В статье рассматриваются коррупционные правонарушения, возникающие в сфере управления муниципальными закупками. Анализируются основные формы и методы коррупционных проявлений, а также причины, способствующие их возникновению. Особое внимание уделяется законодательным аспектам, регулирующим закупочную деятельность на муниципальном уровне, и недостаткам, которые могут быть использованы для совершения коррупционных действий. В работе также представлены примеры реальных случаев коррупции в муниципальных закупках и предложены рекомендации по улучшению системы контроля и прозрачности в данной сфере. Исследование направлено на выявление эффективных мер по противодействию коррупции и повышению доверия к органам местного самоуправления.

Ключевые слова: коррупция, муниципальные закупки, правонарушения, контроль, прозрачность, местное самоуправление, законодательство, меры противодействия.

Введение

Коррупция представляет собой одну из наиболее серьезных угроз для развития современного общества. В частности, коррупционные правонарушения в сфере управления муниципальными закупками наносят значительный ущерб не только экономике, но и социальным институтам, подрывают доверие граждан к государственным органам и ухудшают качество предоставляемых услуг. Как отмечает Липатова Л.Н в своей работе, «коррупция в сфере государственных закупок является одной из наиболее распространенных форм коррупционного поведения, способствующей утечке бюджетных средств» [7]. В данной статье рассматриваются основные виды коррупционных правонарушений в этой сфере, их причины, а также меры, направленные на борьбу с ними.

Основные виды коррупционных правонарушений

Злоупотребление должностными полномочиями: Это наиболее распространенный вид коррупции в сфере муниципальных закупок. Чиновники могут использовать свои полномочия для получения личной выгоды, например, при выборе поставщиков, которые готовы предоставить взятку. Как утверждает А. А. Соловьев, «злоупотребление служебным положением является основным механизмом, через который осуществляется коррупция в государственных закупках» [11]. Некоторые муниципальные власти могут использовать свою дискрецию для необоснованного исключения одних участников из конкурса, чтобы обеспечить победу заранее выбранному участнику. Либо может использоваться, так называемая «заточка закупки», когда преднамеренно ограничивается конкуренция путем составления технического задания или других условий закупки таким образом, чтобы удовлетворить требования конкретного поставщика, делая участие других поставщиков затруднительным или невозможным. Это часто выражается в установке избыточных, необоснованных требований к товарам, работам или услугам, которые соответствуют продукции только одного поставщика.

Фальсификация документации: Включает в себя подделку тендерной документации или завышение цен на товары и услуги, создание фиктивных компаний для участия в тендерах и другие схемы, направленные на манипуляцию процессом закупок. Это позволяет недобросовестным участникам рынка обойти законные процедуры и получить контракты на условиях, которые выгодны только им. Изварина М. подчеркивает, что «фальсификация документов в процессе закупок создает серьезные препятствия для честной конкуренции» [5].

Конфликт интересов: Часто чиновники имеют личные связи с участниками закупок, что может привести к необъективному выбору поставщиков и нарушению принципов прозрачности и честности. Как отмечает Е. А. Петрова, «наличие конфликта интересов в процессе государственных закупок подрывает доверие к институтам власти» [9].

Взятки и откаты: Платежи, которые осуществляются в обход официальных процедур, являются наиболее очевидным проявлением коррупции. Это может быть, как денежное вознаграждение, так и другие формы материальной выгоды. По данным РБК Институт государственного и муниципального управления НИУ провел исследования уровня коррупции анонимно опросим российские компании, участвующие в государственных и муниципальных закупках и выяснили, что с коррупцией сталкивались около 71 % поставщиков. Размер отката варьируется от 3 до 65 % от стоимости контракта (данные за 2021 года) [13]

Последствия коррупционных правонарушений

Коррупционные практики в муниципальных закупках имеют далеко идущие последствия:

Экономические: Фактическое ухудшение состояния муниципальных финансов из-за нецелевого и неэффективного расходования средств, что может приводить к недостатку ресурсов для реализации социальных программ.

Социальные: Снижение доверия граждан к государственным институтам, которое может стать причиной общественного недовольства и протестов. Как показали исследования, «недовольство граждан по поводу коррупции является одним из главных факторов общественной нестабильности» [6].

Правовые: Увеличение числа судебных разбирательств, связанных с оспариванием результатов тендеров и закупок.

Причины коррупционных правонарушений

Коррупция в сфере муниципальных закупок имеет множество причин, среди которых можно выделить:

Неэффективность законодательства: Существующие законы могут быть недостаточно строгими или плохо исполняться, что создает благоприятные условия для коррупции. Как отмечает Григорьев П. И., «недостаточная правовая база и слабые механизмы контроля способствуют распространению коррупционных практик» [3].

Отсутствие прозрачности: Низкий уровень открытости и доступности информации о закупках способствует возможности манипуляций и злоупотреблений. Исследования показывают, что «прозрачность процессов закупок значительно снижает уровень коррупции» [11].

Недостаток контроля: Слабая система внутреннего и внешнего контроля позволяет коррупционерам действовать безнаказанно. «Отсутствие эффективного контроля является одной из главных причин коррупционных правонарушений» [2].

Культура коррупции: В некоторых регионах коррупция может быть воспринята как нормальная практика, что затрудняет борьбу с ней. Е. О. Ковалев утверждает, что «культура коррупции формируется в обществе и требует системного подхода для ее изменения» [6].

Меры по борьбе с коррупцией

Для эффективной борьбы с коррупционными правонарушениями в сфере муниципальных закупок необходимо внедрение комплексных мер:

Ужесточение законодательства: Необходимы более строгие меры ответственности за коррупционные действия, включая уголовные наказания. «Ужесточение законодательства и санкций может существенно снизить уровень коррупции» [4]. Это может включать как административные, так и уголовные наказания, а также систему поощрений для тех, кто сообщает о коррупционных схемах.

Повышение прозрачности: Введение обязательного опубликования данных о закупках, тендерах и контрактах в открытых источниках. «Прозрачность закупок должна стать основой антикоррупционной политики» [12].

Создание независимых органов контроля: Важным аспектом является вовлечение общественности в процесс мониторинга муниципальных закупок путем создания независимых наблюдательных организаций и повышения информированности населения о происходящих процессах. «Независимый контроль является ключевым элементом в борьбе с коррупцией» [3].

Обучение и повышение квалификации: Проведение регулярных тренингов для государственных служащих с целью повышения их осведомленности о последствиях коррупции и правильном ведении закупок. «Обучение и повышение квалификации госслужащих могут снизить уровень коррупции» [1].

Создание анонимных каналов для сообщений о коррупции: Построение системы, позволяющей гражданам анонимно сообщать о фактах коррупции или неправомерных действиях, важный шаг к успеху. Такие каналы должны быть защищены от преследования и обеспечивать конфиденциальность информации.

Инициативы по просвещению населения: Образование и просвещение граждан по вопросам коррупции и её последствиям играют важную роль. Необходимо проводить информационные кампании, приходящие как через социальные сети, так и через традиционные СМИ, чтобы повысить информираность граждан и привить им активную гражданскую позицию.

Регулярные аудит и мониторинг: Проведение регулярных внешних и внутренних аудитов позволяет выявлять и устранять предшествующие возможности для коррупции. Необходимо внедрять независимые механизмы оценки и мониторинга реализации контрактов с публикацией отчетов об их результатах.

Заключение

Коррупционные правонарушения в сфере управления муниципальными закупками — это серьёзная проблема, требующая системного подхода к решению. Эффективные меры, направленные на защиту от коррупции, должны включать прозрачность, общественный контроль и использование современных технологий. Одним из главных условий для борьбы с коррупцией является формирование у граждан активной гражданской позиции; люди должны осознавать свою роль в предотвращении коррупционных проявлений и быть готовы действовать в интересах соблюдения закона.

Для успешной борьбы с коррупцией на муниципальном уровне необходимо обеспечить межведомственное взаимодействие и координацию действий различных органов власти. Об этом говорит и международный опыт, который показывает, что игнорирование этого аспекта может привести к недостаточной эффективности принимаемых мер. Создание прозрачной системы ответственности за коррупционные правонарушения, включая создание эффективных механизмов жалоб и обращения граждан, также играет важную роль.

Также стоит отметить необходимость постоянного мониторинга и оценки внедряемых мер по борьбе с коррупцией. Только имея объективные данные о ходе реформ и их воздействии на снижение коррупции, можно будет корректировать стратегии, выбирая наиболее эффективные пути. В конечном итоге, успешная борьба с коррупцией ведет к повышению качества жизни граждан, восстановлению доверия к государственным и муниципальным органам, а также усиливает экономическую стабильность и привлекательность региона для инвесторов.

Существует также необходимость международного сотрудничества в сфере противодействия коррупции. Обмен опытом и лучшими практиками между странами может существенно помочь в нахождении оптимальных решений и создании эффективных антикоррупционных механизмов. Такой подход поможет не только сократить уровень коррупции, но и положительно скажется на устойчивом развитии общества в долгосрочной перспективе.

В заключение, борьба с коррупцией в сфере муниципальных закупок требует участия всех граждан, органов власти и общественных организаций. Только совместными усилиями можно снизить уровень коррупции и восстановить доверие граждан к своему государству, что, в свою очередь, ведет к улучшению качества управления и развитию общества в целом. Каждый из нас может внести свой вклад в создание прозрачной, открытой и честной системы общественных закупок, а значит — в будущее, свободное от коррупции.

Литература:

1. Андреечев И. С., Антикоррупционное обучение публичных должностных лиц: практико-ориентированный взгляд на проблему / Андреечев И.С — Текст: непосредственный // Государственная служба. — 2021.- № 2 — С. 46–54.
2. Баранов В. М., Кабанов П. А. О новых направлениях доктринальных исследований противодействия коррупции в современной России / Баранов В. М. / Юридическая наука и практика. Вестник Нижегородской академии МВД России. — 2024.- № 2 (66) — С.16–28.
3. Григорьев П. И. Контроль в сфере государственных закупок / Григорьев, П. И. — Текст: непосредственный // Научные записки. — 2020. — № 2. — С. 201.
4. Иванов Э. А. Антикоррупционный комплаенс-контроль в странах БРИКС: моногр. М., — 2015. — С. 53–54.
5. Изварина М. Фальсификация договоров в составе конкурсной заявки. Единичные случаи или новая реальность госзакупок?// Гражданский контроль государственных закупок//- 2023- URL: https://gkgz.ru/falsifikatsiya-dogovorov-v-sostave-konkursnoj-zayavki-edinichnye-sluchai-ili-novaya-realnost-goszakupok/ (дата обращение 18.06.2025).
6. Ковалева Е. О. К вопросу о причинах и условиях совершения коррупционных правонарушений // Научно-образовательный журнал для студентов и преподавателей «StudNet»— 2022. — № 8/2022. — С. 69.
7. Липатова Л. Н., Явкин В. В. Социокультурные причины коррупции и меры по их преодолению / Л. Н. Липатова. — Текст: непосредственный // Вестник Московского финансово-юридического университета. — 2022. — № 3 — С. 100
8. Петрова, Е. А. Конфликт интересов в процессе государственных закупок / Е. А. Петрова. — Текст: непосредственный // Правовые аспекты. — 2018. — № 11. — С. 58.
9. Рерих Л. А. Коррупционные правонарушения в сфере государственных (муниципальных) закупок / Л. А. Рерих. — Текст: непосредственный // Конституционное и муниципальное право — 2023 — № 11/2023 — С. 66–69.
10. Сидоров, Н. А. Прозрачность закупок и уровень коррупции / Н. А. Сидорова. — Текст: непосредственный // Социология и право. — 2019. — № 52. — С. 11–12.
11. Соловьев, А. А. Противодействие коррупции в сфере государственных и муниципальных закупок как способ обеспечения экономической безопасности государства/ А. А. Соловьев. — Текст: непосредственный // Государственная власть и местное самоуправление— 2024. — № 10/2024 — С. 50–53.
12. Тихомиров, П. А. Открытость и прозрачность системы закупок — главные защитники любого бизнеса / П. А. Тихомиров. — Текст: непосредственный // Цифровые закупки. — 2019. — https://цифровые-закупки.рф/intervju/pavel-tihomirov-otkrytost-i-prozra/ (дата обращения 19.06.2025).
13. Эксперты оценили средний размер откатов при госзакупках более 70 % поставщиков сталкиваются с коррупционными выплатами. — Текст: электронный // РБК: [сайт]. — URL: https://www.rbc.ru/economics/20/12/2021/61bc5d059a794770833e7b51 (дата обращения: 18.06.2025).