В статье рассматриваются виды административных наказаний за административные правонарушения, предусмотренные главой 18 КоАП РФ На основе сравнительно-правового анализа, автор приходит к выводу, что несмотря на развитую законодательную основу и образовательную базу российский институт правосудия имеет ряд проблем, которые прямым образом отражаются на эффективной деятельности всего государственного аппарата и, соответственно, успешного развития страны.

Ключевые слова: иностранные граждане, апатриды, административная ответственность, административные правонарушения, охрана государственной границы.

Находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства наделены особым правовым статусом, что делает их участниками управленческих отношений. В связи с этим, ответственность за административные правонарушения к ним применяется на тех же основаниях, что и к гражданам России. Исключение составляют лица, обладающие дипломатическим иммунитетом или иными привилегиями в соответствии с российским законодательством и международными соглашениями, на которых не распространяется юрисдикция РФ. Данное положение, закрепленное в части 1 статьи 2.6 КоАП РФ [2], отражает принцип государственного суверенитета, в соответствии с которым каждое государство самостоятельно определяет пределы ответственности иностранных граждан [6].

Вопросы привлечения к административной ответственности лиц, обладающих иммунитетом, разрешаются посредством дипломатических переговоров в соответствии с нормами международного права. Важно подчеркнуть, что иностранные граждане и лица без гражданства не подлежат ответственности за действия, совершенные за пределами государства пребывания, если эти действия не затрагивают интересы данного государства или его граждан.

Условно, весь спектр административных нарушений, совершаемых иностранцами и лицами без гражданства в области охраны Государственной границы, можно разделить на две основные категории.

Первая включает в себя проступки, ответственность за которые едина как для граждан РФ, так и для всех остальных (иностранцев и апатридов).

Во вторую группу входят нарушения, за которые ответственность несут исключительно иностранные граждане и лица без гражданства, поскольку они обязаны соблюдать правила пребывания в стране и выполнять дополнительные юридические обязательства, не касающиеся российских граждан.

Считаем уместным согласиться с мнением В. И. Новоселова, предлагающего классифицировать составы административных деликтов на общие и специальные, основываясь на субъекте правонарушения.

Анализ административно-процессуальных норм позволяет сделать заключение о значительном расширении института административной ответственности, в том числе за счет введения новых противоправных деяний (статья 18.14 КоАП) и увеличения максимальных размеров штрафов за отдельные нарушения.

Одной из проблем в данной сфере является отсутствие в КоАП РФ квалифицирующих признаков, таких как повторное нарушение режима Государственной границы в течение года и злостность. При этом, для некоторых видов нарушений предусмотрены неоправданно низкие штрафные санкции.

В качестве административных наказаний к нарушителям в области охраны Государственной границы могут быть применены: предупреждение, административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета правонарушения, административный арест, а также административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы РФ. Административные меры могут быть наложены должностными лицами пограничных органов или судьями.

Предупреждение является наиболее мягкой мерой административного воздействия. Как правило, оно применяется за незначительные проступки. При этом, соответствующая статья КоАП, на основании которой лицо привлекается к ответственности, должна предусматривать такую меру наказания.

Более серьезным наказанием за административные правонарушения в сфере защиты Государственной границы является административный штраф — денежное взыскание, налагаемое за правонарушение. Размер штрафа определяется и устанавливается в зависимости от характера нарушения, причиненного вреда, степени вины лица, его финансового положения и других важных обстоятельств дела.

Как и в других областях, в исследуемой сфере административный штраф является наиболее распространенным видом административного наказания за совершение административных деликтов. Он может быть как основной, так и дополнительной мерой наказания.

Административный штраф — это наказание имущественного характера. К таковым относится и конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, подразумевающая принудительное безвозмездное обращение в собственность государства или субъекта Федерации, не изъятых из оборота вещей. Данная мера наказания применяется только в качестве дополнительной [6].

Одной из мер административного воздействия является административный арест, который предполагает изоляцию правонарушителя от общества путем его содержания под стражей в специально предназначенных для этого учреждениях. Режим содержания в данном случае выступает важным инструментом для достижения целей наказания, обеспечивая охрану арестованного и непрерывный надзор за ним с целью предотвращения совершения новых противоправных действий. Эта мера применяется за наиболее серьезные административные проступки. Например, в рассматриваемой сфере это может быть неподчинение законным требованиям военнослужащего, находящегося при исполнении обязанностей по охране российской границы.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации представляет собой административное наказание, которое может быть назначено исключительно иностранным гражданам или лицам без гражданства. Оно подразумевает принудительное перемещение виновного лица под контролем через государственную границу за пределы страны. В определенных ситуациях допускается самостоятельный выезд из России под надзором. Основанием для применения данной санкции служит нелегальное пересечение границы России иностранными гражданами или апатридами, в отношении которых было принято решение о привлечении к административной ответственности.

Стоит отметить, что постановление об административном выдворении может быть вынесено органами Федеральной миграционной службы и пограничными органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации. В таком документе обязательно указывается срок, в течение которого иностранный гражданин или лицо без гражданства обязаны покинуть российскую территорию. Если решение о выдворении принято судом, выдворяемые лица размещаются в специально отведенных помещениях миграционной службы, пограничной службы или в специализированных учреждениях до исполнения решения о выдворении. Как показывает практика, данная мера наказания применяется сравнительно редко, составляя около 0,5 % от общего числа административных наказаний за правонарушения в рассматриваемой области.

Для целей настоящего исследования необходимо подробнее рассмотреть основные законодательные нормы, регулирующие охрану Государственной границы Российской Федерации. Как уже упоминалось ранее, составы административных правонарушений в данной области определены статьями, включенными в главу 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 23.10 Кодекса об административных правонарушениях, дела, касающиеся нарушений в сфере защиты и охраны Государственной границы, включая обязанности по поддержанию безопасности приграничных районов и сохранности государственного имущества, используемого органами пограничной деятельности для выполнения своих задач, рассматриваются органами пограничной службы. Эти нарушения, как правило, выражаются в форме активных действий, но также могут проявляться и в виде бездействия.

Одной из основных гарантий соблюдения статей, представленных в главе 18 Кодекса, является предотвращение препятствий военнослужащим, выполняющим функции по охране Государственной границы, в исполнении их служебных обязанностей.

Рассмотрим правовые особенности отдельных административных правонарушений, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях в данной области.

Например, статья 18.1 Кодекса [2] определяет состав административного правонарушения, заключающегося в нарушении режима Государственной границы. Объектом здесь выступает установленный порядок управления, касающийся режима Государственной границы.

Существенным элементом любого административного правонарушения является объективная сторона, которая в данном случае указывает на то, что совершенное деяние посягает на законный порядок пересечения Государственной границы как физическими лицами, так и транспортными средствами, а также на установленные правила передвижения от границы к пунктам пропуска и в обратном направлении. Эти правила установлены Законом Российской Федерации «О государственной границе». Контроль за пересечением Государственной границы осуществляется в соответствующих пунктах пропуска в соответствии с действующим законодательством, включая железнодорожные и автомобильные пункты пропуска, аэропорты и так далее. Важно отметить, что данное правонарушение выражается в форме активного действия.

Субъектом этого правонарушения может быть любое лицо: юридическое, физическое, должностное лицо, иностранный гражданин, лицо без гражданства [4].

Субъективная сторона правонарушения проявляется в вине в форме прямого умысла или неосторожности. В случае совершения правонарушения специальными субъектами, дело подлежит рассмотрению в суде после передачи его органами пограничного контроля. Это связано с тем, что санкции данной статьи (пункт 2) предусматривают возможность административного выдворения за пределы Российской Федерации, которое может быть назначено только судом. Однако протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 18.1 Кодекса, составляется должностными лицами пограничных органов в момент выявления нарушения.

Необходимо четко разграничивать рассматриваемое административное нарушение и преступление, предусмотренное статьей 322 УК РФ, которое влечет за собой более строгое наказание. Под действие указанной статьи подпадают лица, совершившие преступное деяние против установленного порядка законного въезда на территорию России, если у них отсутствуют необходимые действительные документы или законное разрешение компетентных органов, требуемое для получения в соответствии с законодательством.

Особое внимание следует уделить статье 18.2 КоАП, устанавливающей ответственность за нарушение режима пограничной зоны. В данном случае объектом противоправного посягательства выступает установленный порядок режима в пограничной зоне, включая меры, направленные на обеспечение безопасности граждан, общества и государства.

Объективная сторона нарушения заключается в совершении противоправных действий или бездействия, направленных на нарушение правил и порядка нахождения (пребывания) в приграничной зоне, а также порядка въезда в эту зону для лиц и транспортных средств. Важно отметить, что определение понятия «приграничная зона» приводится в Законе № 4730–1. По сути, это территории, прилегающие к государственной границе, обозначенные специальными знаками и указателями [7].

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется умышленной виной или неосторожностью. Субъектом правонарушения, как и в случае с административным нарушением, предусмотренным статьей 18.1 КоАП [2], может быть любое лицо (для граждан РФ — достигшее шестнадцатилетнего возраста). Следует отметить, что протоколы об административных правонарушениях могут составляться как органами пограничного контроля, так и сотрудниками органов внутренних дел.

Проанализируем состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.4 КоАП, которая регулирует порядок в пунктах пропуска через Государственную границу. Объектом посягательства здесь является неприкосновенность Государственной границы, установленный порядок нахождения в этих пунктах, а также безопасность личности, общества и государства в целом.

Объективная сторона правонарушения может проявляться в действии, а именно в нарушении установленных правил, регулирующих режим в пункте пропуска через границу, либо в бездействии, то есть в игнорировании этих правил.

Субъектом по-прежнему может выступать любое лицо. Субъективная сторона данного правонарушения выражена в форме умышленной вины или неосторожности.

При обнаружении нарушения закона составляется соответствующий акт сотрудниками пограничной службы или работниками органов Министерства внутренних дел. В случае, если в правонарушении замешаны обычные лица, решение о применении административного наказания к нарушителю может быть принято указанными ведомствами или уполномоченными лицами. Однако, когда речь идет об иностранных гражданах или лицах, не имеющих гражданства, дело передается в суд для детального рассмотрения, так как статья предусматривает возможность административного выдворения за пределы РФ.

Обобщая вышеизложенное, можно сделать вывод, что в сфере защиты и охраны Государственной границы административные правонарушения подразделяются на две категории в зависимости от субъекта:

1. Действия, нарушающие законодательство, совершенные на общих основаниях. К ответственности за такие нарушения могут быть привлечены любые граждане, должностные лица и организации без каких-либо исключений.
2. Действия, направленные против установленного порядка законного пребывания на российской территории. Субъектами таких правонарушений могут являться исключительно иностранные граждане или лица без гражданства, поскольку к этой категории лиц применяются особые санкции, направленные на обеспечение законности их пребывания в стране. Из этого следует, что иностранные граждане и апатриды несут дополнительную юридическую ответственность, которая не распространяется на граждан Российской Федерации. В качестве примера можно привести статью 18.9 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за нарушение правил пребывания в России иностранными гражданами и лицами без гражданства. Объектом данного правонарушения является установленный правовой порядок нахождения на российской территории.

Важно акцентировать внимание на структуры пограничного контроля, наделенные правом оформления протоколов о нарушениях административного характера и наделением виновных лиц административной ответственностью. В частности, можно выделить несколько ключевых векторов применения административной ответственности в рассматриваемом секторе

1. Охрана имущественных прав, урегулированная положениями статей, содержащихся в главе 7 Кодекса [2]. Иначе говоря, это акты повреждения или ликвидации специальных знаков и указателей, эксплуатация объектов без наличия необходимого лицензионного разрешения;
2. Обеспечение экологической безопасности, определяемая нормами статей 8 Кодекса. Другими словами, это соблюдение установленных правил при использовании континентального шельфа, порядок осуществления исследований морских и водных ресурсов, охрана исключительной экономической зоны России и так далее;
3. Осуществление мероприятий по охране и защите государственной границы Российской Федерации;
4. Пресечение действий, препятствующих надлежащему исполнению служебных обязанностей сотрудниками.

Следует отметить, что список составов незаконных административных деяний, охватываемых данным контекстом, представляется достаточно широким и всесторонним, что создает условия для поддержания безопасности Государственной границы Российской Федерации.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 16.03. 2020 г. № 11. Ст. 1416.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 04.08.2023 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.08.2023 г.) // Собрание законодательства РФ № 1 от 07.01.2002 г. Ст. 1.
3. Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ (ред. от 09.11.2020) «О федеральной службе безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 апреля 1995 г. № 15 ст. 1269
4. Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» [Электронный ресурс] // Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс»
5. О Государственной границе Российской Федерации: закон от 1.04.1993 № 4730Л // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 17. Ст. 594
6. Декларация о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государств участников Содружества Независимых Государств (принята в Москве 15 апреля 1994) // Бюллетень международных договоров. — 1994. — № 7.
7. Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS № 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изменениями и дополнениями)
8. Конвенция ООН «О статусе апатридов» принята 28 сентября 1954 года, вступила в силу 6 июля 1960 года [Электронный ресурс] // Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс»
9. Мартынюк, Е. Л. Иностранные граждане и лица без гражданства как специальные субъекты административной ответственности // Государство и право: проблемы и перспективы совершенствования. 2020. с. 46–54.
10. Мякшун, А. С., Степаненко В. Е. Пограничный режим: правовые основы установления и обеспечения в право применительной практике // Национальная безопасность России: актуальные аспекты. 2019. с. 91–104.
11. Нконго, П. Г. Миграционная политика и основы свобод человека в Российской Федерации // Актуальные проблемы юриспруденции. 2022. с. 201–208.
12. Семиногова, А. В. Содействие пограничных органов ФСБ при исполнении наказаний об административном приостановлении деятельности // Аллея науки. 2022. Т. 2. № 12 (75). с. 644–647.
13. Симонова Е. А. Административный штраф как основная мера административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации // Исполнительное право. 2023. N 4. С. 47.