В период проведения правовых реформ 90-годов, законодатель вводит в Семейный кодекс РФ [1] новую, самостоятельную, договорную, возмездную форму устройства, получившую название «приемная семья». Изменения коснулись и деятельности субъекта РФ. За ними было закреплено право на создание, в соответствие с их законами, патронажной семьи.

Нововведения дали новый импульс и развитие форм устройства детей, утративших родительское попечение.

На сегодняшний день приемная семья является достаточно востребованной в обществе формой устройства детей и заключает в себе большой потенциал для дальнейшего развития. Конституционный принцип [2] защиты государством материнства, отцовства, детства, выступает в качестве правовой основы, на которой базируется деятельность по созданию и функционированию приемной семьи.

Ранее приемная семья рассматривалась семейным законодательством в качестве юридически самостоятельной формы, этот подход сохранен в нормах ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» [3].

Создание приемной семьи — сложный процесс, который включает в себя два взаимосвязанных последовательных этапа: преддоговорной этап и этап, связанный непосредственно с заключением договора.

Первый этап закладывает фундамент будущих отношений по созданию приемной семьи между органами опеки и попечительства, приемными родителями и детьми.

Мотивы, желания и намерения приемных родителей лежат за пределами преддоговорного этапа отношений, однако оказывают немаловажное значение для побуждения к заключению договора будущими приемными родителями. Подача заявления с просьбой дать заключение о возможности быть приемными родителями в орган опеки и попечительства является отправным моментом и точкой отсчета по созданию приемной семьи.

После получения заявления орган опеки и попечительства тщательно проверяет кандидатов в приемные родители на предмет соответствия их требованиям законодательства к возрасту, личности, состоянию здоровья, дееспособности. Указанные меры являются гарантией для обеспечения прав и законных интересов детей, подлежащих передаче в приемную семью.

Действующее законодательство предъявляет перечень требований к будущим приемным родителям, которые должны не только обладать желанием взять на воспитание ребенка, но и могут исполнить надлежащим образом возложенные на них обязанности. Ребенок в такой приемной семье должен всесторонне развиваться не только физически, но и нравственно. В силу закрепления в Семейном кодексе РФ перечня лиц, которые не могут быть кандидатами в приемные родители, государство защищает детей, находящихся в полноценной семейной заботе.

Статья 146 СК РФ относит к числу лиц, которые ни при каких обстоятельствах не могут выступать в качестве приемных родителей: лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах; лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления; лиц, состоящих в заключенном браке между лицами одного пола; лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, а также лиц, которые по состоянию здоровья не могут выполнять обязанности по воспитанию ребенка и т. д.

Немало опасений на практике возникает из-за стремления некоторых кандидатов на роль приемных родителей получить дополнительный источник дохода и улучшить свое материальное положение, взяв на воспитание приемного ребенка. Для пресечения злоупотребления правом закон указывает, что доход семьи приемных родителей должен быть не ниже прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ, на территории которого создается приемная семья.

Чтобы предупредить возникновение приемной семьи лишь с целью улучшения материального положения приемных родителей, органам опеки и попечительства необходимо более детально изучать и оценивать финансовое состояние семьи.

Материальное вознаграждение за деятельность по воспитанию приемного ребенка, на наш взгляд, не должно быть единственным источником дохода семьи, родителей-воспитателей. В связи с этим, если приемную семьи создает супружеская пара, то договор о передаче ребенка в приемную семью должен заключаться с одним из супругов, а другой супруг может трудиться по договору найма, заниматься предпринимательской или иной деятельностью, приносящей постоянный доход.

Орган опеки и попечительства осуществляет подбор приемных родителей из числа лиц, проживающих в данной местности, которые выразили желание и готовность взять на воспитание ребенка (детей) в свою семью. Процесс подбора включает ряд этапов. Прежде всего, необходимо выявить у кандидата на роль приемного родителя способности воспитывать детей.

На данном этапе определяются мотивы, побуждающие человека к занятию такой деятельностью. Для этого кандидаты заполняют анкеты, проходят психологическое тестирование и тренинг.

Подготовка к работе по воспитанию приемных детей содержит в себе комплекс мероприятий, проводимых органами опеки и попечительства в целях приобретения приемными родителями навыков и приемов по воспитанию, общению с детьми, лишенными родительской заботы, что может выражаться в ознакомлении приемных родителей с законодательством о приемной семье, с особенностями ее деятельности.

Важной во всех отношениях проблемой на стадии преддоговорных отношений является проблема, связанная с порядком подбора и обучения лиц, желающих создать приемную семью. Действующее законодательство определяет наиболее общий поход к ее решению. В свою очередь субъекты РФ в своих нормативно-правовых актах зачастую дублируют положения федеральных актов о приемной семье. Такой подход представляется необоснованным. Здесь требуется дополнительная детальная регламентация на местном уровне, с учетом особенностей субъектов Федерации.

На данный момент также остается без внимания порядок информирования граждан об организациях, осуществляющих подготовку кандидатов в приемные родители, месте их расположения, контактных данных и режиме работы, который бы обеспечивал легкую доступность указанной информации для заинтересованных лиц.

Для решения этой проблемы органам опеки и попечительства, организациям, осуществляющим подготовку кандидатов в приемные родители, следует проводить информационные компании по привлечению потенциальных кандидатов в приемные родители на официальных сайтах органа опеки и попечительства и организаций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и в средствах массовой информации.

Еще одним вопросом, который необходимо детально регламентировать на стадии обучения лиц, желающих создать приемную семью, является порядок прохождения подготовки кандидатов. Целесообразно при осуществлении обучения в приемные родители, нормативно закрепить возможность выбора удобной формы обучения для доступности такой процедуры всем желающим. При организации проведения подготовки в очно-заочной форме могут использоваться дистанционные методы обучения. Следует также предусмотреть возможность проведения подготовки для кандидатов в приемные родители в индивидуальном порядке. Ведь возникновение приемной семьи полностью зависит от доступности информации обучения для будущих приемных родителей.

СК РФ не содержит никаких ограничений и запретов в отношении детей, передаваемых в семью приемных родителей. И это, несомненно, правильно. Таким образом, каждый ребенок получает шанс обрести семью.

По итогам изложенного можно сделать вывод, что правовое регулирование порядка устройства детей, оставшихся без попечения родителей нуждается в комплексном изменении.

Литература:

1. «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 23.11.2024) // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16; 2024. № 48. Ст. 7212.
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Федеральным конституционным законом «О поправках к Конституции РФ» от 30 декабря 2008 года № 6–ФКЗ, от 30 декабря 2008 года № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 года № 2–ФКЗ, от 21 июля 2014 года № 11–ФКЗ, от 14 марта 2020 года № 1–ФКЗ, от 4 октября 2022 года № 5–ФКЗ, от 4 октября 2022 года № 6-ФКЗ, от 4 октября 2022 года № 7-ФКЗ, от 4 октября 2022 года № 8–ФКЗ) // Российская газета. — 1993. — 25 дек.; Официальный интернет–портал правовой информации http://pravo.gov.ru. 06.10.2022.
3. Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 29.05.2024) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2024) // СЗ РФ. 1996. № 52. Ст. 5880; 2023. № 29. Ст. 5311.