The article is devoted to the study of prosecutorial supervision over the implementation of laws by bodies engaged in operational investigative activities. It examines historical prerequisites, the modern legal framework, organizational challenges, and practical application. Special attention is given to the balance between the effectiveness of operational measures and the protection of constitutional rights of citizens.

Keywords: prosecutor’s office, supervision, legality, operational investigative activities, citizens’ rights.

Развитие правового государства в России неразрывно связано с обеспечением действенного контроля за соблюдением законов органами, наделёнными полномочиями в сфере оперативно-розыскной деятельности (ОРД). Указанная сфера по своей природе сопряжена с ограничением конституционных прав граждан, что обусловливает необходимость надёжных гарантий их защиты со стороны прокуратуры как особого органа государственного контроля. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» закрепил базовые полномочия прокуроров в рассматриваемой области, а Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» конкретизировал правовые основания и пределы вмешательства [1; 2]. Совокупность этих актов формирует фундамент надзорной деятельности, позволяя прокуратуре реализовывать контрольные функции в целях укрепления законности и охраны прав личности.

Цель данной статьи заключается в системном анализе исторических предпосылок, нормативной базы и современных проблем прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

История формирования прокурорского надзора в сфере контроля за органами, осуществляющими розыскную деятельность, уходит корнями в правовую практику XVIII–XIX веков. Уже в законодательных актах Российской империи содержались положения, направленные на регламентацию действий сыскных подразделений. Так, указы Петра I и последующие нормативные документы очерчивали сферу деятельности розыскных органов, хотя на первых порах прокурорский контроль в полном объёме отсутствовал. Вместе с тем, развитие правопорядка и усилившаяся необходимость в обеспечении законности постепенно привели к формированию надзорных полномочий прокуроров.

А. А. Саитов указывает, что в XIX веке государство предпринимает шаги по институционализации прокурорского надзора, в частности через реформы Александра II, когда в правовую систему вводятся положения о контроле за полицией и сыскными структурами [6, c. 92]. Особое значение имели Временные правила о полицейском устройстве 1862 года, а также Устав уголовного судопроизводства 1864 года, которые закладывали основы для будущего взаимодействия прокуратуры и органов дознания.

К концу XIX века надзорная функция прокуратуры получила более чёткое нормативное выражение. Создание специализированных сыскных отделов и введение нормативных актов о тайной полиции обусловили потребность в системном контроле, что в свою очередь расширило полномочия прокуроров. Этот процесс свидетельствовал о том, что государство осознавало необходимость баланса между эффективностью розыскной работы и соблюдением прав граждан.

В советский период прокурорский надзор приобрёл универсальный характер. Органы прокуратуры получили полномочия по контролю за практически всеми сферами деятельности государства, включая ОРД. Как отмечает П. И. Иванов, советская модель надзора отличалась высокой степенью централизации и опоры на единую систему ведомственных указаний [4, c. 87]. Это создавало условия для широкого вмешательства прокуратуры, но одновременно порождало дискуссии о чрезмерной концентрации функций.

Постсоветский этап развития характеризуется попыткой законодательного разграничения надзорных и судебных полномочий. Принятие Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» стало ключевым рубежом, закрепившим конституционное положение прокуратуры как органа, осуществляющего надзор за исполнением законов [1]. В то же время, дальнейшее развитие института было связано с принятием Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», в котором впервые на законодательном уровне были очерчены пределы прокурорского контроля за ОРД [2].

Современное правовое регулирование прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, базируется на комплексе федеральных законов и ведомственных актов. Основополагающим документом является Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» в актуальной редакции, где в ст. 29 закреплено полномочие прокуроров проверять исполнение законов органами, ведущими оперативно-розыскную работу [1]. Закон определяет, что прокуратура действует от имени государства, обеспечивая верховенство закона и защиту конституционных прав граждан.

Не менее значимым является Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Его ст. 21 прямо указывает на осуществление прокурорского надзора за законностью проведения оперативно-розыскных мероприятий. Здесь же детализированы границы вмешательства прокуроров, которые связаны с необходимостью предотвращения нарушений при ограничении прав и свобод личности [2]. Взаимосвязь двух названных законов отражает комплексный характер регулирования: первый акт закрепляет общее положение прокуратуры в системе органов государственной власти, второй — конкретизирует её надзорные полномочия в специфической сфере ОРД.

Дополнительное значение имеют приказы Генеральной прокуратуры РФ. В частности, Приказ от 16 января 2012 г. № 7 «Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности» устанавливает методические подходы к проведению проверок и порядок взаимодействия прокуроров с поднадзорными органами [3]. В нём акцентируется внимание на необходимости планового характера проверок и соблюдения принципа соразмерности вмешательства.

Как справедливо отмечает Ю. В. Федоренко, современная нормативная база демонстрирует определённые противоречия. В одних документах говорится о «надзоре за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД», в других — о «прокурорском надзоре за ОРД» как видом деятельности [7, c. 99]. Эта терминологическая неоднозначность порождает сложности в правоприменении и может вести к различным интерпретациям полномочий прокуратуры.

Несмотря на наличие нормативно-правовой базы, закреплённой в федеральных законах и подзаконных актах, прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, сталкивается с рядом проблем. Эти трудности касаются как организационного обеспечения проверок, так и теоретического осмысления пределов вмешательства прокуратуры в деятельность поднадзорных органов.

По мнению П. И. Иванова, одним из существенных вопросов является несогласованность правоприменительной практики: прокуроры в разных субъектах федерации по-разному трактуют объём своих полномочий, что связано с отсутствием унифицированного терминологического аппарата [4, c. 90]. Так, в одних случаях речь идёт исключительно о проверке исполнения законов, в других — о контроле за самой деятельностью, что не всегда согласуется с положениями Федерального закона № 2202-I [1].

Ю. В. Федоренко и Ю. А. Шаповалов обращают внимание на различие формулировок в законах, что приводит к двусмысленности в понимании предмета прокурорского надзора. В частности, Закон «О прокуратуре Российской Федерации» говорит о «надзоре за исполнением законов», а Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» — о «прокурорском надзоре за ОРД» [7, c. 98]. На первый взгляд, эти понятия близки, однако различие в их содержании создаёт правовую неопределённость.

Существует и проблема баланса между эффективностью ОРД и защитой прав граждан. В условиях борьбы с преступностью органы внутренних дел и спецслужбы заинтересованы в оперативности и гибкости своих действий. Однако, как отмечает Д. В. Пасыева, чрезмерное вмешательство прокуратуры может парализовать работу оперативных подразделений, в то время как недостаточный контроль чреват массовыми нарушениями прав личности [5, c. 99]. Отсюда возникает необходимость в выработке оптимальной модели надзора, сочетающей защиту прав граждан с возможностью эффективного проведения оперативных мероприятий.

Обобщая вышесказанное, дальнейшее совершенствование прокурорского надзора в рассматриваемой сфере должно быть связано с устранением нормативных противоречий, расширением прозрачности деятельности и укреплением гарантий прав личности. Решение указанных задач позволит сделать надзор более эффективным инструментом обеспечения законности и справедливости в условиях современного российского правопорядка.

Литература:

1. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-I (ред. от 03.02.2025) «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 20.11.1995, № 47, ст. 4472.
2. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 01.04.2025) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ, 14.08.1995, № 33, ст. 3349.
3. Приказ Генпрокуратуры России от 16.01.2012 № 7 (ред. от 25.11.2022) «Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности» // Законность, № 3, 2012.
4. Иванов, П. И. Совершенствование организации прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность: ретроспективный анализ / П. И. Иванов // Вопросы истории. — 2023. — № 4–2. — С. 86–93.
5. Пасыева, Д. В. Особенности прокурорского надзора за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность / Д. В. Пасыева, И. А. Ахмадуллина // Инновационные подходы в решении научных проблем: Сборник трудов по материалам XV Международного конкурса научно-исследовательских работ, Уфа, 20 ноября 2023 года. — Уфа: Общество с ограниченной ответственностью «Научно-издательский центр «Вестник науки», 2023. — С. 97–103.
6. Саитов, А. А. Исторический аспект организации прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие / А. А. Саитов // Молодежь и наука 2024: к вершинам познания: сборник статей II Международной научно-практической конференции, Петрозаводск, 11 апреля 2024 года. — Петрозаводск: Международный центр научного партнерства «Новая Наука» (ИП Ивановская И. И.), 2024. — С. 91–94.
7. Федоренко, Ю. В. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность / Ю. В. Федоренко, Ю. А. Шаповалов // Legal Bulletin. — 2023. — Т. 8, № 4. — С. 94–103.