Преступность как социальное явление включает комплекс детерминант, формирующих траектории противоправного поведения, и коррупционные преступления в системе государственных закупок не исключение.

К условиям, способствующим преступлениям данной группы, относятся обстоятельства экономического и финансового характера, под влиянием которых механизм эффективного распределения и контроля за расходованием бюджетных средств еще не сложился. При наличии огромного числа заключенных государственных контрактов становится возможным безнаказанное совершение преступлений коррупционной направленности, своевременному выявлению которых препятствуют сложившиеся стереотипы правоприменения, связанные с неиспользованием существующих правовых инструментов контроля в сфере закупок. Рассмотри причины ниже.

1. В первую очередь, экономические причины таких преступлений коренятся в нестабильности национальной экономики, кризисных тенденциях и недостаточной зрелости рыночных институтов, что стимулирует как экономическую, так и коррупционную преступность, включая злоупотребления со стороны чиновников исполнительных органов и надзорных структур.

Итак, среди экономических причин преступлений коррупционной направленности в сфере закупок приоритет заявленной цены над качеством, ограниченные возможности прозрачной проверки товаров, работ и услуг, а также потенциально многосубъектный состав исполнителей играют ключевую роль, стимулируя должностных лиц заказчиков к противоправному извлечению выгоды с использованием служебного положения.

2. Социальные причины. Так, рассматривая социальные причины преступлений коррупционной направленности в сфере закупок, с учетом проявлений, приведенных в корреляционном анализе детерминации коррупционной преступности, можно выделить общие характеристики (порочная система распределения доходов, значительный разрыв в уровне жизни различных социальных групп) и специфические (слабое развитие гражданского общества и низкая востребованность общественного контроля, инструменты которого подробно урегулированы в Федеральном законе № 44-ФЗ [1]).
3. Что касается политических причин преступлений коррупционной направленности в сфере закупок, стоит отметить, что ряд коррупционных проявлений (фаворитизм, лоббизм, непотизм и др.) не признаны российским уголовным законодательством как самостоятельные формы противоправного поведения. Политическая коррупция уже стала объектом некоторых научных исследований. Можно предположить, что эти проявления затрагивают сферу закупок, поскольку она носит публичный характер, а государственные органы выступают как участниками закупок (уполномоченными выбирать контрагента — коммерческую организацию), так и конечными потребителями их результатов (при закупках для собственных нужд товаров, работ и услуг).
4. Правовые причины. Так, рассматривая правовые причины преступлений коррупционной направленности в сфере закупок, в первую очередь стоит отметить наличие правовой неопределенности, пробелов и несовершенной юридической техники в регулировании конкурсных процедур. Нормы Федерального закона № 44-ФЗ сложны для восприятия и систематизированы в статьях с множеством частей. Подзаконные акты, принятые в их развитие, часто дублируют их, не обеспечивая адекватного понимания правоприменителями. При этом многие положения закона могут быть встроены в противоправные схемы, включая коррупционные. Например, требование детально описывать предмет закупки позволяет представителю заказчика заранее адаптировать техническое задание, чтобы на контракт мог претендовать только определенный поставщик.

Система условий экономического и финансового характера преобладает в правоотношениях, возникающих при распределении бюджетных средств, включая сферу закупок. Эти условия способствуют формированию корыстной мотивации преступного поведения.

Изучение личности преступника является ключевым элементом анализа особенностей противоправного поведения. Проблемы девиантного поведения и формирования личности преступника имеют свою специфику, характеризующую вид преступной деятельности, включая преступления в сфере закупок.

Криминологическая характеристика личности преступника включает в себя следующие личностные особенности [3, c. 116]:

— гендерных и демографических данных (пол, возраст, семейное положение);

— сведений об уровне образования, финансовом статусе (уровне дохода), роде деятельности;

— информации о мотивационных особенностях и основных ценностно-нравственных установках;

— сведений о наличии предыдущих судимостей, об отношении к содеянному (раскаянии) и назначенному наказанию, а также о количестве выявленных эпизодов преступной деятельности.

В целом, криминологическая характеристика личности преступника, совершающего преступления коррупционной направленности в сфере закупок, может быть сведена к следующим основным чертам:

1. Преобладание мужчин (84,1 %), с высоким уровнем образования (97,9 % имеют высшее образование), средним возрастом 46,6 лет, семейным положением (75,1 % состоят в браке) и стабильным социальным статусом (должностные лица или руководители коммерческих структур).
2. Мотивационная основа рассматриваемых преступлений — это доминирование корыстных побуждений, гипертрофированных материальных потребностей и толерантности к коррупционным практикам, часто маскируемых под «интересы службы» или «обычную деловую практику».
3. Поведенческие особенности: низкий уровень правосознания, отсутствие предыдущих судимостей (98,6 %), склонность к групповым действиям (27,6 % случаев) и отрицание вины на начальных этапах (48,1 %).

Эти характеристики подчеркивают, что преступники данной категории не являются маргиналами, а представляют собой представителей элиты общества, чье поведение обусловлено системными деформациями в экономике и праве.

Эффективная профилактика нарушений закона в области государственных закупок предполагает внедрение многоуровневых инициатив, ориентированных на своевременное обнаружение и блокирование потенциальных преступлений, предотвращение новых угроз общественной безопасности и сведение к минимуму негативных последствий от уже совершенных актов. Такой подход отражает системный взгляд на проблему, где профилактика выступает как «щит общества» против коррупционных рисков, интегрируя меры на ранних этапах для минимизации ущерба бюджетной системе.

Анализируя криминологические основы профилактики в сфере закупок, отметим, что концепция «профилактического права» в современном контексте достигает зрелости, а антикоррупционное законодательство завершило фазу формирования. В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» (далее — Закон № 182-ФЗ) [2], в России реализуются общие и индивидуальные направления профилактики. Индивидуальное направление включает специализированные меры в компетенции правоохранительных структур.

Согласно части 1 статьи 15 Закона № 182-ФЗ, общая профилактика направлена на выявление и ликвидацию причин нарушений, а также условий, способствующих или облегчающих их, с акцентом на повышение юридической грамотности населения и развитие правосознания. На основе частей 1 статьи 17 и статьи 18 того же закона, выделяются направления, такие как правовое просвещение и информирование, осуществляемые через образовательные, воспитательные, информационные, организационные и методические инструменты. Общая профилактика фокусируется на устранении причин преступлений и благоприятных условий, способствуя общему благополучию общества.

Общая профилактика традиционно ассоциируется с комплексом мер социального, экономического, политического, правового и культурного характера, направленных на формирование нетерпимости к преступности в обществе и повышение благосостояния. Это реализует антикриминогенный потенциал, способствуя нравственному оздоровлению и сдвигам в моральных ценностях. Положительные изменения возможны только при масштабности, всеобъемлемости, непрерывности, комплексности и взаимосвязи этих мер.

«Репрессивные меры», такие как уголовная или административная ответственность, не обеспечивают полноценного противодействия коррупции в закупках. Вместе с тем, обеспечение компенсации ущерба бюджету от коррупционных преступлений служит эффективной профилактической мерой.

Меры по возмещению ущерба имеют профилактический эффект, снижая негативные воздействия и способствуя общей превенции, поскольку публичное освещение подобных случаев отпугивает от незаконного обогащения. Гражданский контроль в закупках, как криминологический инструмент, доказал эффективность: общественная активность выявляет завышение цен, предпочтения аффилированным лицам, отсутствие реальной необходимости. Даже без уголовных дел, отмена закупок или ответственность заказчиков предотвращают преступления.

Предупреждение преступлений проводится на общесоциальном и специальном уровнях. Специально-криминологические меры воздействуют на криминогенные факторы, применяются адресно к группам лиц или ситуациям, контролируют поведение. Узкий подход ограничивает их устранением причин и условий.

В специально-криминологическом предупреждении выделяют этапы: выявление причин, лиц, оперативные мероприятия, предотвращение. Но для латентных преступлений нужен адаптированный подход.

Исследовав вопросы предупреждения коррупции в системе государственных закупок, можно определить наиболее оптимальную структуру профилактики в закупках.

— меры против коррупции должностными лицами заказчиков, работниками, менеджерами участников: фото-видеофиксация исполнения; раскрытие конфликтов интересов; просвещение и обучение;

— оптимизация контрактной системы включает в себя: унификацию нормирования; электронные процедуры; устранение избыточных требований; минимизация субъективных критериев; баланс способов определения поставщиков; предквалификацию; дифференциацию эффективности; «электронный магазин».

— усиление контроля и стимулирование добросовестности: расширение субъектов (включая банки); оптимизация проверок; контроль исполнения; реестр добросовестных поставщиков.

— меры по мониторингу коррупции и эффективности, включают в себя: социологические опросы бизнес-сообщества и населения; оценка мер; анализ рисков с публикацией; индикаторы уровня коррупции; изменения в статистике.

Реализация перечисленных мер требует Программы противодействия коррупции. Предложенные меры сократят привилегированных поставщиков; обеспечат экономию бюджета; запретят ненужные закупки (например, аренду премиум-транспорта вместо покупки).

Таким образом, для профилактики таких преступлений необходимы меры по повышению прозрачности закупочных процедур, усилению контроля и формированию антикоррупционной культуры в государственных учреждениях.

Литература:

1. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 26.12.2024) // Собрание законодательства РФ. — 2013. — № 14. — Ст. 1652.
2. Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» (ред. от 08.08.2024) // Собрание законодательства РФ. — 2016. — № 26. — Ст. 3851.
3. Тищенко, Е. В. Криминальная личность и ее основные характеристики в сфере государственных и муниципальных нужд / Е. В. Тищенко // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. — 2016. — № 10. — С. 115–118.