Ключевые слова: усыновление, правовое регулирование, семейное право, прокуратура, судебная практика, надзор, несовершеннолетние, законодательство, правоприменение.

Институт усыновления обеспечивает права каждого ребёнка на семью и воспитание в благоприятной среде. Актуальность темы обусловлена социальной значимостью усыновления детей, оставшихся без попечения родителей, и необходимостью эффективной защиты их прав. В Российской Федерации усыновление регулируется нормами семейного права и контролируется государством, в том числе органами прокуратуры. Деятельность прокуратуры по надзору за законностью в сфере усыновления напрямую связана с охраной прав и законных интересов усыновлённых детей.

В целом современная юридическая наука исходит из того, что усыновление — это приоритетная форма семейного устройства детей-сирот, сочетающая элементы материального семейного правоотношения (отношения родитель–ребёнок) и процедуры (судебный порядок установления усыновления) [1]. Такая комплексная природа института усыновления обуславливает особенности его правового регулирования.

Основы законодательства об усыновлении закреплены в Семейном кодексе Российской Федерации (гл. 19 СК РФ). В нормах СК РФ определяются условия и порядок усыновления: кто может быть усыновителем, какие требования предъявляются к кандидату, чьё согласие необходимо и т. д. Так, усыновителями могут быть совершеннолетние дееспособные лица, прошедшие соответствующую процедуру и обладающие необходимыми моральными и материальными качествами.

Закон содержит перечень лиц, которые не могут быть усыновителями (например, граждане, лишённые родительских прав, признанные недееспособными, имеющие неснятую судимость за тяжкие преступления, лица, состоящие в однополом браке и др.) — эти ограничения направлены на защиту интересов ребёнка [2]. Обязательным условием является согласие биологических родителей (если они живы и не лишены прав) на усыновление их ребёнка, за некоторыми исключениями (родители неизвестны, признаны недееспособными, лишены родительских прав и др.). Необходимо также согласие самого ребёнка, достигшего возраста 10 лет, на усыновление конкретными лицами (ст. 132 СК РФ).

Порядок рассмотрения дел об усыновлении установлен гражданским процессуальным законодательством: усыновление происходит только по решению суда, с обязательным участием прокурора, органов опеки, усыновителей, а также самого ребенка старше 14 лет (ст. 125 СК РФ; ст. 273 Гражданского процессуального кодекса РФ). Кроме СК РФ, специальными актами регулируются отдельные вопросы: Федеральный закон РФ № 44-ФЗ от 16.04.2001 г. предусматривает ведение государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей (чтобы учёт и подбор кандидатов происходили организованно) [3]; постановление Правительства РФ № 117 от 14.02.2013 г. утвердило перечень заболеваний, препятствующих усыновлению ребенка, опеке или приёмной семье (перечень серьёзных заболеваний, при которых лицо не может выступать усыновителем) [3]. Верховный Суд РФ издал Постановление Пленума № 8 от 20.04.2006 г. (ред. 2013 г.) “О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении детей”, где разъяснил судам важнейшие вопросы практики рассмотрения таких дел, в том числе касающиеся соблюдения тайны усыновления, участия прокурора, порядка отмены усыновления и др. [4].

Суды и прокуратура также уделяют внимание обеспечению тайны усыновления, предусмотренной законом: в свидетельстве о рождении по просьбе усыновителей могут быть изменены место и дата рождения ребёнка, указаны они как родители, и разглашение сведений об усыновлении без согласия усыновителей запрещено под угрозой ответственности (ст. 139 СК РФ, ст. 155 УК РФ). Это делается в интересах психологического благополучия ребенка, однако некоторые специалисты указывают на проблему сохранения тайны в цифровую эпоху и обсуждают право усыновлённого знать правду о своем происхождении [5; 6].

Органы прокуратуры участвуют практически во всех указанных стадиях контроля за усыновлением. Прокурор обязан присутствовать при судебном рассмотрении заявления об усыновлении (ст. 125 СК РФ, ст. 273 ГПК РФ) и даёт по делу заключение, оценивая законность и обоснованность усыновления. Участие прокурора в таких делах — гарантия защиты публичных интересов и прав ребёнка. Если прокурор обнаруживает нарушения (например, предоставлены недостоверные сведения о кандидате, нарушен порядок учета ребенка, не учтено мнение ребенка), он вправе возражать против удовлетворения заявления. Суд, вынося решение, учитывает заключение прокурора. Таким образом, уже на этапе судебного усыновления действует прокурорский надзор в судебной форме.

Однако роль прокуратуры не ограничивается участием в суде. В соответствии с Федеральным законом “О прокуратуре РФ” (ст. 21) прокурор вправе самостоятельно обращаться в суд в интересах несовершеннолетних, если это необходимо для защиты их прав. Например, прокурор может подать иск об отмене усыновления, если выявлены основания, или о лишении усыновителей родительских прав при жестоком обращении с ребёнком. Прокуроры также осуществляют внепроцессуальный надзор: они проверяют работу органов опеки и попечительства, занимающихся подбором и подготовкой усыновителей, контролируют соблюдение порядка постановки детей на учет и передачи в семьи [7].

Несмотря на развитую правовую базу, существуют проблемы и пробелы, влияющие на полноту защиты интересов усыновлённых. Одной из проблем является сложность и длительность процедуры усыновления. С одной стороны, строгий отбор кандидатов и тщательная процедура обусловлены защитой ребёнка, однако на практике бюрократические препятствия могут отпугивать потенциальных усыновителей.

Исследования показывают, что избыточно длительный и сложный процесс оформления, необходимость сбора многочисленных документов, длительное ожидание решения суда снижают число желающих усыновить, что, в конечном счёте, не в интересах детей [1]. Учёные предлагают совершенствовать процедуру — упрощать некоторые требования при сохранении контроля, сокращать сроки рассмотрения заявлений, расширять поддержку кандидатов в усыновители [1]. Другая проблема — послеусыновительный контроль и сопровождение семей. Закон не предусматривает систематического постороннего контроля за семьёй после усыновления (в отличие от опеки или приемной семьи, где органы опеки посещают семью). Считается, что усыновлённый полностью интегрируется в семью, и вмешательство нежелательно. Однако в отдельных случаях дети сталкиваются с трудностями адаптации, усыновители — с проблемами воспитания, что может приводить к конфликтам. Отсутствие профессионального сопровождения таких семей — пробел системы.

Также можно отметить проблему правового просвещения и подготовки усыновителей. Не все кандидаты в достаточной мере знают свои обязанности и права ребенка. В ряде случаев нарушения прав усыновлённых происходят не по злому умыслу, а из-за неосведомлённости или неподготовленности усыновителей к особенностям воспитания приемного ребенка. Требуется усиление работы по обучению и подготовке потенциальных усыновителей (этим занимаются органы опеки, но программы варьируются), а также информирование общества о важности семейного устройства детей-сирот.

Заключение

В ходе исследования установлено, что институт усыновления в России представляет собой комплексный правовой механизм, направленный на устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в постоянные семьи с приобретением статуса сыновей и дочерей. Правовая природа усыновления сочетает частно-правовые (семейно-правовые) и публично-правовые элементы, что находит отражение в участии государства (суда, прокуратуры, органов опеки) в процедуре установления усыновления. Нормативные акты Российской Федерации детально регламентируют порядок усыновления, основываясь на приоритете интересов ребёнка. Органы прокуратуры выполняют в этой системе роль гаранта законности и защиты прав несовершеннолетних: начиная от участия в суде при усыновлении до реагирования на возможные нарушения прав усыновлённых в дальнейшем.

В целом правовые механизмы достаточно эффективно обеспечивают защиту прав усыновлённых детей, однако имеются отдельные недостатки. К ним относятся излишняя сложность процедур, недостаток поддержки семей после усыновления, противоречия вокруг тайны усыновления и некоторые пробелы в международно-правовом взаимодействии. Устранение этих проблем потребует как точечных изменений законодательства (например, упрощение отдельных административных процедур, регламентация сопровождения усыновителей), так и совершенствования правоприменительной практики.

Практическая значимость полученных выводов состоит в том, что они могут быть учтены при разработке рекомендаций для органов опеки и прокуратуры по улучшению работы с усыновителями и усыновлёнными детьми. Научная значимость исследования проявляется в систематизации современных доктринальных подходов к природе усыновления и в комплексном обзоре механизма прокурорского надзора в данной сфере, что вносит вклад в развитие семейно-правовой теории и теории прокурорского надзора.

В заключении следует подчеркнуть, что высшей ценностью остаются интересы ребенка; дальнейшее развитие института усыновления в России должно идти по пути создания максимально благоприятных условий для устроения детей в семьи при одновременном обеспечении надежных гарантий защиты их прав — и деятельность органов прокуратуры составляет неотъемлемую часть этой системы защиты.

Литература:

1. Грейдин О. И., Жуков А. И. Правовая природа и специфика усыновления в России // Colloquium-journal. — 2022. — № 16(139). — С. 65–66. DOI: 10.24412/2520–6990–2022–16–139–65–66.
2. Постановление Правительства РФ от 14.02.2013 № 117 (ред. 11.07.2020) «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка…».
3. Федеральный закон от 16.04.2001 № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей».
4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 № 8 (ред. 17.12.2013) «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей».
5. Карцева Н. С. Отдельные проблемы обеспечения интересов детей при усыновлении // Гуманитарные науки и образование в Сибири. — 2014. — № 1. — С. 201–207.
6. Ермак Н. Г. Правовая природа отношений по усыновлению // Юридический факт. — 2021. — № 125. — С. 65–71.
7. Менкеева Е. П. Современные проблемы усыновления как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей // Бизнес. Образование. Право. — 2018. — № 2(43). — С. 346–349.