В статье исследуются современные проблемы обеспечения общественной безопасности на спортивно-массовых мероприятиях. Оценивается эффективность существующих нормативно-правовых актов Российской Федерации. Предложенная концепция правового регулирования направлена на создание унифицированной и комплексной системы обеспечения правопорядка, способной эффективно противодействовать угрозам общественной безопасности в условиях массовых мероприятий.

Ключевые слова: спортивно-массовые мероприятия, правовое регулирование, опыт, общественный порядок, общественная безопасность.

Актуальность темы заключается в том, что Современная динамика организации спортивно-массовых мероприятий характеризуется ростом их популярности и одновременным обострением проблем, связанных с обеспечением общественной безопасности. В условиях, когда спортивные события привлекают большое количество зрителей, зачастую формируются предпосылки для возникновения деструктивного поведения, что может выражаться как в нарушениях порядка на стадионах и прилегающих территориях, так и в столкновениях между различными группами болельщиков и правоохранительными органами.

Анализ современного состояния общественной безопасности на спортивных массовых мероприятиях позволяет выделить несколько ключевых факторов, способствующих возникновению конфликтных ситуаций. Во-первых, высокая эмоциональная нагрузка, присущая зрелищным событиям, способствует возникновению импульсивных реакций и коллективной агрессии. Во-вторых, существует недостаточная подготовленность служб обеспечения безопасности и неэффективная координация действий различных государственных структур. Особое значение в данной сфере приобретает правовое регулирование поведения на массовых мероприятиях, позволяющее создавать условия для предупреждения и оперативного реагирования на возможные инциденты.

Практическим примером необходимости строгого контроля за поведением участников спортивных событий является инцидент, произошедший в 1999 году во время футбольного матча между клубами «Спартак» и «Сатурн». Во время данной встречи возник конфликт между фанатами и подразделением ОМОН, который продолжался в течение 15 минут и привел к приостановлению игры. Данный случай ярко демонстрирует, что даже на высоком уровне организации спортивного мероприятия могут возникнуть ситуации, требующие незамедлительного вмешательства компетентных органов для восстановления общественного порядка.

На сегодняшний день на территории Российской Федерации действует комплекс нормативно-правовых актов, призванных регулировать вопросы охраны правопорядка в рамках проведения спортивных и иных массовых мероприятий. Среди основных документов следует выделить Федеральный закон от 04 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» [6], который устанавливает правовые основы для развития спортивной деятельности, а также Распоряжение Правительства РФ от 24 ноября 2020 года № 3081-р «Об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 года» [5], определяющее стратегические направления развития физической культуры и спорта до 2030 года.

Помимо общенациональных нормативных документов, особое внимание уделяется разработке специализированных правовых актов, адаптированных к особенностям проведения конкретных спортивных событий. Так, для обеспечения максимальной безопасности и успешной организации международных соревнований, в 2013 году был принят Федеральный закон от 07 июня 2013 года № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года, чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [7]. Данный правовой акт регламентировал подготовку и проведение таких масштабных событий, как чемпионат мира по футболу FIFA 2018 года, Кубок конфедераций FIFA 2017 года и чемпионат Европы по футболу UEFA 2020 года, а также предусматривал внесение изменений в смежное законодательство.

В рамках Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации до 2030 года акцент делается на формировании среды, отличающейся высоким уровнем безопасности и комфорта для всех участников спортивной жизни. Разработка и совершенствование законодательных норм осуществляется с учетом специфики массовых мероприятий, где параметры организации зависят от количества задействованных лиц, что позволяет обеспечить адаптивный подход к регулированию общественного порядка на спортивных объектах.

Так, особое внимание уделяется формированию комплексной системы безопасности, охватывающей не только социальные, но и технологические, а также эпидемиологические компоненты. Одной из ключевых задач также является систематизированный мониторинг ситуации в местах проведения спортивных и физкультурных мероприятий. Для этого разрабатываются специальные механизмы идентификации участников, а также схемы контроля доступа, что позволяет оперативно реагировать на нарушения и поддерживать стабильный уровень безопасности как на международных, так и на всероссийских соревнованиях. Для оперативного реагирования на случаи нарушения установленных норм разрабатывается система обратной связи, предназначенная для спортсменов и тренеров.

В условиях проведения спортивных и иных массовых мероприятий в Российской Федерации, по указанию Президента могут применяться дополнительные меры безопасности, направленные на оперативное нейтрализующее воздействие потенциальных угроз. В их число входит создание зон с особыми режимами доступа: так называемых контролируемых и запретных территорий, где вход и временное пребывание граждан регулируются особым порядком. Дополнительно, данные меры предусматривают временное ограничение движения транспортных средств, регулирование полетов летательных аппаратов и функционирование судоходства, что позволяет формировать максимально безопасное пространство для участников и зрителей. Также предпринимается усиление охраны объектов инфраструктуры и ограничение организации публичных мероприятий, не относящихся напрямую к основному спортивному событию.

Комплекс мер охраны распространяется не только на регулирование доступа, но и на временное приостановление деятельности предприятий, использующих вещества, представляющие угрозу общественной безопасности. В частности, организации, работающие с взрывчатыми, радиоактивными, химически и биологически опасными материалами, могут быть лишены возможности функционировать в период проведения массовых событий. В рамках таких мер осуществляется тщательный досмотр физических лиц, их личных вещей, транспортных средств и провозимых грузов с применением современных технических средств контроля. Наряду с этим, вводится ограничение или полный запрет оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, а также устанавливаются специальные нормы для обращения с лекарственными средствами, содержащими наркотические, психотропные и сильнодействующие компоненты, а также с алкогольной продукцией [1].

С учетом перспектив, обозначенных в Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации до 2030 года, предлагаем рассмотреть вариант разработки отдельного Федерального закона «Об обеспечении правопорядка и общественной безопасности при проведении массовых и иных зрелищных мероприятий в Российской Федерации». Принятие такого нормативного акта позволит унифицировать методы управления безопасностью на массовых спортивных событиях на федеральном уровне, обеспечивая единообразие правоприменительной практики и эффективное взаимодействие всех участников системы безопасности.

При разработке предлагаемого федерального нормативного документа считаем важным опереться на успешный региональный опыт, позволяющий выявить оптимальные меры по обеспечению безопасности. Практика крупных городов, таких как Санкт-Петербург и Москва, наглядно демонстрирует эффективность локальных распоряжений, регулирующих организацию массовых событий. Так, Распоряжение губернатора Санкт-Петербурга от 9 декабря 2000 года № 1284-р [3] и Распоряжение мэра Москвы от 5 октября 2000 года № 1054-РМ [4] устанавливают четкие правила проведения массовых мероприятий, что способствует минимизации рисков возникновения нарушений общественного порядка.

При разработке Федерального закона «Об обеспечении правопорядка и общественной безопасности при проведении массовых и иных зрелищных мероприятий в Российской Федерации» также необходимо учитывать опыт зарубежных стран.

Анализ международного опыта, в частности подготовки к зимним Олимпийским играм 2010 года в Ванкувере, демонстрирует, насколько эффективными могут быть комплексные меры безопасности. В рамках подготовки к мероприятию была разработана специализированная концепция, охватывающая широкий спектр аспектов: от координации работы многочисленного персонала в условиях сложной международной обстановки до учета потенциальных угроз природных и техногенных катастроф, а также террористических актов. Центральным элементом данной концепции стала система многоуровневых зон безопасности, где каждая зона характеризовалась своим режимом контроля, включая непрерывное наблюдение и строго регламентированный доступ, что позволяло оперативно реагировать на любые внештатные ситуации [8, С. 74–79].

Пример Великобритании иллюстрирует иные подходы к обеспечению общественного порядка на спортивно-массовых мероприятиях, где ключевым фактором является межведомственное сотрудничество. В этой стране активно интегрируются усилия государственных структур, правоохранительных органов, спортивных организаций и представителей болельщицких сообществ, что позволяет эффективно противодействовать явлениям футбольного хулиганства и другим формам деструктивного поведения. Такой коллективный подход демонстрирует, что для поддержания стабильного порядка недостаточно мер со стороны одного ведомства; необходим синергетический эффект от слаженной работы всех участников процесса [2, С. 172–174].

Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что события на спортивно-массовых мероприятиях могут стать источником серьезных угроз. Ответ на эти угрозы в России нашел отражение в ряде нормативно-правовых актов, направленных на обеспечение порядка и безопасности, среди которых Федеральный закон от 04 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и Распоряжение Правительства РФ от 24 ноября 2020 года № 3081-р «Об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 года». Однако, по нашему мнению, разработка единого Федерального закона «Об обеспечении правопорядка и общественной безопасности при проведении массовых и иных зрелищных мероприятий в Российской Федерации» с учетом регионального опыта и опыта зарубежных стран позволит создать более унифицированную и комплексную систему регулирования, которая будет способствовать повышению обеспечения безопасности при проведении спортивно-массовых мероприятий.

Литература:

1. Амелин Р. В., Добробаба М. Б., Капитанец Ю. В., Капитанец М. Э., Мильшина И. В., Мошкина Н. А., Плещева М. В., Чаннов С. Е., Чистякова Л. В. Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть вторая: комментарий к главам 15–32 КоАП РФ (под общ. ред. Л. В. Чистяковой). — ИД «ГроссМедиа»: РОСБУХ, 2019 г.
2. Попова Ю. Н. Зарубежный опыт правового регулирования прав человека в спорте / Ю. Н. Попова // Взаимодействие таможенных органов с иными участниками таможенных отношений: особенности и перспективы развития. — Саратов: Саратовский источник, 2020. — С. 172–174.
3. Распоряжение губернатора Санкт-Петербурга от 09.12.2000 № 1284-р «Об общественном порядке и безопасности при проведении массовых спортивных, культурно-зрелищных мероприятий в Санкт-Петербурге» // Текст документа официально опубликован не был.
4. Распоряжение мэра Москвы от 05.10.2000 № 1054-РМ «Об утверждении Временного положения о порядке организации и проведения массовых культурно-просветительных, театрально-зрелищных, спортивных и рекламных мероприятий в г. Москве» // Текст документа официально опубликован не был.
5. Распоряжение Правительства РФ от 24.11.2020 № 3081-р «Об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 года» // Текст документа официально опубликован не был.
6. Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // Собрание законодательства. — 2007. — № 50.
7. Федеральный закон от 07.06.2013 № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года, чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства. — 2013. — № 23.
8. Ходырев Ю. А. Опыт правового регулирования массовых публичных мероприятий в странах Евросоюза / Ю. А. Ходырев // Право и общество в условиях глобализации: перспективы развития: Сборник научных трудов Международной научно-практической конференции. — Саратов: Российский экономический университет им. Г. В. Плеханова, 2020. — С. 74–79.