В статье рассматриваются проблемы реализации применения мер административной ответственности за правонарушения в области защиты государственной границы Российской Федерации

Ключевые слова : Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, Государственная граница, пограничный режим, национальная безопасность, миграционная политика.

В рамках решаемой задачи отметим, что охрана государственной границы России, включая использование политических направлений в сфере пограничной деятельности, основанное на взаимодействующих структурных элементах государственной контрольной системы (федеральные органы власти, органы власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления) — это очень важная часть структуры сохранения национальной безопасности России. Причем, деятельность выделенных элементов государственной контрольной системы направлена на разработку организационных и правовых мер, которые связываются с политикой, дипломатией, разведкой, контрразведкой, экономикой, таможней, обороной и иными направлениями деятельности главы государства, что закреплено в конституционном порядке. Такие структурные элементы обеспечивают основные права не просто всего государства в целом, но и общества, и отдельного гражданина, в частности.

Очень важной частью обеспечения безопасности границы государства являются меры, направленные непосредственно на охрану границы. Такая деятельность реализовывается специальными органами, войсковыми подразделениями Федеральной пограничной службы Российской Федерации и воинскими формированиями ВС РФ. К их числу можно отнести военнослужащих ВС РФ и других подразделений государственных контрольных органов, чьи должностные обязанности включают в себя охрану государственной границы и реализацию норм, требований, связанных с сохранностью государственной границы.

Таким образом, можно сказать, что охранительные меры направлены на защиту государственной границы России. Цель их принятия заключается в предотвращении получения незаконных оснований для пересечения границы и обеспечение соблюдения законодательных норм физическими и юридическими лицами, соблюдения ими режимов границы, приграничных территорий и режимов в пункте пропуска [2].

Теоретические аспекты, давшие возможность для понимания сущности миграционных процессов, видятся особенно значимыми в целях определения методологических подходов к разработке миграционной политики. Так, в соответствии с ними, реализация миграции происходит посредством трех этапов, а именно:

— стартовый или предварительный этап, заключается в формировании миграционной подвижности населения;

— ключевой этап или фактическая миграционная мобильность населения;

— финальный или итоговый этап, действующий, как проживание переселенца по новому месту жительства» [6].

Нормативно-правовая база, регламентирующая процесс миграционной политики, постоянно обновляется, а также часто меняется система федеральных миграционных органов. Поэтому некоторые аспекты проблемы не были затронуты в научных исследованиях по правовому регулированию в сфере миграционной политики в Российской Федерации.

Реализация права на свободу передвижения и выбора места проживания является процессом, который положительно принят законодательством многих стран. Это является неотъемлемым и естественным правам. Этот процесс существенно влияет на экономические, политические, социальные, культурные и духовные права в стране проживания мигрантов, а также затрагивает права и интересы ее граждан. По этой причине государство, в котором проживает значительное число беженцев и мигрантов, не может быть просто наблюдателем за миграционными процессами и сталкивается с необходимостью их правового регулирования.

В настоящее время из-за сложной миграции сложилась крайне сложная демографическая, социально-политическая и криминальная ситуация в некоторых регионах и крупных городах России.

Новые социально-экономические отношения требуют существенного изменения законодательства, регулирующего проблему миграции населения. В связи с этим регулирование основных миграционных процессов (как внутренних, так и внешних) в Российской Федерации относится к основным приоритетным задачам, что отражено в концептуальных основах государственной миграционной политики [1].

Проблема миграции — это не только проблема российского государства. Все страны, так или иначе, сталкиваются с одинаковыми процессами. В ситуации глобализации и кардинальных изменений в характере миграционных процессов в мире и в Европе необходимо учитывать и использовать международный опыт, а также развивать международное сотрудничество в этой области [5].

Ответственность за регулирование миграционных отношений является одним из приоритетных направлений деятельности во многих странах, в том числе и в Российской Федерации. Недавние события в Европе, США и Российской Федерации указывают на то, что миграционные процессы выходят на первый план и влияют на безопасность государства, динамику преступности, а также формы и методы противодействия. Мировая практика показывает, что ни одно государство не смогло обеспечить адекватную правовую поддержку миграционной деятельности. В России это дополняется отсутствием опыта регулирования таких процессов.

Одним из проблемных аспектов в действующем законодательстве, регламентирующим миграционные отношения выступает отсутствие в КоАП РФ, комплексного правового регулирования порядка применения доставления [2].

Полагаем, что в настоящее время существует необходимость исследования следующих вопросов:

— порядка действий должностных лиц, уполномоченных осуществлять доставление;

— порядка действий лица, к которому применяется указанная мера;

— прав и обязанностей данных лиц в момент осуществления доставления.

Вместе с тем, также необходимо сделать акцент на том, что значимым представляется также сам перечень субъектов, которые имеют право применения меры — доставление. В соответствии с КоАП РФ данный перечень лиц представляет собой исчерпывающий список (ч. 2 ст. 27.2). В то же время, стоит отметить подход В. А. Тюрина, который высказал мнение о том, что «нельзя ограничиваться только данным перечнем и предложил расширить состав правоохранительных органов с предоставлением соответствующих полномочий неправительственным организациям, в том числе национальным дружинам, общественным инспекторам по охране окружающей среды, сотрудникам ЧОП и детективных агентств» [7].

Данное предложение также было положительно воспринято А. Ю. Соколовым, который, в свою очередь, заявил о том, что «необходимо предоставить дополнительные полномочия для доставления лиц, независимым государственным инспекторам Федерального агентства по рыболовству и сотрудникам неправительственных групп».

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ доставление осуществляется: «...должностными лицами пограничных органов, военнослужащими, должностными лицами органов внутренних дел (полиции), а также другими лицами, исполняющими обязанности по охране Государственной границы РФ, при выявлении административных правонарушений в области защиты и охраны Государственного границы РФ в служебное помещение пограничного органа внутренних дел (полиции), служебное помещение воинской части или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения».

Анализ Федерального закона от 05.12.2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества», Постановления Правительства РФ «О Порядке привлечения граждан к защите Государственной границы РФ» [3], а также приказа ФСБ России от 17.11.2010 г. № 566 «Об организации работы пограничных органов с добровольными народными дружинами по защите государственной границы РФ» позволяет сделать вывод о том, что членам добровольных народных дружин и внештатным сотрудникам пограничных органов ФСБ России не дано право осуществлять доставление самостоятельно. Перечисленные лица могут лишь «оказывать содействие пограничным нарядам в задержании лиц, подозреваемых в нарушении режима государственной границы РФ, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через государственную границу РФ, и доставке задержанных в расположение соответствующих подразделений пограничных органов» [4].

Важно отметить, что существенной проблемой для эффективной защиты государственной границы Российской Федерации являются существующие коллизии.

Например, на данный момент существуют противоречия между нормами административного законодательства, регулирующими сроки применения административного задержания, в частности п. 2 ст. 27.5 КоАП РФ, и п. 4 ст. 30 Закона РФ «О Государственной границе РФ». КоАП РФ устанавливает срок административного задержания не более 48 часов, в тот же момент в Законе «О Государственной границе РФ» установлены другие сроки. Согласно п. 4 ст. 30 разрешено задержание на срок до 3 часов для составления протокола, а в необходимых случаях для установления личности и выяснения обстоятельств правонарушения до 3 суток с сообщением об этом письменно прокурору в течение 24 часов с момента задержания или на срок до 10 суток — с санкции прокурора.

Исходя, из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что у подразделений пограничного контроля, а также у военнослужащих воинских частей возникают затруднения в определении приоритета нормы закона. Однако, норма, предусмотренная Законом «О государственной границе РФ», представляется наиболее логичной и уместной при реализации должностным лицом возложенных на него обязанностей.

Подводя итог, следует отметить, что нами были рассмотрены не все, а лишь наиболее актуальные проблемные вопросы применения некоторых мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Литература:

1. Указ Президента РФ от 31.10.2018 № 622 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы» // Собрание законодательства Рос. Федерации. 05.11.2018. № 45. Ст. 6917.
2. Указ Президента РФ от 30.11.2016 № 640 «Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации» // Собрание законодательства Рос. Федерации, 05.12.2016. № 49. Ст. 6886.
3. Постановление Правительства РФ от 15.04.1995 № 339 «О Порядке привлечения граждан к защите Государственной границы РФ» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 17. Ст. 1545.
4. Приказ ФСБ РФ от 17.11.2010 № 566 «Об организации работы пограничных органов с добровольными народными дружинами по защите государственной границы РФ» (вместе с «Инструкцией по организации работы пограничных органов с добровольными народными дружинами по защите государственной границы РФ», «Рекомендациями по определению условий приема в члены добровольной народной дружины по защите государственной границы РФ, формированию структуры и организации ее работы, порядку реорганизации или упразднения») (зарегистрировано в Минюсте РФ 28.12.2010 № 19413) // Российская газета. 2011.
5. Гапон Ю. П. О некоторых проблемах реализации мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в подразделениях пограничного контроля // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 7 (56).
6. Соколов А. Ю. Проблемные вопросы применения мер обеспечения производства по делам об административные правонарушения в сфере охраны правил рыболовства, сохранения свободных биологических ресурсов и среды их обитания // Административное право и процесс. 2022. № 12.
7. Смирнова, Е. А. Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации: сущность и проблематика / Е. А. Смирнова. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2023. — № 51 (498). — С. 343–346.
8. Рыбаковский Л. Л. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика. М.: Наука, 2003.
9. Тюрин В. А. Проблемы применения пресечения в административном праве России. дис.... д-ра юрид. наук. 2022