В настоящее время концессионные соглашения являются эффективным механизмом и инструментом для привлечения инвестиций в экономику РФ. В 2024 году Указом Президента РФ № 309 от 07.05.2024 г. «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» был дан старт действия национальному проекту «Экологическое благополучие», частью которого является федеральный проект «Экономика замкнутого цикла», и основные задачи и целевые показатели которого выражаются в следующем:

— формирование экономики замкнутого цикла, обеспечивающей к 2030 году сортировку 100 процентов объема, ежегодно образуемых твердых коммунальных отходов;

— захоронение не более чем 50 процентов таких отходов и вовлечение в хозяйственный оборот не менее чем 25 процентов отходов производства и потребления в качестве вторичных ресурсов и сырья [1].

Статья 37 федерального закона № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее — Закон о концессионных соглашениях) предусматривает возможность заключения концессионного соглашения без проведения конкурса, с концессионером, определенным решением Правительством Российской Федерации [2]. Для сферы обращения с твердыми коммунальными отходами такая возможность была реализована посредством принятия 20.03.2025 г. Правительством Российской Федерации Распоряжения № 649-р «О Перечне организаций, определенных концессионерами, с которыми субъектами Российской Федерации могут быть заключены концессионные соглашения без проведения конкурса, на основании которых осуществляются создание и (или) реконструкция объектов, на которых осуществляется обработка, накопление, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Экономика замкнутого цикла» национального проекта «Экологическое благополучие» [3].

Согласно сведениям, представленным Публично-правовой компанией «Российский экологический оператор» (ППК РЭО), принятие Распоряжения Правительства РФ № 649-р от 20.03.2025 г. направлено на ускорение создания инфраструктуры обращения с ТКО, документ позволит 19 субъектам РФ максимально сократить сроки прединвестиционной стадии проектов. Также согласно данным ППК РЭО Распоряжение Правительства РФ № 649-р от 20.03.025 г. было принято в связи со сложностями ведения инвестиционной деятельности в отдельных субъектах РФ и отсутствием инвесторов, готовых к долгосрочным инвестициям в проекты, а также с затянутыми сроками проведения конкурсных процедур и заключения концессионных соглашений, которые составляют более 12 месяцев, что приводит к соответствующему удорожанию стоимости проектов [5].

Анализируя нормативные правовые акты, регламентирующие заключение концессионных соглашений с концессионерами, определенными решением Правительства РФ, стоит отметить что ч. 3 ст. 22 Федерального закона № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» предусматривает, что в случае если федеральным законом предусмотрено заключение концессионного соглашения без проведения конкурса, решением о заключении концессионного соглашения устанавливаются условия концессионного соглашения, порядок заключения концессионного соглашения и требования к концессионеру, однако федеральным законодательством не предусмотрен порядок принятия такого решения о заключении концессионного соглашения, не определен общий для всех концессионеров и субъектов РФ регламент и сроки направления и рассмотрения проектов концессионных соглашений, не определен механизм и основания для принятия субъектом РФ решения о заключении концессионного соглашения с концессионером, определенным решением Правительством РФ.

Таким образом можно сделать вывод о том, что каждый субъект РФ должен самостоятельно определять порядок и сроки принятия решения о заключении концессионного с концессионером, определенным решением Правительства РФ.

В качестве примера можно привести нормативную правовую базу в отношении заключения концессионных соглашений, с лицом определенным решением Правительства РФ, применяемую в Самарской области. В соответствии с распоряжением Правительства Самарской области № 443 от 21.07.2015 г. «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О концессионных соглашениях» на территории Самарской области» для лиц, определенных распоряжением Правительства РФ, применяется общий порядок рассмотрения предложения о заключении концессионного соглашения, также, как и для лиц, выступающих с инициативой заключения концессионного соглашения, в соответствии со статьей 37 Закона о концессионных соглашениях, за исключением применения порядка проведения конкурсных процедур, предусмотренного пунктами 4.7–4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях [4].

В соответствии с распоряжением Правительства Самарской области № 443 от 21.07.2015 г., порядок рассмотрения предложения о заключении концессионного соглашения, с лицом определенным решением Правительства РФ (далее — порядок), содержит следующие обязательные процедуры в установленные сроки:

— направление предложения о заключении концессионного соглашения и пакета документов, предусмотренного постановлением Правительства РФ № 300 от 31.03.2015 г. «Об утверждении формы предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения»;

— рассмотрение в десятидневный срок всеми заинтересованными органами исполнительной власти предложения о заключении концессионного соглашения;

— в случае если стоимость создания (реконструкции) объекта соглашения превышает 1 млрд. рублей принятие решения о заключении концессионного соглашения, принятие решения о заключении концессионного соглашения на иных условиях или принятие решения о невозможности заключения соглашения на предложенных условиях, на заседании Правительства Самарской области;

— в случае если стоимость создания (реконструкции) объекта соглашения не превышает 1 млрд. рублей принятие решения о заключении концессионного соглашения, принятие решения о заключении концессионного соглашения на иных условиях или принятие решения о невозможности заключения соглашения на предложенных условиях, на заседании рабочей группы, в которую входят все ответственные органы исполнительной власти;

— направление в десятидневный срок копии решения лицу, направившему соответствующее предложение о заключении концессионного соглашения.

Особо стоит отметить, что в соответствии с абзацем 1 пункта 14 порядка, в случае если принимается решение о заключении концессионного соглашения на иных условиях, в срок не превышающий 12 месяцев со дня принятия решения о заключении концессионного соглашения на иных условиях, проводятся переговоры в форме заседаний рабочей группы и потенциального концессионера в целях обсуждения иных условий концессионного соглашения и порядка их согласования по результатам переговоров, а в соответствии с абзацем 2 пункта 14 порядка, в случае если предложение о заключении концессионного соглашения содержит включает в себя создание нескольких объектов, указанных в части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях и (или) реализация концессионного соглашения планируется в рамках федеральных и (или) национальных проектов РФ, переговоры проводятся в срок не превышающий 24 месяца со дня принятия решения о заключении концессионного соглашения.

Стоит отметить тот факт, что помимо возможного согласования условий концессионного соглашения в срок до 24 месяцев, условиями концессионного соглашения помимо создания (реконструкции) объекта соглашения, которое в среднем занимает не менее 24 месяцев, может предусматриваться также и разработка проектной документации по созданию (реконструкции) объекта концессионного соглашения, на что по общим оценкам отводится не менее 12 месяцев, также как правило общие сроки по концессионному соглашению должны включать в себя привлечение финансирования в проект, предоставление концессионеру земельного участка для создания (реконструкции) объекта соглашения.

Как показано на примере нормативной правовой базы Самарской области, с учетом совокупности сроков, которые могут потребоваться для согласования условий концессионного соглашения, проектирования и создания (реконструкции) объекта концессионного соглашения, возникает большой риск не достижения целей, показателей и результатов федерального проекта «Экономика замкнутого цикла» национального проекта «Экологическое благополучие», в сроки установленные Указом Президента РФ № 309 от 07.05.2024 г., а именно создание мощностей по обращению с отходами к 2030 году.

Для того чтобы эффективно достигать целей любого национального проекта РФ, должна быть соответствующая нормативная правовая база.

На примере национального проекта «Экологическое благополучие», являющегося частью федерального проекта «Экономика замкнутого цикла», предлагается внести следующие изменения в законодательную базу, путем внесения изменений в Распоряжение Правительства РФ № 649-р от 20.03.2025 г. «О Перечне организаций, определенных концессионерами, с которыми субъектами Российской Федерации могут быть заключены концессионные соглашения без проведения конкурса, на основании которых осуществляются создание и (или) реконструкция объектов, на которых осуществляется обработка, накопление, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Экономика замкнутого цикла» национального проекта «Экологическое благополучие»:

1. Разработать единый для всех субъектов РФ порядок по заключению концессионных соглашений с концессионерами, определенными Распоряжение Правительства РФ № 649-р от 20.03.2025 г., с установлением сроков по рассмотрению проектов концессионных соглашений и заключению таких соглашений, которые будут направлены на достижение целей и сроков, установленных Указом Президента РФ № 309 от 07.05.2024 г., например, установив общий срок по заключению концессионных соглашений, который должен составлять не более 6 месяцев с даты направления потенциальным концессионером соответствующего предложения.
2. Разработать в качестве приложения к порядку по заключению концессионных соглашений с концессионерами, определенными Распоряжение Правительства РФ № 649-р от 20.03.2025 г., типовую форму концессионного соглашения в отношении создания объектов по обращению с отходами, обязательную для применения такими концессионерами, что позволит минимизировать риски долгого согласования заинтересованными органами исполнительной власти отдельных положений концессионного соглашения, типовая форма концессионного соглашения должна учитывать все аспекты создания (реконструкции) объектов обращения с отходами, с учетом отраслевой специфики.

Литература:

1. О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года [Электронный ресурс]: Указ Президента РФ от 07.05.2024 № 309 // Справочная правовая система «Консультант плюс». Версия Премиум смарт-комплект проф.
2. О концессионных соглашениях [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ (в редакции от 23.07.2025) // Справочная правовая система «Консультант плюс». Версия Премиум смарт-комплект проф.
3. О перечне организаций, определенных концессионерами, с которыми субъектами Российской Федерации могут быть заключены концессионные соглашения без проведения конкурса, на основании которых осуществляются создание и (или) реконструкция объектов, на которых осуществляется обработка, накопление, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Экономика замкнутого цикла» национального проекта «Экологическое благополучие» [Электронный ресурс]: Распоряжение Правительства РФ от 20.03.2025 N 649-р // Справочная правовая система «Консультант плюс». Версия Премиум смарт-комплект проф.
4. О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О концессионных соглашениях» на территории Самарской области [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Самарской области от 21.07.2015 № 443 (в редакции от 07.05.2025) // Справочная правовая система «Консультант плюс». Версия Премиум смарт-комплект проф.
5. ППК «Российский экологический оператор» [Электронный ресурс]: «Правительство РФ определило регионы для ускоренного создания 36 комплексных объектов обращения с ТКО». 2025 // URL https://reo.ru/tpost/fnabcyyce1-pravitelstvo-rfopredelilo-regioni-dlya-u (дата обращения 04.10.2025).