Государственные закупки в Российской Федерации — это способ обеспечения государственных и муниципальных нужд товарами, услугами и работами. Государство серьезно взялось за контроль и регулирование данной сферы в 2013 году, когда вступил в силу Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе). И в 2025 году не только в Законе о контрактной системе, но и во всем правовом поле, регулирующем национальный режим, произошли значимые изменения вместе вступившим в силу Постановлении Правительства от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Постановление № 1875).

Как было и ранее, национальный режим при осуществлении государственных закупок проявлялся в применении мер, устанавливающих запрет или ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, преимуществ в отношении российских товаров, работ, услуг, соответственно выполняемых российскими лицами. Однако исчерпывающий список товаров, работ, услуг (далее — ТРУ), к которым применяются соответствующие меры национального режима, до всех изменений был разрознен по различным постановлениям Правительства, приказам Министерств и т. д. На данный момент же основная масса информации о мерах предоставления национального режима включена в содержание Постановления № 1875.

Так, основным изменением в национальным режиме стало переформирование природы предоставления преимуществ для российских ТРУ. Если до вступления в силу Постановления № 1875 такие преимущества устанавливались для конкретного списка ТРУ, определяемого, к примеру, Приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н, то начиная с 2025 года преимущества для российских ТРУ заказчики обязаны устанавливать при осуществлении всех возможных государственных закупок, и выражается это в снижении ценового предложения участника закупки, предложившего исключительно российские ТРУ, на 15 % среди иных участников, предложивших иностранные ТРУ, при этом заключение государственного контракта производится без учета упомянутого снижения. Важное уточнение, что подтверждением российского происхождения ТРУ в условиях предоставленных преимуществ является только лишь указание в заявке на участие наименования страны происхождения, иными словами, никаких документарных подтверждений, добавляя к описанному, указание товарного знака, который мог частично или косвенно проинформировать об истинной стране происхождения ТРУ, вовсе не является обязательным для внесения в заявку участника государственных закупок.

Что касается запрета и ограничение для иностранным ТРУ, то Постановлением № 1875 ведется исчерпывающие списки ТРУ, к которым обязательно применение данных мер. Указанные списки ТРУ систематически пополняются, заставляя заказчиков закупать российские ТРУ, однако так ли много товаров производится в России? Запрет для иностранных ТРУ, как и ясно из формулировки, является полностью запрещающей мерой для закупки ТРУ не являющихся российскими, в то же время ограничение предусматривает предложение иностранных ТРУ, однако в случае подачи заявки с предложением о российских ТРУ все иностранные предложения заказчик обязан отклонить. В условиях запрета и ограничения подтвердить страну происхождения уже несколько сложнее, нежели в условии предоставления преимуществ для российских ТРУ. Так, основанием для подтверждения страны происхождения в условиях запрета и ограничения может быть исключительно ТРУ, включенные в соответствующий реестр. Важно упомянуть, что в таких случаях к российскому происхождению приравнивается также происхождение из государств-членов Евразийского экономического союза. Таким образом, перечень реестров выглядит следующим образом:

– реестр российской промышленной продукции;

– реестр российского программного обеспечения;

– евразийский реестр промышленных товаров;

– реестр евразийского программного обеспечения.

Итак, для достижения цели настоящей статьи, а именно выявление актуальных проблем при осуществлении государственных закупок в условиях национального режима, автором изложена теоретическая база в минимальном необходимом объеме для анализа и составления каких-либо результатов исследования. Во-первых, предоставление преимуществ для российских ТРУ, данная мера является неплохим подспорьем в торгах среди участников, так как участник с предложением российских ТРУ имеет возможность снизить ценовое предложение еще больше на 15 %, заключая при этом, в случае определения его победителем, государственный контракт без учета этих 15 %. Однако, так как для того, чтобы указать страну происхождения, участнику необходимо только лишь выбрать страну из списка, не обосновывая это никак и не прикладывая ни одного документа о предлагаемом товаре и его истинном происхождении, а также учитывая, что преимущества для российских товаров предоставляются всегда, когда не используются запрет и ограничение, участники имеют возможность обмануть о стране происхождения.

К примеру, заказчик проводит закупку тумбы офисной, участник предложил подходящую по характеристикам и указал страну происхождения «Россия», однако ни товарного знака, ни одного документа о происхождении тумбы. Согласно Постановлению № 1875 одного указания страны в заявке уже достаточно, соответственно, нет повода отклонять по национальному режиму, доказать что-либо о происхождении предлагаемого товара невозможно. Истинно ли происхождение такой тумбы — неизвестно, однако в торгах такой участник имел преимущество перед другими участниками, предлагавшие иностранные тумбы.

Во-вторых, запрет и ограничение, это довольно серьезные меры национального режима, особенно запрет, при котором предложение иностранных ТРУ вовсе не предусмотрено. Как было ранее описано в настоящей статье, для участия в таких закупках для подтверждения российского происхождения необходимо указать в заявке реестровые номера предлагаемых ТРУ из соответствующих реестров.

Для целей настоящего исследования был взят реестр российской промышленной продукции и поставлен вопрос существует ли способ ввести в заблуждение заказчика о стране происхождения предлагаемого товара. К примеру, государственный заказчик проводит закупку блокнотов размером А4 и количеством листов в 40 штук, к такой закупке устанавливается мера ограничения к поставке иностранных товаров, то есть при наличии предложения российского товара все заявки с предложениями об иностранных товарах отклоняются. На закупку было подано три заявки, два участника предложили китайские блокноты, третий предложил российский, указав реестровый номер из реестра российской промышленной продукции «10401534». Заказчик отклоняет заявки участников с предложениями об иностранных товарах, победителем признает оставшегося, однако, реестровая запись по указанному номеру отсылает на товар с следующим наименованием «Блокноты А4 40 листов», безусловно, исходя из названия товар подходит под описание объекта закупки, но сможет ли заказчик при приемки данного товара идентифицировать его как товар, зарегистрированный в упомянутом реестре? Ответ — нет, помимо наименования товара и его производителя, в целом, в реестре отсутствует какая-либо идентифицирующая информация, к примеру, такая как товарный знак, артикул и т. п.

Реестр российской промышленной продукции имеет связь с Государственной информационной системой промышленности (ГИСП), все те товары, которые перечислены в реестре также есть с более подробным описанием в каталоге ГИСП. Может показаться, будто это и есть то, на что можно обратить внимание при приемке, сравнить товар по фото, характеристикам. Однако, вопреки логике, организация, ответственная за работу реестра российской промышленной продукции и ГИСП, Минпромторг России в письме от 04.10.2023 № 106238/12 подчеркнул, что каталог ГИСП носит ознакомительный характер и сведения в нем могут отличаться от информации, внесенной в реестр промышленной продукции, произведенной на территории РФ.

Таким образом, преимущество, запрет и ограничение, как меры стимулирования к производству отечественной продукции, это отличные инструменты, сквозь годы разработок, налаживания процессов, существует вероятность промышленного развития в России, между тем в государственных закупках не стоит забывать, что участниками могут быть, а зачастую ими и являются, лица-посредники между производителем и конечным потребителем. Таким лицам характерна направленность на получение выгоды, ни о каком национальном промышленном развитии и речи быть не может, соответственно, получить преимущества среди других участников закупок при помощи различных ухищрений не является чем-то сверхъестественным в закупочной деятельности, в связи с этим инструменты, введенные государством для стимулирования отечественного производства, используются не так, как задумывалось государством.

Литература:

1. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
2. Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
3. Приказ Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
4. «Письмо» Минпромторга России от 04.10.2023 № 106238/12 «О применении Постановлений Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 и № 617».