Сфера обращения с отходами является сложно регулируемой системой, так как имеет межотраслевой характер и охватывает деятельность всех физических и юридических лиц, как отходобразователей, а также деятельность специализированных лиц по обращению с отходами и государственных структур и ведомств, осуществляющих управление сферой обращения с отходами.

Основное правовое регулирование отрасли осуществляется Федеральным Законом от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (Далее Закон Об отходах). Данный закон характеризует систему регионального законодательства в сфере обращения с отходами. Согласно ст. 6 Закона Об отходах к элементам системы регионального законодательства кроме отраслевых региональных законов и подзаконных актов относятся: региональные программы в области обращения с отходами, региональный кадастр отходов, предельные тарифы в области обращения с отходами, нормативы накопления и порядок накопления твердо-коммунальных отходов (далее ТКО), документы регулирующие деятельность региональных операторов, а также территориальные схемы по обращению с отходами [1].

Анализ данных элементов системы регионального законодательства в сфере обращения с отходами проведен на основании данных федеральных государственных структур, осуществляющих свою деятельность независимо друг от друга.

Так, аудиторами Счетной палаты РФ в 2020 г. проведен обширный анализ, проходящей в стране с 2019 г. «мусорной реформы». Аудиторы оценили выполнение мероприятий по формированию комплексной системы обращения с ТКО во всех субъектах РФ, а также провели оценку реализуемости достижения стратегических целей в области экологической безопасности, установленных Указами Президента РФ от 21.07.2020 N 474 и от 7 мая 2024 г. N 309 [2, 3]. Результат показал низкий уровень качества и соответствия федеральным нормам и требованиям региональных программ и территориальных схем (39 из 67 анализируемых, в остальных регионах на момент анализа данные документы отсутствовали), а также слабое использование и закрепление использования в региональных документах приоритетности наилучших доступных технологий [5].

Свежее исследования развития отрасли, проведенные ППК «Российский экологический оператор» (РЭО) в 2024г. выявили 21 регион, которые находится под угрозой срыва национальных целей из-за ошибок в территориальных схемах по проектированию потоков отходов и развитию инфраструктуры по экологически безопасному и экономически эффективному обращению с отходами [7].

Низкая эффективность региональных программ и территориальных схем, а также неиспользование на региональном уровне имеющихся возможностей федерального законодательства для решения проблем в сфере обращения с отходами, например, федеральных возможностей для ликвидации несанкционированных свалок, были обозначены Комитетом Госдумы РФ по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды на заседании 17.09.2024 [8].

Проблемы региональных систем управления отходами и региональных правовых систем по регулированию сферы обращения с отходами были отмечены Верховным Судом РФ в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13 декабря 2023. Ключевыми проблемами, согласно данному обзору являются: неправомерное включение или исключение объектов по обработке, обезвреживанию, утилизации, размещению ТКО в территориальную схему; не целевое использование тарифных средств, полученных региональным оператором; деятельность по отклонению от положений территориальной схемы, которая наиболее часто проявляется у регионального оператора и муниципальных органов власти [4].

Неоднократно на проблемы с системой обращения с отходами в регионах обращала внимание Генеральная прокуратура РФ и ее отдельные подразделения. Например, по материалам Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в 13 из 17 подконтрольных субъектов РФ сформировалась ситуация по недостижению целевых показателей федеральных проектов, вызванная в том числе неэффективным планированием и актуализацией территориальных схем, а также низким качеством проработки документов, регламентирующих деятельность региональных операторов [6].

Обобщив все выше приведенные материалы по анализу систем регионального законодательства в сфере обращения с отходами, можно выделить следующие ключевые правовые проблемы:

— низкий уровень качества проработки региональных правовых систем в сфере обращения с отходами, в особенности территориальных схем и региональных программ, наличие большого количества ошибок, а также не учёт при планировании региональных потребностей в развитии инфраструктуры по обращению с отходами на территории региона;

— несоответствие региональных документов обязательным требованиям федерального законодательства, не включение имеющихся в федеральном законодательстве возможностей для решения проблем в сфере обращения с отходами, отклонения в процессе деятельности региональных операторов, муниципальных и региональных органов власти от требований федерального и регионального законодательства в сфере обращения с отходами;

— низкая взаимосвязь между компонентами региональной правовой системы по обращению с отходами, например, между региональными программами, территориальной схемой, документами регламентирующими деятельность региональных операторов и др.

Возможными причинами проявления данных проблем могут быть:

— отставание регионального законодательства от постоянных изменений федерального;

— неучет при составлении региональных документов, регулирующих сферу обращения с отходами, междисциплинарного характера отрасли, требующего учитывать географические, социальные, экономические, правовые факторы;

— составление региональных нормативно-правовых актов «для галочки», чтобы отчитаться перед федеральным центром без реальной привязки к действующей ситуации в сфере обращения с отходами на территории региона;

— отсутствие и нехватка грамотных исполнителей «на местах», которые понимают и правильно истолковывают федеральное законодательство в сфере обращения с отходами для применения его в реальном секторе экономики.

Таким образом, выявленные правовые проблемы системы регионального законодательства в сфере обращения с отходами показывают необходимость продолжения работы по совершенствованию правого механизма, как на федеральном, так и на региональном уровне. Возможные причины данных проблем могут служить опорными точками для совершенствования системы обращения с отходами в регионах при проведении более глубокого анализа их региональной принадлежности. Устранение правовых проблем позволит повысить эффективность, прозрачность и надлежащие функционирование системы по обращению с отходами в соответствии с национальными целями развития, обеспечивая экологическую безопасность населения и территорий.

Литература:

1. Российская Федерация. Законы. Об отходах производства и потребления: Федеральный закон № 89-ФЗ: [принят Государственной Думой 22 мая 1998 года: одобрен Советом Федерации 10 июня 1988 года] (последняя редакция). — СПС «ГАРАНТ». — Текст электронный;
2. Российская Федерация. Указы Президента РФ. О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года: Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 № 309. — СПС «ГАРАНТ». — Текст электронный;
3. Российская Федерация. Указы Президента РФ. О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года: Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 N 474. — СПС «ГАРАНТ». — Текст электронный;
4. Российская Федерация. Судебная практика ВС РФ. Обзор судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами: Президиум Верховного Суда РФ от 13.12.2023. — СПС «ГАРАНТ». — Текст электронный;
5. Бюллетень Счетной палаты РФ, 2020 № 9. Мусорная реформа / Счетная палата Российской Федерации. — Москва, 2020. — 159с. — URL: https://ach.gov.ru/upload/iblock/462/46234b3e3624fcccbb8bace5c892f2f4.pdf (дата обращения 18.10.2025). — Текст электронный;
6. Куницына Е. А. Надзор за исполнением законодательства в экологической сфере / Е. А. Куницына, А. В. Трудников. — Текст: непосредственный // Законность. — 2024. — № 6. — С. 9–13;
7. Основные проблемы реализации территориальных схем обращения с отходами. — Текст: электронный // Твердые бытовые отходы: [сайт]. — URL: https://news.solidwaste.ru/2024/12/osnovnye-problemy-realizatsii-territorialnyh-shem-obrashheniya-s-othodami/ (дата обращения: 19.10.2025);
8. Рекультивацию свалок мусора могут не завершить в этом году. — Текст: электронный // Твердые бытовые отходы: [сайт]. — URL: https://www.solidwaste.ru/news/view/31974.html (дата обращения: 19.10.2025).