В статье рассмотрена актуальная криминогенная обстановка, связанная с преступлениями, совершаемыми иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации с учетом анализа преступлений в сфере миграции.

Ключевые слова: иностранные граждане и лица без гражданства, мигрант, незаконная миграция, преступления в сфере миграции.

В современных реалиях проблемы миграционной преступности и незаконной миграции как таковой являются одними из наиболее острых и актуальных для обсуждения как с точки зрения совершенствования законодательства в сфере миграции, так и с учетом складывающейся и прогнозируемой оперативной обстановки в сфере миграционной преступности на фоне анализа результативности правоохранительных органов в работе по выявлению преступлений непосредственно в сфере миграции.

По данным ГУВМ МВД России, на территорию Российской Федерации въехало иностранных граждан и лиц без гражданства: в 2019 г. — 19 508 062, в 2020 г. — 5 824 787, в 2021 г. — 7 285 408, в 2022 г. — 9 775 979, в 2023 г. — 12 075 116; по состоянию на 31 декабря 2023 г. на территории России находилось 5 966 995 человек из их числа, по итогам 2024 года — около 6,5 млн человек.

По данным ГИАЦ МВД России, иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации совершено преступлений: 2019 год — 34917 (-9,5 %), 2020 год — 34400 (-1,5 %), 2021 год — 36420 (+5,9 %), 2022 год — 40154 (+10,3 %), 2023 год — 38936 (-3,0 %), 2024 год — 38578 (-0,9 %). Их удельный вес от числа расследованных преступлений составлял: 2019 год — 3,3 %, 2020 год — 3,3 %, 2021 год — 3,5 %, 2022 год — 3,9 %, 2023 год — 3,9 %, 2024 год — 4,3.

При этом гражданами государств-участников СНГ за аналогичный период совершено преступлений: 2019 год — 31010 (-9,7 %), 2020 год — 30835 (-0,6 %), 2021 год — 28520 (-7,5 %), 2022 год — 32937 (+15,5 %), 2023 год — 32508 (-1,3 %), 2024 год — 32706 (+0,6 %). Удельный вес таких преступлений от всех, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства в России составлял: 2019 год — 88,8 %, 2020 год — 89,6 % (+0,8 %), 2021 год — 78,3 % (-11,3 %), 2022 год — 82,0 % (+3,7 %), 2023 год — 83,5 % (+1,5 %), 2024 год — 84,8 % (+1,3 %).

Проанализировав вышеуказанные показатели, мы можем заключить о том, что, несмотря на то, что при увеличении числа иностранных граждан, начиная с 2021 года, постепенно возросло и количество совершаемых ими преступлений, рост которых приостановился только в 2023 году. При этом, вне зависимости от динамики совершаемых преступлений в стране, удельный вес преступности мигрантов последовательно возрастал, в том числе, достигнув к 2024 году +1,0 % по сравнению с 2019 годом.

От 8–9 из 10 преступлений, совершаемых иностранными гражданами и лицами, приходится на граждан государств-участников СНГ. Причём, при увеличении или снижении числа преступлений, совершаемых мигрантами, их динамика, как правило, в последние годы, увеличивается более значительно, а снижается менее интенсивно. В 2023–2024 годах при общем снижении числа преступлений, совершаемых мигрантами, среди них отмечался рост преступных деяний, к которым причастны граждане государств-участников СНГ.

Не будем забывать о том, что установить иностранного гражданина в качестве субъекта преступления мы практически всегда можем только при раскрытии каждого конкретного преступления. А с учетом тренда последних лет на снижения числа выявленных лиц, совершивших преступления в стране в целом (2021 года: 848320 (-0,5 %); 2022 год: 818986 (-3,5 %), 2023 год: 750465 (-8,4 %), 2024 год: 666260 (-11,2 %)), латентность миграционной преступности только возрастает.

Статистика лиц, совершаемых преступления, также свидетельствует о том, что удельный вес числа мигрантов среди всех преступников колеблется в районе 3,7 %-4,4 % (2021 год: 3,7 %; 2022 год: 4,1 %; 2023 год: 4,0 %; 2024 год — 4,4 %).

Стоит отметить, что статистика преступлений, совершаемых в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, носит совершенно иной характер. В 2019 году в их отношении совершено 16810 (+6,3 %), преступлений, в 2020 году — 15981 (-4,9 %), в 2021 году — 15961 (-0,1 %), в 2022 году — 16082 (+0,8 %), в 2023 году — 14090 (-12,4 %), в 2024 году — 11662 (-17,2 %), а удельный вес от общего массива практически не меняется, снижаясь последние два года (2019–2022 годы: 0,8 %, 2023 год: 0,7 %, 2024 год — 0,6 %). Иными словами, мигранты становятся потерпевшими в 2–2,5 раза реже, чем они сами выступают в качестве субъектов совершения преступных деяний, доля их виктимности является незначительной.

Уровень преступности иностранных граждан и лиц без гражданства за 2023 г., составляя в среднем по России 26,59 преступлений на 100 тыс. человек населения страны, существенно различается в разных её регионах (от 1,11 до 82,60 преступлений). В зависимости от величины данного показателя, субъекты Российской Федерации условно можно разделить на три группы: 1 группа объединяет регионы, в которых уровень преступности мигрантов выше среднероссийского (более 26,59 преступлений на 100 тыс. человек населения; 2 группа включает регионы, характеризующиеся средним уровнем (в которых данный показатель ниже среднероссийского показателя, но выше 10) и 3 группу составляют субъекты Российской Федерации с наименьшим уровнем преступности иностранных граждан (менее 10 преступлений на 100 тыс. населения).

Эксперты указывают на более активное проявление «этнической преступности» в экономически развитых регионах и крупных городах, атомизированность социального пространства которых становится благоприятной средой для проявления всевозможных форм преступного поведения мигрантов.

В 2023 году почти каждое пятое (18,7 %) преступление мигрантами совершено в г. Москве (7,3 тыс.), почти каждое седьмое (13,7 %) в Московской области (5,3 тыс.) и каждое пятнадцатое (6,8 %) в г. Санкт-Петербурге (2,7 тыс.).

Наряду с этим, на основании имеющихся данных за анализируемый период, наблюдается усиление криминальной направленности трудовых и незаконных мигрантов по ряду направлений. Суммарная доля преступлений трудовых и незаконных мигрантов в структуре преступности мигрантов за 2023 г. составила 58,7 %.

Мигранты зачастую проявляют явное пренебрежение к обществу и нормам морали. В то же время анализ регионального уровня преступности иностранцев позволил выявить характерную особенность, обусловленную определёнными национально-культурными особенностями субъектов Российской Федерации. Минимальный показатель уровня преступности мигрантов проявляется в регионах с сильными национальными традициями и местными этническими общинами, которые, вероятнее всего, в ряде случаев проявляют себя в качестве антикриминогенных факторов.

Противодействие непосредственно нелегальной миграции реализуется как в сфере административного, так и уголовного права.

Административные правонарушения в сфере внешней миграции населения характеризуются обширной системой, закрепленной в главе 18 КоАП РФ «Административные правонарушения в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации». Родовым объектом данных составов, выступают общественные отношения, возникающие в сфере эмиграции и иммиграции лиц. К числу видовых объектов данных правонарушений относят общественные отношения, возникающие в сфере пресечения Государственной границы гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства и соблюдения режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также связанные с осуществлением правил пребывания и проживания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

За период с 2019 по 2023 годы количество административных правонарушений, предусмотренных ст. 18.8. КоАП РФ «Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации» увеличилось более чем в полтора раза (с 209343 до 343176). За 9 месяцев 2024 г. устойчивая динамика роста числа административных правонарушений сохранилась (299 425; +20,2 %). Всего за период с 2019 по 2023 гг. и 9 месяцев 2024 г. пресечено — 1436719 административных правонарушений, предусмотренных ст. 18.8. КоАП РФ.

Многие ученые обращают внимание на то, что организацию незаконного пребывания в Российской Федерации и незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации как форм деяния, предусмотренных ч. 1 ст. 322.1 УК РФ, практически невозможно отличить от действий, перечисленных в ч. 3 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Что, разумеется, создает трудности в квалификации правонарушений и преступлений.

Основу уголовно-правового противодействия незаконной миграции составляют уголовно-правовые запреты незаконной миграции: нарушения режимов пересечения физическими лицами государственной границы Российской Федерации (статьи 322, 322.1 УК РФ), нахождения на территории Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства (статья 322.1 УК РФ), постановки на миграционный учет (статьи 322.2, 322.3 УК РФ) (миграционные преступления). С уголовно-политической точки зрения уголовно-правовые запреты незаконной миграции есть инструменты миграционного контроля.

Анализ динамики количества зарегистрированных преступлений, направленных на противодействие незаконной миграции, предусмотренных статьями 322, 322.1, 322.2 и 322.3 УК РФ («Преступления против порядка управления») за период с 2019 по 2024 гг. свидетельствует об их криминогенном влиянии на миграционную ситуацию в Российской Федерации и преступность мигрантов, а также о необходимости совершенствования мер их предупреждения.

Среди основных тенденцией в совершении преступлений этой категории в России можно назвать последовательное сокращение числа преступлений, предусмотренных статьей 322 УК РФ «Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации» (с 2448 в 2019 году до 1675 в 2024 году).

Подобную тенденцию имеет преступное деяние, предусмотренное статьей 322.2 УК РФ «Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации»: число таких преступлений сократилось с 7443 в 2019 году до 3868 в 2023 году, раскрываемость же не опускалась ниже показателя 97,4 %. Однако в 2024 году произошел слом тенденции, повлекший незначительный рост регистрации таких преступлений (до 4003) при сокращении их раскрываемости (до 94 %), что может свидетельствовать о большей нацеленности органов внутренних дел на выявление указанных преступлений, при снижении качества их документировании.

Начиная с 2021 годы мы наблюдаем постоянное увеличение числа выявленных преступлений, предусмотренных статьей 322.1 «Организация незаконной миграции» (2021 год — 926 (+26,6 %), 2022 год — 1081 (+16,7 %), 2023 год — 1941 (+79,6 %), 2024 год — 3320 (+71,0 %). Последовательное увеличение раскрываемости указанных преступлений (с 77,4 % в 2019 году до 90,5 % в 2024 году) свидетельствует не только об увеличении самих фактов совершения подобных преступлений, но и о более результативной работе правоохранительных органов по их инициативному выявлению, что отвечает общественному запросу по наведению порядка в сфере контроля за соблюдением миграционного законодательства.

Аналогичная ситуация прослеживается и в регистрации преступлений, предусмотренных статьей 322.3 УК РФ «Фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в Российской Федерации». Прирост в выявлении таких преступлений в 2022 году составил 11,2 % (32164), в 2023 году — 8,7 % (34950), сохраняя тенденции и 2024 году (+3,3 %; 36110), раскрываемость же не опускалась ниже показателя 97,0 %.

При этом установлено, что преступления в сфере незаконной миграции чаще всего совершаются мигрантами-мужчинами в возрасте от 20 до 37 лет, не имеющими постоянного места проживания, регистрации, стабильного официального заработка, а также часто находящимися на территории России незаконно. Чаще всего преступники-мигранты имеют корыстные мотивы на совершение преступлений.

Главным фундаментальным документом, регулирующим правоприменительную судебную практику является постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2020 г. № 18 «О судебной практике по делам о незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации и преступлениях, связанных с незаконной миграцией», требования которого, прежде всего, отсылают нас к бланкетным нормам законодательства, регулирующим вопросы в сфере миграции.

При совершении неквалифицированного преступления, связанного с организацией незаконной миграцией, обвиняемый, как правило, помимо нормы УК РФ, нарушает целый ряд требований правовых актов, составляющих миграционное законодательство Российской Федерации. Так, обвиняемая гр. Узбекистана, Маткаримова Юлдуз Исраиловна, осужденная по приговору Мытищинского городского суда Московской области от 27 декабря 2023 года по Уг. дело № 1–642/2023, совершая преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 322.1 «Организация незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в Российской Федерации или незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации», нарушила нормы:

— ФЗ РФ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 15.07.2002г;

— ФЗ РФ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;

— ФЗ РФ № 109-ФЗ «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства».

Характерным примером судебной практики, оспаривающей соответствие положений статьи 322.1 «Организация незаконной миграции» УК РФ в системной связи с Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» Конституции Российской Федерации является Определение Конституционного Суда Российской Федерации «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Логвиновой Анжелы Ивановны на нарушение ее конституционных прав положениями статьи 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Гр. Логвинова А. И., признанная виновной в совершении в составе организованной группы организации незаконного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, утверждала, что действия нижестоящих судов, оставивших приговоры суда без изменений нарушили её права.

Конституционный Суд Российской Федерации ссылается на вышеуказанное постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъясняет, что организация незаконной миграции квалифицируется как оконченное преступление с момента умышленного создания виновным лицом условий для осуществления иностранными гражданами или лицами без гражданства хотя бы одного из незаконных действий, перечисленных в статье 322.1 УК РФ, независимо от того, совершены ими такие действия или нет (абзацы первый и второй пункта 7) и не содержит неопределенности, в результате которой лицо было бы лишено возможности осознавать общественную опасность, противоправность своих действий и предвидеть их правовые последствия.

Министерством внутренних дел Российской Федерации в последние годы уделяется значительное внимание повышению эффективности как законодательного регулирования правоотношений в области миграции, так и непосредственному противодействию нарушением национального миграционного законодательства.

Министр внутренних дел генерал полиции Российской Федерации Владимир Александрович Колокольцев на профильном заседании коллегии Министерства в 2024 году по данной теме сделал акцент на том, что ситуация на данном направлении контролируемая, но тем не менее требует серьезного внимания. Министр отметил, что происходят качественные изменения вструктуре «иностранной» преступности. Вчастности, вней возросла доля тяжких иособо тяжких деяний.

В конце заседания Глава ведомства поручил профильным подразделениям четко и своевременно реагировать на каждое нарушение со стороны иностранных граждан; применять в их отношении весь комплекс мер, вплоть до удаления с территории России и недопущения повторного приезда; добиваться дальнейшего сокращения числа граждан других государств, неправомерно находящихся в нашей стране; пресекать деятельность преступных групп, занимающихся легализацией пребывания мигрантов; улучшить качество адресных и целевых рейдов на объектах строительства, торговли, сферы услуг, в местах компактного проживания выходцев из зарубежья.

«Противодействие незаконной миграции и иностранной преступности имеет стратегическое значение», — подчеркнул Министр внутренних дел. Безусловно, можно сделать вывод, что работа на указанных направлениях будет продолжена, так как актуальность проведения целевой деятельности по указанному направлению не вызывает сомнений у государства и отвечает современным запросам гражданского общества.

Литература:

1. Жеребцов, А. Н. Миграционное право России: учебник для вузов / А. Н. Жеребцов, Е. А. Малышев; под общей редакцией А. Н. Жеребцова. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2024. — 500 с., С. 271 — (Высшее образование). — ISBN 978–5–534–17262–1. // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — [Электронный ресурс] URL: https://urait.ru/bcode/532745 (дата обращения: 16.11.2024)
2. Урда, М. Н. Уголовно-правовое противодействие незаконной миграции: автореферат дис. … докт. юрид. наук: 5.1.4 / Урда Маргарита Николаевна. — Москва, 2023. С. 13
3. Незаконная миграция в России: криминологическая оценка [Текст]: выпускная квалификационная работа, 2022. С. 99, С. 35–36. Лаврова Марина Геннадьевна, Санкт-Петербургский университет МВД России, кафедра криминологии. / [Электронный ресурс] URL: https://irbis.univermvd.ru/jirbis2/components/com_irbis/pdf_view/?374390
4. Современные особенности незаконной миграции / Полозкова Ольга Игоревна / журнал Science time / с. 5 / 2021 г. С. 15
5. Отчеты ФКУ «ГИАЦ» МВД России «Состояние преступности в России за 2019–2024 годы»
6. Статистический сборник МВД России, Судебного Департамента Верховного Суда Российской Федерации, Департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России «Преступность и правонарушения (2019–2023)» (с. 179) / Сервис ведомственной правовой статистики единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации.
7. Обзор «Состояние, тенденции и проблемы предупреждения преступности мигрантов» / ФГКУ «ВНИИ МВД России», — Москва, 2024–63 с.
8. Приговор Мытищинского городского суда Московской области от 27 декабря 2023 года по Уг. дело № 1–642/2023 [Электронный ресурс] // Сайт Судебные и нормативные акты РФ URL: https://viewer.rsl.ru/ru/rsl01005062010?page=1&rotate=0&theme=white (дата обращения: 01.12.2024)
9. Определение Конституционного Суда РФ от 30 марта 2023 г. № 537-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Логвиновой Анжелы Ивановны на нарушение ее конституционных прав положениями статьи 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // Сайт «Консультант плюс» URL: http://consultant.peter/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ARB&n=759738&cacheid=11A629771578CA2F84FD3C0DC8824F46&mode=splus&rnd=0.2284292165341708#B2hUAWUi6Ppp8Ddv
10. Обзор «Состояние, тенденции и проблемы предупреждения преступности мигрантов» / ФГКУ «ВНИИ МВД России», — Москва, 2024–63 с.
11. Владимир Колокольцев провел заседание коллегии МВД России, посвященное противодействию нелегальной миграции // Официальный портал МВД России. URL: https://мвд.рф/document/42949222