В статье рассматриваются виды административных наказаний за административные правонарушения, предусмотренные главой 18 КоАП РФ На основе сравнительно-правового анализа, автор приходит к выводу, что несмотря на развитую законодательную основу и образовательную базу российский институт правосудия имеет ряд проблем, которые прямым образом отражаются на эффективной деятельности всего государственного аппарата и, соответственно, успешного развития страны.

Ключевые слова: Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, Государственная граница, пограничный режим, национальная безопасность.

Актуальность темы исследования определяется сложностью вопросов, связанных с установлением административной ответственности за нарушения законодательства в сфере охраны Государственной границы Российской Федерации, что вызвано несколькими существенными обстоятельствами. В частности, одним из ключевых условий обеспечения национальной безопасности любой страны является эффективная защита и охрана её государственной границы.

Обеспечение безопасности в области Государственной границы выступает важнейшим компонентом национальной безопасности России, представляющим собой уровень защищенности индивида, социума и государства в пограничной зоне. Данная зона включает в себя непосредственно Государственную границу, приграничную территорию, воздушное пространство, континентальный шельф и исключительную экономическую зону Российской Федерации.

Приоритетной целью любого государства является не только обретение, но и обеспечение неприкосновенности своих прав, интересов и суверенитета. С момента своего становления, страна приобретает один из ключевых атрибутов — наличие собственной территории с четко обозначенными границами. Это справедливо для всех государств, включая Российскую Федерацию.

В целях защиты своей территории и населения, каждое государство стремится к обеспечению безопасности своих границ. В связи с этим, можно выделить два основных направления деятельности: обеспечение государственной безопасности и создание основы для установления контактов с иностранными государствами. В дальнейшем, эти связи способствуют развитию взаимовыгодных международных отношений.

Деятельность по охране Государственной границы формирует важнейшую систему защиты различных аспектов деятельности России, включая политическую, экономическую и национальную безопасность. Эффективность этой деятельности напрямую зависит от правоприменительной практики, формирования надежного режима охраны, что обеспечивается достаточным финансированием и созданием специализированных служб. К ним относятся, например, пограничные, таможенные и иные контрольные органы, деятельность которых направлена на реализацию совместных задач посредством взаимодействия между структурными подразделениями, для достижения наилучшего исполнения обязанностей в области охраны государственной границы.

Гарантия обеспечения и сохранения целостности в пограничной сфере является ключевым аспектом национальной безопасности. Это предполагает защиту прав и свобод граждан, общества и государства в целом в области пограничного контроля Российской Федерации. При этом, охвату подлежит вся линия государственной границы страны, включая приграничные территории, воздушное пространство, континентальный шельф и исключительную экономическую зону России.

Для координации деятельности в области безопасности государственных границ созданы органы исполнительной власти, ключевым из которых на федеральном уровне является Федеральная служба безопасности России. Эта служба подчинена Президенту Российской Федерации в вопросах, отнесенных к его компетенции Конституцией Российской Федерации.

Деятельность Федеральной службы безопасности (ФСБ) России регламентируется, прежде всего, Федеральным законом «О Федеральной службе безопасности» от 03.04.1995 г. № 40-ФЗ. Согласно статье 1 данного закона, ФСБ РФ представляет собой единую, централизованную систему органов федеральной службы безопасности. Важнейшей задачей этого ведомства является обеспечение безопасности Российской Федерации, в рамках установленных законом полномочий [3].

Статья 8 Федерального закона № 40-ФЗ определяет ключевые направления деятельности органов ФСБ, включающие в себя разведывательную и контрразведывательную деятельность, борьбу с преступностью и терроризмом, а также охрану границ (что особенно актуально для данного исследования). Кроме того, закон предусматривает и другие направления, устанавливаемые соответствующими законодательными актами РФ.

Формирование системы защиты интересов России в пограничной сфере предполагает развитие и систематизацию нормативно-правовой базы, которая должна основываться на текущей обстановке в мире и в отдельных странах, особенно в соседних государствах. При этом необходимо учитывать потребности, возникающие при охране государственных границ, а также укрепление международного сотрудничества.

В связи с постоянными изменениями в политической и исторической ситуации в мире и в России происходит реформирование механизма административной ответственности в сфере применения режима государственной границы РФ. Вносятся изменения в миграционное законодательство, которые подлежат неукоснительному соблюдению. Эти изменения направлены на ужесточение применения правовых норм по отношению к нарушителям, например, путем увеличения штрафов или введения более строгих санкций, регулирующих административные отношения в области охраны границы.

В процессе развития административного законодательства в области защиты Государственной границы, помимо традиционных мер административной ответственности, вводятся новые составы правонарушений, закрепленные законодательно. Это делается с целью борьбы с нелегальной миграцией в России.

Действующий Кодекс об административных правонарушениях РФ содержит главу 18, которая включает статьи, регулирующие правонарушения в сфере защиты государственной границы РФ и обеспечения соблюдения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ. В этой главе представлено 20 уникальных статей.

Условно 18-ю главу Кодекса можно разделить на две части. Первая посвящена административным правонарушениям, направленным на защиту государственной границы и установление порядка осуществления пограничной деятельности. Вторая часть охватывает нарушения в области миграции иностранных граждан и лиц без гражданства, регламентируя и контролируя их законное пребывание в России.

Правонарушение в области защиты госграницы определяется как действие или бездействие, нарушающее нормы, установленные для защиты основ личности, общества и государства в сфере пограничной деятельности [6].

Административное правонарушение, касающееся законного режима пребывания иностранцев и лиц без гражданства, представляет собой виновное незаконное действие или бездействие специального субъекта: иностранного гражданина, лица без гражданства или гражданина РФ, выступающего в роли принимающей стороны. Это деяние нарушает нормы административного законодательства, регулирующие миграционные отношения, режим пребывания иностранцев и порядок их трудовой деятельности [5].

Опасность для общества возникает при совершении административного правонарушения, создающего угрозу безопасности государственной границы. Это напрямую угрожает интересам государства, общества и личности в сфере пограничной деятельности. Анализ положений КоАП РФ позволяет классифицировать административные правонарушения в области защиты госграницы на три группы, исходя из объекта посягательства: вид государственного контроля для обеспечения защиты госграницы России.

Первая группа включает деяния, нарушающие законный режим границы. Вторая — деяния, препятствующие реализации и обеспечению режима пограничной деятельности. Третья группа охватывает нарушения норм, регулирующих миграционную деятельность иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих в России с целью трудоустройства или иного вида миграции, включая транзитное передвижение.

Следует отметить, что каждая статья Кодекса имеет сложную правовую структуру, как правило, предполагающую формальный состав правонарушения [7].

Важно помнить, что ответственность за административное правонарушение наступает за сам факт совершения действия или бездействия, независимо от наступления вредных последствий. Большинство статей 18 главы Кодекса предусматривают несколько административных правонарушений, объективная сторона которых имеет альтернативные признаки и бланкетную диспозицию. Для совершенствования правоприменительной практики необходимо знание основных норм законодательства, регулирующего деятельность пограничных органов.

Важным нормативным актом является Федеральный закон «О государственной границе» от 01.04.1993 № 4730–1 (в ред. от 23.07.2025 г.). Статья 1 определяет государственную границу как линию и проходящую по ней вертикальную поверхность, определяющую пределы территории РФ, включая сушу, воду, недра и воздух, то есть пространственный предел государственного суверенитета России.

Помимо специального закона, регулирующего охрану государственной границы и порядок пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России, законодательство также опирается на Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ (в ред. от 23.07.2025 г.). Этот закон устанавливает правила, определяющие правовые основания для пребывания иностранцев и апатридов в России.

В контексте рассматриваемой темы следует подчеркнуть, что охрана российской государственной границы, включая политические стратегии в пограничной деятельности, основанные на взаимодействии различных структурных элементов государственной системы контроля (федеральные органы, региональные власти, местные органы самоуправления), является крайне важной составляющей национальной безопасности России. Деятельность этих элементов контроля ориентирована на разработку организационных и правовых мер, связанных с политикой, дипломатией, разведкой, контрразведкой, экономикой, таможенным делом, обороной и другими сферами компетенции главы государства, что закреплено в конституции. Эти структуры обеспечивают основные права не только государства, но и общества, и каждого отдельного гражданина.

Критически важными для обеспечения безопасности границы являются меры, непосредственно направленные на её охрану. Эту задачу выполняют специальные органы и военные подразделения Федеральной пограничной службы Российской Федерации. В их состав входят военнослужащие ВС РФ и других государственных контрольных органов, в чьи обязанности входит охрана границы и обеспечение соблюдения правил, связанных с её безопасностью.

В заключение, охранные меры направлены на защиту государственной границы России. Их цель — предотвращение незаконного пересечения границы и обеспечение соблюдения законов физическими и юридическими лицами, а также соблюдение режимов границы, приграничных зон и пунктов пропуска.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 16.03. 2020 г. № 11. Ст. 1416.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 04.08.2023 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.08.2023 г.) // Собрание законодательства РФ № 1 от 07.01.2002 г. Ст. 1.
3. Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ (ред. от 09.11.2020) «О федеральной службе безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 апреля 1995 г. № 15 ст. 1269
4. Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» [Электронный ресурс] // Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс»
5. О Государственной границе Российской Федерации: закон от 1.04.1993 № 4730Л // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 17. Ст. 594
6. Агапов А. Б. Административная ответственность: учебник для вузов, 10-е изд., перераб. и доп., Москва: Издательство Юрайт, 2023.
7. Андронова О. В., Сайбель К. В. Административная ответственность за нарушения миграционного законода тельства РФ // Студенческий форум. 2021. № 41–3 (177). с. 85–88.
8. Баглай M. B. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. — 14-е изд., перераб. и доп. — M.: Норма. — 2023. — 704 с.
9. Еремеева, Д. А. Сущность административных правонарушений в области защиты государственной границы Российской Федерации: общая характеристика и квалификация правонарушений / Д. А. Еремеева, Ж. Ю. Юзефович. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2022. — № 39 (434). — С. 106–108. — URL: https://moluch.ru/archive/434/95115/.
10. Кошелева А. Д., Недосекова Е. С. Административно-правовой режим защиты государственной границы. Особенности квалификации правонарушений // Modern Science. 2020. № 12–1. С. 281–284.
11. Кошелева А. Д., Недосекова Е. С. Административно-правовой режим защиты государственной границы. Особенности квалификации правонарушений // Modern Science. 2020. № 12–1. С. 281–284.
12. Недосекова Е. С., Кошелева А. Д. Особенности административно-правового регулирования защиты государственной границы и квалификации правонарушений в данной сфере // Проблемы развития правовой системы России: история и современность. 2021. С. 295–299.
13. Осинцев Д. В. Административная ответственность: учебник для вузов, 4-е изд., испр. и доп., Москва: Издательство Юрайт, 2022.
14. Осинцев Д. В. Административное право. Учебник для вузов. — 5-е изд., испр. и доп. — M.: Юрайт, 2023. — С. 288.