В настоящей статье поднимаются проблемы проведения независимой военно-врачебной экспертизы в административном процессе, ее оценка судом по своему внутреннему убеждению при исследовании имеющихся в деле доказательств. Автором проанализирована судебная практика, помогающая определить роль независимой военно-врачебной экспертизы в принятии судом решений.
Ключевые слова: административный процесс, военно-врачебная экспертиза, независимая военно-врачебная экспертиза, судебная военно-врачебная экспертиза, оценка доказательств.
This article raises the problems of definition and conduct of independent military medical examinations in administrative proceedings, its assessment by the court according to its inner conviction when presenting evidence as evidence. The author analyzed judicial practice, helping to determine the role of independent military medical examination in my judicial decisions.
Keywords: administrative process, military medical examination, independent military medical examination, expert opinion.
Одной из наиболее распространенных причин для обращения в суд с административным исковым заявлением считается принятое в отношении гражданина решение органа государственной власти. Решение может нарушать права и законные интересы гражданина, в связи с чем возникает необходимость для обращения в суд. В настоящий момент значительно увеличилось число рассматриваемых судами дел, связанных с оспариванием решения призывной комиссии. Молодые люди в возрасте от 18 до 30 лет, имеющие заболевания, препятствующие службе в армии по призыву, сталкиваются с тем, что медицинские комиссии игнорируют диагнозы, а призывные комиссии выносят решения по итогам проведенного в нарушение закона медицинского освидетельствования и признают большую часть лиц призывного возраста годными к прохождению военной службы. Сложившаяся ситуация опасна для обеих сторон: незаконный призыв гражданина, страдающего серьезным заболеванием, создает угрозу его жизни и здоровью, а армия получает «бойца», неспособного в полной мере выполнять свой долг перед Отечеством и создающего проблемы как для командиров, так и для сослуживцев (особенно это касается призванных на военную службу граждан, имеющих диагноз по психиатрии).
Когда подан административный иск о признании незаконным решения призывной комиссии в связи с имеющимся диагнозом, перед судом ставится непростая задача по оценке доказательств в целях принятия справедливого решения по делу. Категория годности к военной службе определяется в соответствии с Расписанием болезней, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе». Несмотря на довольно обширный перечень диагнозов в Расписании болезней, не все заболевания прямо в нем указаны. И даже конкретно прописанные в Расписании болезней диагнозы обладают различными классификациями, стадиями, показателями. Без специальных знаний и опыта работы с Расписанием болезней можно допустить ошибку в определении категории годности по заболеванию. Судьи не обладают специальными знаниями в области медицины, в связи с чем возникает потребность в экспертизе.
Согласно ст. 61 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 № 323-ФЗ военно-врачебная экспертиза проводится с целью определения годности к военной службе. При несогласии граждан с заключением военно-врачебной экспертизы по их заявлению проводится независимая военно-врачебная экспертиза. Экспертиза признается независимой, если производящие ее эксперты не находятся в служебной или иной зависимости от учреждения или военно-врачебной комиссии, производивших медицинскую экспертизу, а также от органов, организаций, должностных лиц и граждан, заинтересованных в результатах независимой экспертизы. Независимая экспертиза основывается на принципах законности, а также независимости эксперта, объективности, всесторонности, полноты исследований и предусматривает проведение медицинского обследования и медицинского освидетельствования. Гражданин при производстве независимой экспертизы имеет право выбора экспертного учреждения и экспертов. Между гражданином и экспертным учреждением заключается договор. Стоит отметить, что независимая экспертиза производится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе.
В соответствии с Федеральным законом от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ» судебная экспертиза — предусмотренное законодательством Российской Федерации о судопроизводстве процессуальное действие, включающее в себя проведение исследований и дачу заключения экспертом по вопросам, требующим специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла. Инициатором экспертизы могут стать как стороны административного дела, так и суд (ст. 154 КАС РФ). Лица, участвующие в деле, вправе предложить суду вопросы, подлежащие разрешению при проведении экспертизы. Окончательный круг вопросов, по которым требуется заключение эксперта, и их содержание определяются судом. Судебная экспертиза может быть назначена только судом и только на законных основаниях, определение суда служит основанием для производства экспертизы, по которому проводится экспертное исследование и дается заключение. Впоследствии заключение эксперта признается судебным доказательством. Важно отметить, что суд может назначить проведение судебной военно-врачебной экспертизы, а не независимой военно-врачебной экспертизы. Последняя проводится на договорной основе и оплачивается гражданином самостоятельно.
Тем не менее на практике в административном процессе по оспариванию решений призывных комиссий суд не является инициатором назначения судебной военно-врачебной экспертизы. Заявленные ходатайства лица, участвующего в деле, о проведении такого рода экспертизы также крайне редко подлежат удовлетворению. На практике автора статьи не было ни одного случая проведения судебной военно-врачебной экспертизы. Это связано с проблемой выбора экспертного учреждения. В условиях проведения специальной военной операции учреждения, проводящие военно-врачебную экспертизу, переполнены ранеными бойцами, поскольку военно-врачебная экспертиза проводится также с целью установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих. Судьи склонны вызывать на допрос свидетелей — врачей, проводящих медицинское освидетельствование в военкомате, чтобы задать вопросы относительно определения категория годности. Но стоит понимать, что вызов в суд врачей из военкомата не гарантирует их беспристрастности в ответах на вопросы.
В последнее время все чаще судьи отказывают в удовлетворении исковых требований на основании того, что административный истец не воспользовался своим правом на проведение независимой военно-врачебной экспертизы и таким образом не доказал обстоятельства, на которые он ссылается как на обоснование своих требований. Как пример, решение Преображенского районного суда г. Москвы по делу 02а-0901/2024.
Напротив, если гражданин воспользовался правом на проведение независимой военно-врачебной экспертизы, суды принимают это в качестве доказательства по делу, и оно значительно влияет на внутреннее убеждение судьи при принятии решения. 19 февраля 2025 года судебная коллегия по административным делам Московского городского суда вынесла апелляционное определение, которым отменила решение суда первой инстанции, приняв в качестве нового доказательства по делу заключение независимой военно-врачебной экспертизы. Заключение эксперта было получено после рассмотрения дела в суде первой инстанции. Суд установил, что сведения о наличии у истца установленных независимой военно-врачебной экспертизой заболеваний имелись в материалах дела, а также в личном деле призывника, оценка которым при проведении призывных мероприятий не была дана. Административным ответчиком доказательств законности принятого решения не представлено, противоречивость, содержащаяся в медицинских документах при проведении призывных мероприятий не устранена. Судебная коллегия пришла к выводу, что оспариваемое решение призывной комиссии не основано на надлежащей оценке медицинских документов о состоянии здоровья административного истца, в связи с чем принятое решение о призыве подлежит отмене как незаконное. Таким образом, административному истцу удалось защитить свое право на охрану здоровья.
Тем не менее, у независимой военно-врачебной экспертизы присутствуют недостатки, затрудняющие возможность ее проведения для определенных граждан. Во-первых, стоимость ее проведения доступна не каждому желающему. Диапазон стоимости независимой военно-врачебной экспертизы составляет от 55 000 рублей до 120 000 рублей. Во-вторых, в хорошие экспертные учреждения могут записать не сразу, придется ждать своей очереди несколько месяцев, а суды в административном процессе сейчас настроены рассматривать дела как можно быстрее по уже имеющимся доказательствам. В-третьих, нужно тщательно подбирать экспертное учреждение, изучать их документы. На практике присутствует случай отмены положительного решения суда по причине того, что у экспертного учреждения, проводящего независимую военно-врачебную экспертизу, отсутствовала лицензия на ее проведение.
Таким образом, независимая военно-врачебная экспертиза играет ключевую роль в принятии судами решений, но не лишена недостатков ввиду недоступности ее проведения для широкого круга лиц и недостаточного количества экспертных учреждений.
Литература:
- Треушников М. К. О судебной экспертизе и заключении экспертов как доказательства по делу, Судебные доказательства. М., 1997. С. 263–288.
- Гук П. А. Экспертиза в административном судопроизводстве: понятие, виды, основания назначения, Юридическая техника. 2022. № 16. С. 98–102.
- Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 г. № 21-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 09.03.2015. — № 10.
- Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 09.03.2015. — № 10.
- Федеральный закон от 31.05.2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ» ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 09.03.2015. — № 10.
- Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».
- Решение Преображенского районного суда г. Москвы по делу № 02а-0901/2024 от 25.10.2024 года.
- Апелляционное определение Московского городского суда по делу № 33а-952/2025 от 19.02.2025 года.
