Статья посвящена анализу коррупционных проявлений в системе общего образования Российской Федерации. Автор рассматривает различные формы коррупции, проникающие в образовательный процесс, начиная с дошкольного и заканчивая старшим школьным звеном. Анализируются как коррупционные деяния, связанные с злоупотреблением служебным положением, взяточничеством, так и коррупционно-опасное поведение, подрывающее принципы социальной справедливости и объективной оценки знаний обучающихся. Особое внимание уделяется проблеме оттока бюджетных средств из образовательной сферы по коррупционным каналам. На основе анализа действующего законодательства, в том числе Федерального закона «О противодействии коррупции», выявляются факторы, способствующие коррупции в образовании, и обосновывается необходимость усиления мер по ее предотвращению и пресечению.

Безусловно, на протяжении последних десятилетий в государстве идет неукоснительная борьба с коррупционными проявлениями в части коррупционного опасного поведения, а также деяний, предусмотренных Уголовным Кодексом Российской Федерации, содержащих признаки преступлений в сфере коррупции. По большому счету, коррупция пронизывает все сферы общественной жизни: от государственного контроля за отдельными отраслями экономики до школьных реалий.

Очевидно, разработаны десятки Федеральных Законов по противодействию коррупции или смежными с ней, определены основные стратегии развития социально-экономической сферы с минимальным индексом коррупционных деяний, но их проявления до сих пор содержатся в общественной жизни. Рассматривая образовательный процесс, можно выделить три этапа, на которых прослеживается коррупционное поведение — дошкольный этап, где необходимо решить вопрос о поступлении ребенка в общеобразовательное учреждение, которое не всегда находится по месту жительства, среднее звено — получение достойных оценок вопреки имеющимся знаниям, в том числе результаты промежуточной аттестации, старшее звено — процессы по изменению оценок и оценочных средств вне зависимости от объема демонстрируемых знаний.

Согласно Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации» образовательные услуги осуществляются за счет государственного и образовательного бюджетов, а также за счет средств физических и (или) юридических лиц. Именно по коррупционным каналам из образования уводится значительная часть средств налогоплательщиков, которыми являются практически все граждане российского государства.

В том числе действующий Федеральный Закон «О противодействии коррупции» дает легальную дефиницию коррупционного явления. Под коррупцией в данном законе понимается «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами» (подпункт «а», части 1 статьи 1).

Особую опасность наличия коррупции в образовательной среде отражает сам процесс обучения, а также факт социальной справедливости среди обучающихся. Отметим, что, учась в школе, ребенок осваивает необходимую школьную программу и получает необходимый объем знаний, который в дальнейшем пригодится ему для применения в практических целях реального жизненного опыта, а также и в профессиональных целях, выпускаясь из общеобразовательного учреждения и поступая в один из последующих уровней образования — среднее специальное или высшее. Коррупция в образовании является катализатором, который противодействует получению знаний, а также выступает признаком необъективной оценки круга имеющихся знаний у учащегося. Представим ситуацию: гражданин Н. осознавал, что его ребенок К. имеет удовлетворительные оценки в образовательном процессе. Понимая последствия подобной успеваемости и отсутствия перспектив на получение аттестата с отличием, отец за вознаграждение попросил оценить знания его ребенка необъективно, так как одной из целей было поступление в учреждение среднего специального образования на место с федеральными бюджетными ассигнациями. Очевидно, это полностью уничтожает систему объективной оценки знаний обучающегося, а равно выступает гарантом социальной несправедливости, ведь в противовес вышеописанной ситуации обязательно есть ребенок, который добросовестно изучает материал и желает поступить на это же место.

Коррупционное поведение в секторе школьного образования разнообразно: есть множество классификаций по различным основаниям.

Они существуют непосредственно в образовательном процессе, а также в сфере административной и хозяйственной деятельности образовательной организации по обеспечению образовательного процесса.

В зависимости от типа образовательных организаций , реализующих основные образовательные программы, можно выделить коррупцию, существующую: — в дошкольных образовательных организациях; — общеобразовательных организациях; — профессиональных образовательных организациях; — образовательных организациях высшего образования.

По количественному субъектному составу представляется возможным выделить коррупцию • одностороннюю — когда субъект коррупции использует свое служебное положение в личных интересах, • двух- и многостороннюю, где присутствует субъект (субъекты), использующий служебное положение в интересах субъекта (субъектов), предоставляющего выгоды материального и (или) нематериального характера.

По характеру использования служебного положения субъектами пассивного подкупа в коррупционных отношениях в образовании можно выделить использование служебного положения в рамках служебных полномочий и использование служебных полномочий, связанное с их злоупотреблением или превышением.

По характеру извлекаемых выгод можно выделить коррупцию в образовании, связанную с извлечением выгод материального характера, и коррупцию, связанную с извлечением выгод нематериального характера.

По характеру и степени общественной опасности коррупционные правонарушения в сфере образования подразделяются на коррупционные проступки (дисциплинарные, гражданско-правовые и административные) и коррупционные преступления.

Правовое регулирование вопросов предупреждения коррупции в пределах отдельного государственного органа или организации осуществляется на основе внутриведомственных правовых актов и выражается в программировании профилактической работы, а также процедурной регламентации предпринимаемых в соответствии с федеральным и региональным законодательством мер по предупреждению коррупции.

Разрабатывая базу для объективной и всесторонней оценки знаний выпускников одиннадцатых классов повсеместно, вне зависимости от региона проживания, законодательные органы совместно с исполнительной ветвью власти приняли решение о создании единого государственного экзамена (ЕГЭ) и внедрили его в качестве выпускной аттестации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2001 г. № 119 «Об организации эксперимента по введению единого государственного экзамена» было предусмотрено пилотное введение апробации подобной процедуры, которая вскоре стала общеобязательной. Одним из главных авторов идеи внедрения Единого государственного экзамена в России стал Владимир Филиппов, возглавлявший Министерство образования Российской Федерации на период с 1998 по 2004 годы. Благодаря его усилиям и реформаторским началам произошли глобальные изменения в части проведения итоговой аттестации. По планам министров, ЕГЭ должен был уничтожить коррупцию, когда на бюджетное место во многих вузах можно было поступить только через репетиторство или платные курсы.

Уже к 2004 году Единый государственный экзамен сдавали 65 регионов России, число вузов и ссузов увеличилось до 946 и 1530 соответственно. Возросло количество общеобразовательных предметов, по которым сдавался ЕГЭ. В 2006 ЕГЭ сдавало уже 950 тысяч школьников в 79 регионах России.

Министерство обороны РФ с 2004 года приняло участие в проведении эксперимента по зачислению курсантов на первые курсы военных вузов по результатам сдачи ЕГЭ, а в 2005 года ввело Государственную итоговую аттестацию в новой форме (ГИА) для выпускников суворовских военных, Нахимовского военно-морского училищ и кадетских корпусов.

Важным усовершенствованием стала возможность заочного поступления выпускников одновременно в несколько вузов. Причем, отправить документы можно было в неограниченное число учебных заведений (из тех, что засчитывали результаты ЕГЭ). Еще больше возросло финансирование проекта. Была значительно усовершенствована процедура проведения ЕГЭ.

В 2007 году принят ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании», Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и ст. 2 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий».

До 2009 года порядок проведения ЕГЭ оставался прежним. В полном объеме продолжало действовать Положение о проведении ЕГЭ, утвержденное приказом Минобразования семь лет назад. Новые поправки устанавливали в России до 1 января 2009 переходный период для введения ЕГЭ в полном объеме на всей территории России. Они содержали в себе значительные изменения в ходе ЕГЭ.

Однако даже самая детализованная процедура проведения ЕГЭ не сможет окончательно искоренить коррупционный фактор при поступлении. Рассмотрим несколько вариантов коррупционных преступлений и проявлений в части проведения Единого государственного экзамена.

1. Распределение мест в аудитории компьютерной техникой. Известно, что процедурой предусмотрено автоматизированное распределение участников ЕГЭ по аудиториям. По решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего управление в сфере образования это делает либо руководитель ППЭ (пункт проведения экзамена) до начала экзамена в день его проведения, либо в РЦОИ. В этом случае списки распределения участников ЕГЭ и организаторов по аудиториям передаются в ППЭ вместе с экзаменационными материалами.

Здесь и возникает первичный фактор коррупции: за вознаграждение осуществить рассадку так, как это выгодно самому сдающему лицу в зависимости от его корыстных целей или личной выгоды: списывание, компоновка ответов, листание вспомогательного материала.

2. Получение контрольно-измерительных материалов. Ранее порядок был упрощенный: конверт с КИМами в образовательное учреждение поступал вместе с уполномоченным на то лицом, сейчас же КИМы печатают в аудитории перед лицами, сдающими ЕГЭ.

Рассмотрим еще один фактор коррупции: за вознаграждение осуществить замену контрольно-измерительного материала через незначительное время после начала экзамена ввиду ненадлежащего качества печати материалов и бланков соответственно. Это может способствовать получению заданий отдельного варианта, которые заранее прорешает лицо за денежную выплату.

3. Намеренное нарушение процедуры проведения Единого государственного экзамена, которое может проявляться в:

– умышленном отключении камер видеонаблюдения за порядком проведения ЕГЭ, а равно воспрепятствование их надлежащей работе;

– участие сопровождающего лица в обсуждении экзаменационных вопросов по пути из аудитории в уборные, а также предоставление ответов на представленные задания;

– замена бланков ответов № 1 и № 2

– и др.

Все вышеизложенные факторы препятствуют объективной и всесторонней оценке имеющегося спектра знаний у обучающегося для дальнейшей реализации имеющихся перспектив: выбор учебного заведения и поступление на места, финансируемые федеральными бюджетными ассигнованиями. Кроме этого, создается искусственная (ненадлежащая) конкуренция среди выпускников, которые годами готовились к экзамену, и выпускниками, которые участвуют в коррупционной сети. Это влечет к разложению общества и сферы образования в целом, утрачивая основную цель проведения экзамена — оценивание знаний, полученных за период обучения с первого по одиннадцатый класс.

Литература:

1. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2008. — № 52 (ч. 1). — Ст. 6228.
2. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2012. — № 53 (ч. 1). — Ст. 7598.