В статье автор рассматривает нормативно-правовые основы административной ответственности государственных гражданских служащих.

Ключевые слова: гражданские служащие, административная ответственность, нормативно-правовые основы.

Эффективное функционирование механизма государственной службы обеспечивается посредством принятия на различных уровнях нормативных, правовых и программных документов, содержащих регулирование его реализации. Функционирование механизма административной ответственности на государственной службе становится возможным благодаря регулированию посредством общих и специальных правовых средств. В обеспечение регулирующего механизма, способствующего реализации административной ответственности гражданских служащих, принимается законодательство, в составе которого присутствуют правовые акты, принимаемые на различных уровнях власти.

Правовая регламентация административной ответственности гражданских служащих имеет свои недостатки, характеризующееся фрагментарностью и несистемностью, включающие отсутствие сформированных унифицированных конкретных разновидностей правонарушений, относимых непосредственно к административным, без учета дисциплинарных, а также слабая дифференциация административной ответственности за совершение различных правонарушений субъектами, занимающими различные должности.

Рассмотрим более подробно основные правовые акты, выступающие в качестве регулирующего механизма административной ответственности гражданских служащих.

Первый уровень законодательных актов характеризуется обязательным исполнением их положений на всей территории государства, а также тем, что раскрывают наиболее важные и общие стороны. Кроме того, субъекты могут принимать нормативные правовые акты, учитывающие специфику региона и регулирующие вопрос в том объеме, который передан федеральным центром в их ведение. Следовательно, правовое обеспечение административной ответственности гражданских служащих в России, может быть распределено на несколько уровней, имеющих различную силу в соответствии с расположением в иерархической структуре.

Основным правовым актом в сфере административной ответственности гражданских служащих является Кодекс об административных правонарушениях [1], где указываются основания для наступления административной ответственности гражданских служащих в процессе выполнения своих обязанностей.

Одной из первых статей, используемых при определении административной ответственности, является ст. 2.4 КоАП, в которой приводится ее распространение на должностных лиц, которые либо не исполняют свои обязанности, либо исполняют их ненадлежащим образом. Откуда следует, что для того, чтобы административное правонарушение состоялось, государственный служащий должен совершить дисциплинарный проступок, т. е. налицо одновременность совершения правонарушений, имеющих черты как дисциплинарного, так и административного характера.

В указанном случае, руководство вправе применить к государственному служащему меры взыскания дисциплинарного, а инспекция труда — административного характера. Об этом «двойном» наказании также пишет С. Н. Керамова [2, с. 219], считая такой подход не совсем справедливым и возможным только в случаях таких нарушений, когда существует существенная общественная опасность.

Кроме того, в ст. 2.4 КоАП РФ приводится перечень должностных лиц, на которых распространяется административная ответственность. Административная ответственность государственных служащих наступает только в тех случаях, когда они, будучи наделенными служебными полномочиями в соответствии с должностными обязанностями, допускают нарушения или ненадлежащее выполнение своих обязанностей. Гражданские служащие могут иметь различные должности, как правило, административная ответственность распространяется на должностных лиц в категориях «руководитель» и «специалист».

При этом, данный перечень не учитывает практические реалии должностей, существующие в гражданской службе, где присутствует более дифференцированная градация, включающая такие категории, как «руководители», «помощники руководителей», «специалисты» и «обеспечивающие специалисты». Причем, гражданские служащие, занимающие различные должности, имеют отличающиеся полномочия и роли в органах власти, что позволяет говорить, как считает А. С. Смирнова [4, с. 267], об отличиях в ответственности, правах и обязанностях.

Г. В. Огрина [3, с. 11] пишет, что в данном случае проблема заключается в отсутствии в законодательстве понятия «должностное лицо на государственной гражданской службе», что не позволяет более дифференцированно подходить к каждому нарушению и квалифицировать его соответствующим образом.

Второй проблемой в рамках отсутствия понятия «должностное лицо на государственной гражданской службе» является невозможность привлечь к административной ответственности гражданских служащих, имеющих категорию «обеспечивающих специалистов». Даже в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей, такие специалисты не могут быть привлечены к административной ответственности, только к дисциплинарной, в силу того, что они, согласно действующему законодательству, не считаются должностными лицами, следовательно, не являются субъектами административной ответственности.

Таким образом, даже в случае совершения проступка одного и того же характера гражданские служащие, категория которых относит их к должностным лицам, будут привлечены к административной ответственности в то время, как служащие, не относящиеся к должностным лицам, будут подвергнуты совершенно иным мерам воздействия. Все это не способствует эффективности их служебной деятельности.

На наш взгляд, применение «двойного» наказания является неоправданным. Одним из способов решения проблемы видится закрепление вариативности неправомерных деяний государственных служащих в КоАпП РФ или отдельном документе, который бы позволил дифференцировать конкретные разновидности правонарушений, отнеся их непосредственно к административным или дисциплинарным.

Для решения проблемы отсутствия закрепленного понятия «должностное лицо на государственной гражданской службе» необходимо дать отраслевое определение данному понятию с учетом специфики деятельности, внеся изменения в отраслевые правовые акты. Это позволит учитывать особенности должности при назначении ответственности для гражданских служащих различного статуса.

В целом, направления развития законодательства в сфере административной ответственности государственных гражданских служащих будет способствовать ясности и определенности при назначении наказания, а также позволит учесть все нюансы и особенности должностей и статусов сотрудников.

В заключение следует отметить, что совершенствование законодательного регулирования применения мер административной ответственности к государственным служащим требует комплексного подхода. Необходимо обеспечить баланс между публичными интересами эффективного государственного управления и защитой прав государственных служащих. Реализация предложенных мер позволит повысить эффективность института административной ответственности государственных служащих и укрепить законность в системе государственного управления.

Литература:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (ред. от 21 апреля 2025 г. N 80-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1
2. Керамова, С. Н. Об административной ответственности государственных служащих / С. Н. Керамова // Государственная служба и кадры. — 2020. — № 3. — С. 217–219.
3. Огрина, Г. В. Правовое регулирование административной ответственности государственных служащих / Г. В. Огрина // Юридическая наука. — 2021. — № 8. — С. 8–11.
4. Смирнова, А. С. Пути совершенствования законодательного регулирования применения мер административной ответственности к государственным служащим за совершение административных правонарушений / А. С. Смирнова // Молодой ученый. — 2024. — № 47 (546). — С. 267–270.