер применения скидки на административные штрафы. Данное предложение направлено на снижение латентности административных правонарушений и повышение собираемости штрафов. Для его реализации рекомендуется распространить действия части 1.3 статьи 32.2 Кодекса об административных правонарушениях, в которой предусмотрен штраф половины суммы при оплате в течении двадцати календарных дней, не только на главу 12 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации («Административные правонарушения в области дорожного движения»), но и на правонарушения, предусмотренные главой 14 рассматриваемого Кодекса. Однако, необходимо также законодательно закрепить исключения, к которым стоит отнести особо тяжкие случаи (нарушения, которые угрожают жизни и здоровью потребителей, а также экологической безопасности). Применение данных мер способствует своевременной уплате штрафов и сократит количество правонарушений.
В отношении саморегулируемых организаций необходимо ввести новый вид административного наказания. Данное мероприятие продиктовано недостаточной эффективностью действующих положений статей 14.52 и 19.5 Кодекса об административных правонарушениях. В этой связи предлагается дополнить действующий Кодекс новым видом административного наказания в виде лишения специального права, предоставляемого юридическому лицу. Применительно к саморегулируемым организациям данная мера может заключаться в исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций, как форма административной ответственности за систематические нарушения. К таковым могут быть отнесены несоблюдение требований к компенсационному фонду, ведению реестра участников или неисполнение предписаний надзорных органов. Со стороны суда данная мера должна применяться на основании объективных критериев. К примеру, повторное нарушение в течении года. При этом важно, чтобы данная мера имела возможность обжалования для того, чтобы избежать произвола.
Улучшение координации между контролирующими органами и саморегулируемыми организациями. Для преодоления практических проблем неоднородности применения норм и противоречий в судебной практике рекомендую внести изменения в Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» и КоАП РФ, обязав контролирующие органы (Росфиннадзор, Роспотребнадзор и др.) разрабатывать совместные методические рекомендации по квалификации правонарушений и проведению проверок. Кроме того, следует создать единую информационную платформу для обмена данными о правонарушениях, что повысит прозрачность деятельности СРО и предпринимателей, а также обеспечит своевременное реагирование на нарушения.
Усиление защиты интересов предпринимателей и повышение эффективности доказательственной базы. В целях предотвращения необоснованного привлечения к ответственности (например, по статье 14.1 КоАП РФ) предлагается дополнить КоАП РФ нормами, устанавливающими обязательное требование к доказыванию состава правонарушения, включая наличие цели извлечения дохода и фактического осуществления деятельности. Также рекомендую ввести дифференцированные санкции в зависимости от степени тяжести нарушения (например, для незначительных нарушений — предупреждение, для серьёзных — приостановление деятельности или дисквалификация). Это снизит нагрузку на предпринимателей и повысит доверие к институту саморегулирования.
Реализация этих предложений потребует внесения соответствующих поправок в КоАП РФ, Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» и другие нормативные акты, а также проведения мониторинга их эффективности. Такие меры позволят гармонизировать теорию и практику административной ответственности, способствуя стабильному развитию предпринимательства и укреплению правовой защиты участников рынка.
Литература:
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, (ред. от 09.11.2024, с изм. от 12.11.2024) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 1. — Ст. 1.
- Плотникова, С. Ю. Административная ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций / С. Ю. Плотникова // Студенческий вестник. — 2023. — № 36–2(275). — С. 62–64.
- Размыслова, Е. Е. Административная ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций / Е. Е. Размыслова // National Science Journal. — 2023. — № 5. — С. 33–37.
- Информация о привлечении юридических лиц, СРО и их должностных лиц к административной ответственности в 2023 году. URL: https://stat.xn----7sbqk8achja.xn--p1ai/stats/adm/t/31/s/74. (дата обращения: 21.11.2024).
